Постанова № 33335598, 13.08.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 серпня 2013 р. № 820/4758/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Єгупенко В.В.

за участю секретаря - Вождаєвої М.О.

за участю представників сторін:

представника позивача - Гродзенська В.П.

представника відповідача - Хиля Я.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева" до Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Вовчанського районного центру зайнятості про зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державне підприємство "Завод імені В.О.Малишева", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить суд визнати бездіяльність Фонду загальнообов'язкового соціального страхування України на випадок безробіття в особі Вовчанського районного центру зайнятості в частині несписання заборгованості в сумі 3399,17 грн., противоправною. Зобов'язати Фонд загальнообов'язкового соціального страхування України на випадок безробіття в особі Вовчанського районного центру зайнятості списати заборгованість ДП "Завод імені В.О. Малишева" в сумі 3399,17 гривень.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Державне підприємство завод імені В.О. Малишева входить до складу Державного концерну «Укроборонпром» відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 р. № 993. Між Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Вовчанського районного центру зайнятості та Боржником підписано акт взаємних розрахунків станом на 30.10.2012 р. Однак, станом на 14.01.2012р. повідомлення про списання Державним підприємством «Завод імені В.О. Малишева» не отримано, у будь-який інший спосіб підприємство про списання боргів не повідомлено і тому позивач вважає, що такою протиправною бездіяльністю Державному підприємству завод імені В.О. Малишева» фактично нанесено збитки в сумі 3399,17 грн., підприємство потребує судового захисту своїх прав та інтересів шляхом зобов'язання відповідача списати суму заборгованості відповідно до вимог Закону.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, вважає що адміністративний позов не підлягає задоволенню виходячи з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що база відпочинку імені О.В. Соїча Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» зареєстрована як платник страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у Вовчанському районному центрі зайнятості (реєстраційний номер 202000502 від 09.08.1999 року).

База відпочинку імені О.В. Соїча відповідно до листа Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» від 24.05.2007р. №185/17 є структурним підрозділом Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» і діє на підставі положення та довіреності директора філії, і згідно довідки про включення до ЄДРПОУ не має статусу юридичної особи.

Відповідно до пп. 10 ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання та фізичні особи, які використовують найману працю.

Порядок обчислення і сплати страхових внесків роботодавцями до 01.01.2011 року було визначено Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та Інструкцією про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.12.2000 №339, зареєстрованої в Мінюсті 16.01.2001р. за № 30/5221 (далі Інструкція).

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" в редакції Закону України №2591-VI, який діяв на момент виникнення заборгованості, роботодавець зобов'язаний своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до п.7 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» N 2464-VI від 08.07.2010 р., стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 1-3 Закону України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку» N 5213Л/І від 06.09.2012 підлягають списанню не сплачені на день набрання чинності цим Законом суми заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу (у тому числі встановлені судовими рішеннями та реструктуризовані) з платежів в тому числі до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Органи соціальних фондів визначають суму заборгованості, яка підлягає списанню, за даними обліку платежів у соціальних фондах.

Органи соціальних фондів проводять протягом 10 календарних днів з дня набрання чинності цим Законом з підприємствами оборонно-промислового комплексу звіряння сум несплаченої заборгованості, результати якого оформлюються актом.

В переліку підприємств-учасників Державного концерну "Укроборонпром", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №1221 від 29.12.2010 «Про утворення Державного концерну "Укроборонпром" значиться Державне підприємство «Завод ім. В.О. Малишева» код ЄДРПОУ 14315629. Відокремлений підрозділ База відпочинку імені О.В. Соїча в даному переліку не значиться.

Законом України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку» не визначено питання списання заборгованості структурних підрозділів підприємств- учасників Державного концерну "Укроборонпром", а також саму процедуру списання.

З метою проведення звіряння Вовчанським районним центром зайнятості на адресу Бази відпочинку імені О.В. Соїча та Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» направлялися повідомлення про проведення перевірки від 01.11.12р. вих.№03-2356/1 та від 17.12.12р. вих.№03- 2937/1. Представниками Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» було підписано складений Вовчанським РЦЗ акт звіряння суми несплаченої заборгованості, але не надано підтвердження щодо включення заборгованості Бази відпочинку імені О.В. Соїча до балансу Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» для передачі даної заборгованості Вовчанським РЦЗ до Харківського міського центру зайнятості.

Наказом Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» №266 від 10.06.2008 затверджено закриття структурного підрозділу - Бази відпочинку імені О.В. Соїча, а також передачу фінансово-господарської документації до головної бухгалтерії Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева», та передачу майна відокремленого підрозділу на баланс Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева».

Згідно з п.3.8 Інструкції зняття з обліку відокремлених підрозділів юридичних осіб як платників страхових внесків здійснюється центрами зайнятості в порядку, передбаченому для юридичних осіб. У разі неплатоспроможності платника-відокремленого підрозділу юридичної особи, який ліквідується, погашення боргів здійснюється цією юридичною особою.

Заборгованість Бази відпочинку імені О.В. Соїча ДП «Завод ім. В.О. Малишева» до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття становить 3399 грн. (три тисячі триста дев'яносто дев'ять) грн. 17 коп., в тому числі 1494 грн. 13 коп.- недоїмка. Про стягнення даної недоїмки з ДП «Завод ім. В.О. Малишева» Вовчанським районним центром зайнятості подавався позов. 02.04.2009 року Харківським окружним адміністративним судом винесено постанову про стягнення з боржника 1494 грн. 13 коп.

Списання заборгованості проводиться центрами зайнятості за місцем реєстрації боржника.

09.11.2012 керівництвом Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» підписано акт звірки з Харківським міським центром зайнятості на суму 2403 653 грн. 21 коп. Зазначену заборгованість визначено Харківським МЦЗ за даними свого обліку (без урахування заборгованості яка значилася за Базою відпочинку імені О.В. Соїча у сумі 3399 грн. 17 коп. і обліковувалася у Вовчанському районному центрі зайнятості). Керівництвом Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» до проведення списання заборгованості не було повідомлено Харківський міський центр зайнятості про наявність на балансі заборгованості у сумі 3399 грн. 17 коп.

29.11.2012 Харківським міським центром зайнятості винесено рішення №2 про проведення списання заборгованості до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на суму 2403653 грн. 21 коп.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку» списання сум заборгованісті здійснюється протягом двох місяців з дня набрання чинності цим законом.

Вовчанським районним центром зайнятості до Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» направлялися листи від 02.01.2013 вих.№01-29 та від 29.01.2013 вих.№03-271 щодо надання Державним підприємством «Завод ім. В.О. Малишева» підтверджуючих документів про включення заборгованості Бази відпочинку імені О.В. Соїча до балансу Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева». Судом встановлено, що такі документи до Вовчанського районного центру зайнятості надано не було.

Ненадання Державним підприємством «Завод ім. В.О. Малишева» протягом двох місяців з дня набрання чинності Закону України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно- промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку» підтверджуючих документів про включення заборгованості Бази відпочинку імені О.В. Соїча до балансу Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» унеможливило проведення списання заборгованості Бази відпочинку імені О.В. Соїча ДП «Завод ім. В.О. Малишева» до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у сумі 3399 грн. 17 коп.

Вищенаведене свідчить про бездіяльність Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» у відношенні списання заборгованості Бази відпочинку імені О.В. Соїча Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева».

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що Харківським обласним центром зайнятості, через вищезазначені причини правомірно було відмовлено Вовчанському районному центру зайнятості в погодженні проекту рішення про списання заборгованості Бази відпочинку імені О.В. Соїча Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева», а тому позовні вимоги Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева" задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст. ст. 11, 12, 51, 71, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева" до Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Вовчанського районного центру зайнятості про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 19 серпня 2013 року.

Суддя Єгупенко В.В.