Постанова № 33336469, 04.09.2013, Одеський окружний адміністративний суд

="fs161">

Справа № 815/5436/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2013 року о 09 год. 35 хв. м. Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Кочмар М.І.

за участю сторін:

представника позивача - не з’явився

представника відповідача - не з’явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Держбуд» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулось Територіальне управління Держгірпромнагляду в Одеській області з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Держбуд» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Держбуд» шляхом повного зупинення робіт (виробництва), а саме: зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт; роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, електропрогрівання бетону та електророзморожування ґрунтів; зварювальні, газополум’яні, наплавні роботи; роботи, що виконуються на висоті, зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Держбуд» повністю зупинити роботи (виробництво), а саме: зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт; роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, електропрогрівання бетону та електророзморожування ґрунтів; зварювальні, газополум’яні, наплавні роботи; роботи, що виконуються на висоті, зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Держбуд» отримати рішення на відновлення робіт у встановленому чинним законодавством порядку.

Представник позивача у судове засідання не з’явився, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, в якому додатково зазначив, що позовні вимоги підтримує та просить задовольнити (аркуш справи 46).

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, був належним чином повідомлений про розгляд справи (аркуш справи 53), а тому справу розглянуто за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року державним наглядом (контролем) є діяльність уповноважених законом органів державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема, належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про охорону праці», «Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України», затвердженого 06.04.2011 року Указом Президента України №408/2011 та «Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України в Одеській області», затвердженого 02.12.2011 року Наказом Держгірпромнагляду України №186-к Держгірпромнагляд України та його територіальний орган – Територіальне управління Держгірпромнагляду України в Одеській області забезпечують реалізацію державної політики та здійснюють державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

На виконання свох повноважень, Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області у період з 18.07.2013 року по 19.07.2013 року проведено плановий захід ТОВ «Держбуд» з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на будівельному об’єкті «Сонячний» в с. Чорноморка, Овідіопольського району, Одеської області, за результатами якого складено акт перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) №15/08-13/29 від 19.07.2013 року (аркуші справи 17-20).

Зазначеною перевіркою встановлено 20 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 15 порушень створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про охорону праці» №2694-XII від 14.10.1992 року державна політика в галузі охорони праці базується, у т.ч. на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно із п. 1.4, п. 2.26 «Положення по організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України», затвердженого 11.08.2011 року Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України №826, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за №1531/20269 загроза життю та здоров`ю працівників – це виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в т.ч. такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження в виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або, якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Таким чином, оскільки позивачем виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей, що викладено а акті перевірки, керівник ТОВ «Держбуд» був ознайомлений з результатами перевірки, підписав акт без зауважень, суд вважає що у Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області є всі підстави для звернення до суду про застосування до відповідача заходів реагування в сфері державного нагляду.

Слід зазначити, що судом під час розгляду справи було надано можливість ТОВ «Держбуд» надати докази про усунення виявлених позивачем порушень, або надати докази на спростування виявлених порушень, зокрема, висновку експертного дослідження з питань можливості ТОВ «Держбуд» виконувати роботи з підвищеною небезпекою та використовувати обладнання підвищеної небезпеки згідно вимог нормативно-правових актів (аркуші справи 49-50), проте зазначені докази не були надані до дати встановленої судом та представник відповідача до суду не з’явився.

Таким чином, станом на 30.08.2013 року у суду були відсутні будь-які відомості щодо усунення відповідачем виявлених порушень та відповідного висновку щодо можливості ТОВ «Держбуд» виконувати роботи з підвищеною небезпекою та використовувати обладнання підвищеної небезпеки.

Враховуючи вищевикладене, оскільки перевіркою встановлено порушення ТОВ «Держбуд» вимог законодавства, які можуть створити загрозу життю та здоров’ю людей, відповідачем не надано доказів на спростування зазначених доводів, з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд вважає за необхідне зупинити роботи (виробництво) Товариства з обмеженою відповідальністю «Держбуд» щодо зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт; роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, електропрогрівання бетону та електророзморожування ґрунтів; зварювальні, газополум’яні, наплавні роботи; роботи, що виконуються на висоті, до отримання дозволу на відновлення зазначених робіт у відповідності до вимог законодавства.

При цьому, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей, виконуються негайно.

Щодо вимог позивача про зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Держбуд» отримати рішення на відновлення робіт у встановленому чинним законодавством порядку, суд вважає, що в цій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки отримання зазначеного рішення є правом підприємства, а не його обов’язком.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

В даному випадку скасування заходів реагування здійснюється за приписами ст. 183-2 КАС України за заявою про скасування заходів реагування в разі, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області обґрунтовані та такі, що підлягають задоволенню в частині зупинення робіт (виробництва) відповідача до отримання дозволу на відновлення зазначених робіт у відповідності до вимог законодавства.

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Держбуд» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Держбуд» шляхом повного зупинення робіт (виробництва), а саме: зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт; роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, електропрогрівання бетону та електророзморожування ґрунтів; зварювальні, газополум’яні, наплавні роботи; роботи, що виконуються на висоті, зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Держбуд» повністю зупинити роботи (виробництво), а саме: зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт; роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, електропрогрівання бетону та електророзморожування ґрунтів; зварювальні, газополум’яні, наплавні роботи; роботи, що виконуються на висоті, зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Держбуд» отримати рішення на відновлення робіт у встановленому чинним законодавством порядку – задовольнити частково.

Зупинити роботи (виробництво) Товариства з обмеженою відповідальністю «Держбуд» (код ЄДРПОУ 36155606) щодо зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт; роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, електропрогрівання бетону та електророзморожування ґрунтів; зварювальні, газополум’яні, наплавні роботи; роботи, що виконуються на висоті, до отримання дозволу на відновлення зазначених робіт у відповідності до вимог законодавства.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зупинення робіт (виробництва) Товариства з обмеженою відповідальністю «Держбуд» (код ЄДРПОУ 36155606) щодо зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт; роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, електропрогрівання бетону та електророзморожування ґрунтів; зварювальні, газополум’яні, наплавні роботи; роботи, що виконуються на висоті, до отримання дозволу на відновлення зазначених робіт у відповідності до вимог законодавства.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 04 вересня 2013 року.

Суддя Л.І. Свида

.