Постанова № 33351254, 23.08.2013, Окружний адміністративний суд міста Севастополя

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 серпня 2013 року Справа №827/2043/13-а

Окружний адміністративний суд м. Севастополя у складі:

головуючого - судді: Куімова М.В.

за участю секретаря: Сухобрус О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі про скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до УМВС України в м. Севастополі про скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка проходила службу в органах МВС України з 2008 року. Наказом УМВС України в м. Севастополі № 90 о/с від 08 липня 2013 року, у зв'язку з порушенням дисципліни, позивачку було звільнено у запас з посади інспектора сектору інформаційних технологій Нахімовського РВ УМВСУ в м. Севастополі. Відповідно до наказу УМВС України в м. Севастополі № 292 від 03 квітня 2013 року «Про порушення службової дисципліни працівниками Нахімовського РВ УМВС та заходах реагування», звільнення позивачки було викликано порушенням 08 березня 2013 року прокуратурою м. Севастополя відносно її кримінальної справи за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 286 Кримінального кодексу України. Позивачка вважає, що порушення кримінальної справи не може бути правовою підставою для її звільнення за порушення дисципліни, а тільки у випадку, якщо її вину буде встановлено вироком суду. Також, відповідно до довідок про тимчасову непрацездатність осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх справ, у момент звільнення позивачка знаходилась на лікарняному. Позивачка просить суд :

· скасувати Наказ УМВС України в м. Севастополі № 292 від 03 квітня 2013 року «Про порушення службової дисципліни працівниками Нахімовського РВ УМВС та заходах реагування», в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ;

· скасувати Наказ УМВС України в м. Севастополі «По особовому складу» № 90 о/с від 08 липня 2013 року про звільнення за ст. 64 п. «Є» інспектора сектору інформаційних технологій Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі в запас Збройних Сил України;

· зобов'язати УМВС України в м. Севастополя поновити її на посаді інспектора сектору інформаційних технологій Нахімовського РВ УМВСУ в м. Севастополі;

· зобов'язати УМВС України в м. Севастополя нарахувати та виплатити її середній заробіток за час вимушеного прогулу.

У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с. 16 -18).

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про міліцію», порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Кодекс професійної етики та поведінки працівників міліції затверджується Міністром внутрішніх справ України.

Згідно ст.23 Положення «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», затвердженого Постановою КМ УРСР від 29.07.1991 року №114 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних відносин), особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну та кримінальну відповідальність згідно з законодавством.

Відповідно до ст.62 Положення, звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби провадиться:

а) у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку, встановленого Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу", для перебування в запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров'я придатні до військової служби;

б) у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку, встановленого Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу", для перебування в запасі осіб, які мають відповідні військові звання або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров'я до військової служби (із зняттям з військового обліку).

Відповідно до ст.64 вказаного Положення, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік):

а) за віком - при досягненні віку, встановленого для них пунктом 7 цього Положення. Крім того, за віком можуть бути звільнені особи середнього начальницького складу, які мають вислугу 20 і більше років (у пільговому обчисленні), і яким до досягнення встановленого віку перебування на службі залишилося 3 роки і менше, а за їх бажанням при досягненні цього віку - незалежно від наявності вислуги років;

б) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії;

в) через обмежений стан здоров'я - у разі визнання їх придатними до військової служби поза строєм у мирний час (у військовий час обмежено придатними 1-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії при неможливості використання їх на службі у зв'язку з відсутністю відповідних вакантних посад;

г) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі;

д) через службову невідповідність;

є) за порушення дисципліни;

ж) за власним бажанням - при наявності поважних причин, що перешкоджають виконанню службових обов'язків;

з) у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства і відомства (організації);

и) через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України;

і) у зв'язку з не проходженням випробування в період іспитового строку;

ї) у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі;

й) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення злочину або адміністративного корупційного правопорушення.

Згідно ст. 66 вказаного Положення, особи рядового і начальницького складу, які скоїли вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, звільняються з органів внутрішніх справ. При цьому звільнення проводиться з урахуванням вимог пункту 62 цього Положення.

У судовому засіданні встановлено, що наказом УМВС України в м. Севастополі № 90 о/с від 08 липня 2013 року ОСОБА_1 було звільнено з посади інспектора сектору інформаційних технологій Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі з 08 липня 2013 року у запас Збройних Сил України на підставі п. "Є" ст.64 (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України, на підставі наказу УМВС України в м. Севастополі від 03 квітня 2013 року № 292, що підтверджується витягом з наказу (а.с.5).

Відповідно до доповідної записки за фактом надзвичайних подій за участю особового складу УМВС України в м. Севастополі ОСОБА_3 від 11 березня 2013 року (а.с. 83-85), 07 березня 2013 року, у наслідок дорожньо-транспортної пригоди, в першу міську лікарню Севастополя була доставлена пасажир автомобіля «Хундай-Матрикс» (номерний знаку АК 6159 ВН), інспектор сектору інформаційних технологій Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі ОСОБА_1 з діагнозом: перелом нижній треті правого передпліччя зі зміщенням та госпіталізована до хірургічного відділення вказаної лікарні.

Відповідно до довідок про тимчасову непрацездатність осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх справ № 005542 від 04 березня 2013 року та № 005240 від 18 травня 2013 року (а.с. 8), ОСОБА_1 була тимчасово непрацездатною з 18 березня 2013 року по 05 липня 2013 року включно.

Згідно листа від 22 серпня 2013 року № 48/222 поліклініки УМВС України в м.Севастополі, інспектор сектору інформаційних технологій Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі ОСОБА_4 знаходилась на стаціонарному лікуванні в травматологічному відділенні першої міської лікарні м. Севастополя з 08 по 15 березня 2013 року; з 16 березня 2013 року по 05 липня 2013 року - на амбулаторному лікуванні у хірурга в поліклініки УМВС України в м. Севастополі.

08 березня 2013 року, за фактом ДТП, прокуратурою Нахімовського району м.Севастополя відкрите кримінальне провадження № 42013140070000008 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 286 Кримінального кодексу України.

Відповідно до висновку службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни працівниками Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі від 03 квітня 2013 року (а.с. 68-79), позивачка ОСОБА_1 у ході проведення службового розслідування проявила нещирість та надала неправдиві пояснення за фактом дорожньо-транспортної пригоди від 07 березня 2013 року по вул. Ген. Мельника в м. Севастополі.

З пояснень ОСОБА_1 вбачається, що з майором міліції ОСОБА_5 на автомобілі вона не їхала, а тілесні ушкодження (перелом нижньої треті правого передпліччя зі зміщенням) отримала під час падіння, коли її проводжав до дому оперуповноважений СКР Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі лейтенант міліції ОСОБА_6

Але, пояснення ОСОБА_4 спростовуються поясненнями лейтенанта міліції ОСОБА_6 та старшого інспектора СКЗ Нахімовського РВ УМВС України в м.Севастополі капітана міліції ОСОБА_7, які пояснили, що 07 березня 2013 року, після 18:00, вони ОСОБА_4 не бачили.

Крім цього, прокуратурою Нахімовського району м. Севастополя, під час огляду автомобіля, були знайдені речі ОСОБА_4 (сумка, телефон та інше).

Частиною 5 Наказу УМВС України в м. Севастополі від 03 квітня 2013 року № 292 встановлено порушення службової дисципліни з боку ОСОБА_1, яке виразилось у навмисному укритті фактів скоєння майором міліції ОСОБА_5 дорожньо-транспортної пригоди та наданні завідомо неправдивих пояснень з приводу отримання позивачкою тілесних ушкоджень, що потягло за собою порушення вимог ст. ст. 1,2,7 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», ст. ст. 2, 10 Закону України «Про міліцію» та наказу МВСУ від 22 лютого 2012 року № 155 «Про затвердження Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України» (а.с. 41-43).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України. Службова дисципліна в органах внутрішніх справ досягається: створенням належних умов проходження служби особами рядового і начальницького складу; набуттям високого рівня професіоналізму; забезпеченням гласності та об'єктивності під час проведення оцінки результатів службової діяльності; дотриманням законності і статутного порядку; повсякденною вимогливістю начальників до підлеглих, постійною турботою про них, виявленням поваги до їх особистої гідності; вихованням в осіб рядового і начальницького складу високих моральних і ділових якостей; забезпеченням соціальної справедливості та високого рівня соціально-правового захисту; умілим поєднанням і правильним застосуванням заходів переконання, примусу, дисциплінарного та громадського впливу; належним виконанням умов контракту про проходження служби.

Згідно ст. 2 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Статтею 7 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» встановлено, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.

У разі виявлення порушень законодавства, зловживань чи інших правопорушень у службовій діяльності особа рядового або начальницького складу повинна вжити заходів щодо припинення цих порушень та доповісти про це безпосередньому або старшому прямому начальникові.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», начальник несе персональну відповідальність за стан службової дисципліни і повинен постійно його контролювати. Начальник зобов'язаний бути прикладом у дотриманні законності, службової дисципліни, бездоганному виконанні вимог Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів, наказів, норм моралі, професійної та службової етики, розвивати і підтримувати в підлеглих свідоме ставлення до виконання службових обов'язків, честь і гідність, заохочувати розумну ініціативу, самостійність, старанність у службі, уміло застосовувати заходи дисциплінарного впливу. Особливу увагу начальник повинен приділяти вивченню індивідуальних якостей підлеглих, дотриманню статутних відносин між ними, створенню здорового морально-психологічного клімату в колективі, його згуртуванню, своєчасному запобіганню порушенням службової дисципліни та виявленню причин їх учинення, формуванню нетерпимого ставлення до порушників, враховуючи при цьому думку колективу та громадськості. Начальник зобов'язаний попередити про неприпустимість порушення службової дисципліни, а в разі вчинення підлеглим таких діянь за необхідності накласти на винного дисциплінарне стягнення або порушити клопотання про накладення стягнення старшим прямим начальником. Старші за званням та посадою в усіх випадках зобов'язані вимагати від молодших дотримання службової дисципліни, зокрема, правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету.

Згідно ч.1.2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26 березня 2010 року № 90 приписано забезпечити безумовне виконання ст.8 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» щодо персональної відповідальності керівників усіх рівнів за стан дисципліни і законності в підпорядкованих підрозділах.

За результатами службових розслідувань за фактами скоєння злочинів, корупційних дій, незаконного застосування табельної вогнепальної зброї або її втрати, дорожньо-транспортних пригод з тяжкими наслідками щодо винних працівників вирішувати питання про звільнення з органів внутрішніх справ, їх безпосередніх керівників - з посад, а до їх прямих начальників уживати найсуворіших заходів дисциплінарного впливу.

Вищевказані порушення свідчать про порушення службової дисципліни і прийнятої до позивачки санкції у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ, а не про міру дисциплінарного стягнення, пов'язаної, як вказала позивачка, з порушенням стосовно неї кримінальної справи.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його накладення, не враховуючи періоду перебування особи рядового або начальницького складу у відпустці, відрядженні або її тимчасової непрацездатності. Після закінчення цього строку дисциплінарне стягнення не виконується. Такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади та звільнення з органів внутрішніх справ, накладені на осіб рядового і начальницького складу, які тимчасово непрацездатні або перебувають у відпустці, відрядженні, виконуються після їх прибуття до місця проходження служби. Особи, з вини яких накладені дисциплінарні стягнення не виконані без поважних причин, несуть відповідальність за цим Статутом. У разі подання скарги виконання накладеного дисциплінарного стягнення не припиняється. Такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади, пониження в спеціальному званні та звільнення з органів внутрішніх справ, вважаються виконаними після видання наказу по особовому складу. Особа рядового або начальницького складу вважається такою, яка не має дисциплінарного стягнення, якщо її заохочено шляхом дострокового зняття дисциплінарного стягнення, нагороджено державною нагородою чи відзнакою Президента України або минув рік з дня накладення дисциплінарного стягнення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка ОСОБА_1 була тимчасово непрацездатною з 08 березня 2013 року по 05 липня 2013 року, а наказом УМВС в м.Севастополі №90 о/с від 08 липня 2013 року її було звільнено з посади інспектора сектору інформаційних технологій Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі, тобто після закінчення строку тимчасової непрацездатності.

Враховуючи викладене та виходячи з аналізу наведених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки оскаржувані накази видані з дотриманням вимог законодавства та у межах повноважень.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158-161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі про скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Суддя М.В. Куімов