Постанова № 33357215, 04.09.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний судП О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2013 р. справа №820/7529/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Котеньова О.Г., при секретарі судового засідання Звягіні Я.І.,

за участі сторін:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Вишневського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові адміністративну справу за адміністративним позовом громадянки В'єтнаму ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Громадянка В'єтнаму ОСОБА_2, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, у якому просить суд зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Харківській області вчинити певні дії, а саме: здійснити обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_1 від 09.12.2004 року громадянки В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з її непридатністю для користування.

У судовому засіданні представник позивача заявлений позов підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити, посилаючись на те, що рішенням УГІРФО ГУМВС у Харківській області позивачеві надано дозвіл на імміграцію в Україну на підставі Закону України "Про імміграцію" та видано посвідку НОМЕР_1 від 09.12.2004 року на постійне проживання в Україні. На заяву про обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_1 від 09.12.2004 року у зв'язку з непридатністю для користування, позивач отримала відповідь від 23.07.2013 р. за № 4/10838 із зазначенням того, що рішенням керівництва УГІРФО ГУМВС України в Харківській області від 05.10.2009 року громадянці В'єтнаму ОСОБА_2 скасовано посвідку на постійне проживання в Україні на підставі ст.12 Закону України "Про імміграцію" від 07.06.2001 року.

Вказану підставу для нездійснення обміну бланку довідки позивач вважає протиправною, оскільки рішення керівництва УГІРФО ГУМВС України в Харківській області від 05.10.2009 року про скасування громадянці В'єтнаму ОСОБА_2 посвідки на постійне проживання в Україні, на яке посилається відповідач скасоване постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2013 , яка набрала законної сили.

Відповідач письмові заперечення на позов не надав, у судовому засіданні заперечував, обґрунтовуючи заперечення тим, що посилання на рішення про скасування довідки є помилковим. Підставою у відмові в обміні посвідки є відсутність у відповідача особової справи позивача у зв'язку з вилученням її правоохоронними органами.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

09.12.2004 року року ВГІРФО ГУМВС України у Харківський області позивачеві видано посвідку на постійне проживання серії ХР № 12069,У якій зазначено:" посвідка дійсна безстроково".

Позивач в особі представника - ОСОБА_1- звернувся з письмовою заявою (підписано 10.07.2013 року) до ГУ ДМС України у Харківський області, у якій з посиланням на п. 3 ст.14 Постанови Кабінету Міністрів України № 251 від 28.03.2012 року "Про затвердження Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання і технічного опису їх бланків" просив здійснити обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні, у зв'язку з її непридатністю для користування.

Відповідачем на заяву позивача надано відповідь (лист від 23.07.2013 р. за № 4/10838) із зазначенням того, що рішенням керівництва УГІРФО ГУМВС України в Харківській області від 05.10.2009 року громадянці В'єтнаму ОСОБА_2 скасована посвідка на постійне проживання в Україні на підставі ст.12 Закону України "Про імміграцію" від 07.06.2001 року.

Щодо підстав та порядку обміну посвідок на постійне проживання суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, посвідка на постійне проживання в Україні позивача є дійсною, і ніяких перешкод для здійснення ГУДМС України в Харківській області обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_1 від 09.12.2004 року позивачу у зв'язку з її непридатністю для користування не має.

Дійсність посвідки на постійне проживання в Україні підтверджується постановою Харківського окружного адміністративного суду за № справи 2а-13900/12/2070 від 10.04.2013 року по адміністративній справі за позовом громадянки В'єтнаму ОСОБА_2 до ГУ ДМС України в Харківській області, якою скасовано рішення УГІРФО ГУМВС України в Харківській області від 05.10.2009 року про скасування громадянці В'єтнаму ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_1 від 09.12.2004 року.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до вищезазначеного, суд зазначає, що рішення відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області від 05.10.2009 року про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянки В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 постановою Харківського окружного адміністративного суду за № справи 2а-13900/12/2070 від 10.04.2013 було скасовано, а тому посвідка на постійне проживання в Україні позивача на даний час є дійсною, і на теперішній час ніяких перешкод для здійснення ГУ ДМС України в Харківській області обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_1 від 09.12.2004 року позивачу у зв'язку з її непридатністю для користування не має.

Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 405/2011 затверджено Положення про Державну міграційну службу України. Відповідно до п.п. 8 п. 4 Указу № 405/2011 ДМС України відповідно до покладених на неї завдань здійснює оформлення і видачу іноземцям та особам без громадянства запрошень для в'їзду в Україну, документів для тимчасового перебування або постійного проживання в Україні, а також виїзду за її межі, студентських квитків студентам із числа іноземців та осіб без громадянства, вилучає ці документи та проставляє в документах, що посвідчують особу іноземців та осіб без громадянства, відмітки про заборону в'їзду в Україну в передбачених законодавством випадках.

Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 251 (надалі по тексту - Порядок) в редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин, визначено механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання.

Вказаним Порядком передбачено, що строк дії посвідки на постійне проживання не обмежений. Згідно п. 3 ст.14 Порядку посвідка на постійне проживання підлягає обміну у разі непридатності її до користування.

Згідно п.17 вищезазначеного Порядку рішення про відмову у видачі посвідки іноземців та особі без громадянства приймається у разі:

- 1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку;

2) необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі;

4) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів;

5) коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання);

6) інших випадках, передбачених законами.

Відповідач у своїй відповіді жодних з вищезазначених підстав не вказав, тому на думку суду, з боку відповідача була протиправна бездіяльність щодо нездійснення обміну посвідки позивачу.

Представник відповідача у судовому засіданні не надав суду правового обґрунтування позиції відповідача щодо нездійснення обміну посвідки у зв'язку з її непридатністю для користування.

Отже, документи, що містяться у матеріалах справи свідчать про те, що заяву про обмін посвідки у зв'язку з її непридатністю для користування було подано останнім у відповідності до вимог вищевказаного Порядку.

Таким чином, відповідачем безпідставно відмовлено у здійсненні обміну посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 від 09.12.2004 року, виданої громадянці В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з її непридатністю для користування.

Відповідно до ст. 11, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи усе вищевикладене, суд дійшов до висновку про те, що відповідачем у судовому засіданні не доведено правомірності нездійснення обміну посвідки з підстав, зазначених у листі № 4/10838 від 23.07.2013 р., відповідно, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 71, 94, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов громадянки В'єтнаму ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Харківській області здійснити у спосіб, визначений діючим законодавством, обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_1 від 09.12.2004 року громадянки В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з її непридатністю для користування.

Стягнути з Державного бюджету України (р/р: 31217206784011, отримувач: УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова Харківської області, код: 37999628, МФО: 851011, банк: ГУДКСУ у Харківській області) на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 34,41 грн. (тридцять чотири гривні сорок одна копійка).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову у повному обсязі виготовлено 09 вересня 2013 року.

Суддя Котеньов О.Г.