Ухвала суду № 33322080, 02.09.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Смішлива Т.В.

Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2013 року справа №812/5082/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Яковенка М.М.

розглянувши у порядку письмового провадження

апеляційну скаргу

Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

1 серпня 2013 року

по адміністративній справі

№ 812/5082/13-а (суддя Смішлива Т.В.)

за позовом

Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до

Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»

про

стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за порушення нормативу зі створення робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2012 році у розмірі 408920, 10 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2013 року у справі № 812/5082/13-а у задоволенні вищезазначеного позову, яким заявлено до стягнення 405272 грн. 85 коп. за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2012 рік, та пені 3647 грн. 25 коп. за порушення строків сплати зазначених санкцій, відмовлено за необґрунтованістю. Постанова суду вмотивовано відсутністю складу правопорушення для стягнення санкцій та пені (арк. справи 278-277).

В апеляційній скарзі Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, порушення судом правил всебічного, повного і об'єктивного розгляду (арк. справи 281-282).

У відповідності до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Представники сторін в судове засідання не з'явивились, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином, що не перешкоджає судовому розгляду справи відповідно до частини 4 статті 196 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до підпункту третього пункту четвертого Положення про Фонд соціального захисту інвалідів (затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 1434 від 26 вересня 2002 року), Фонд соціального захисту інвалідів як урядовий орган державного управління (та його територіальні відділення) відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за своєчасним перерахуванням сум штрафних санкцій, що надходять від підприємств, установ і організацій за недодержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

За змістом статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 року № 875-12 (надалі Закон України № 875) саме Фонду соціального страхування захисту інвалідів надано право на стягнення санкцій за недодержання законодавчо встановленого нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Стаття 19 зазначеного Закону встановлює для підприємств (об'єднань), установ і організацій (далі - підприємства) нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів.

Відповідно до статті 20 Закону України № 875, підприємства, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим частиною першою статті 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.

Аналіз зазначених положень Закону України № 875 дає підстави для висновку про те, що обов'язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком підбирати і працевлаштовувати інвалідів на створені робочі місця.

Позивач доводить, що на підприємстві впродовж 2012 року працювало 176 інвалідів, замість 191, виходячи із нормативу 4 % від загальної чисельності працюючих, саме за 15 робочих місця призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами позивачем заявлені до стягнення санкції та пеня.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганськвода» (далі - ТОВ «Луганськвода»), код ЄДРПОУ 35554719, є юридичною особою. Станом на 15 серпня 2012 року ТОВ «Луганськвода» мало у своїй структурі 13 відокремлених підрозділів, розташованих на території Луганської області, що підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (арк. справи 253-254).

У відокремленому підрозділі «Південне управління "ТОВ «Луганськвода» фактично працювало 23 інваліда, необхідно було створити 26 робочих місць для інвалідів. При цьому, управління звітувало про наявність створених для інвалідів робочих місць до Луганського міського центру зайнятості, що підтверджено звітами форми 3-ПН. (арк. справи 186-202)

По відокремленому підрозділу „Ровеньківський департамент" ТОВ «Луганськвода», норматив для створення робочих місць для інвалідів становить 7 робочих місць для інвалідів, фактично працевлаштовано 3 особи, за інші 4 вакантні місця департамент направляв звіти про наявність створених робочих місць для інвалідів до Ровеньківського міського центру зайнятості. (арк. справи 91-103)

У відокремленому підрозділу „Свердловський департамент" ТОВ «Луганськвода» необхідно було створити 9 робочих місць для інвалідів, фактично працювало 6 інвалідів. Але на протязі року департамент звітував до Свердловського міського центру зайнятості про наявність створених робочих місць (арк. справи 57-68)

По Алчевському управлінню ТОВ «Луганськвода» працевлаштовано 14 інвалідів, норматив для працевлаштування інвалідів - 13. Між тим, в управлінні додатково проводиться робота зі створення робочих місць для інвалідів та до міського центру зайнятості подано звіти форми 3 ПН про наявність від 5 до 8 вакансій для інвалідів. (арк. справи 82-90)

В Антрацитовському департаменті ТОВ «Луганськвода» працюють 4інваліда, замість 8. Однак, департаментом подавались звіти про наявність місць для інвалідів (арк. справи 151-162)

По Слов'яносербському департаменту ТОВ «Луганськвода» норматив працевлаштування інвалідів - 2 особи, фактично працювало 3 особи - інваліда.

У Світлічанському управлінню ТОВ «Луганськвода» норматив виконано, працевлаштовано 30 інвалідів. Крім того, продовж 2012 року до Первомайського міського центру зайнятості подавались звіти форми 3-ПН про створення додаткових робочих місць для інвалідів. (арк. справи 103-131, 132-150)

В управлінні по експлуатації Західної фільтрувальної станції ТОВ «Луганськвода» замість 13 інвалідів за нормативом фактично працевлаштовано 18 інвалідів. При цьому, на відокремленому підрозділі створено ще вакансії для інвалідів, про що проінформовано Попаснянський міський центр зайнятості шляхом подачі звітів форми 3-ПН (арк. справи 203-240)

У відокремленому підрозділу „Луганське управління" ТОВ «Луганськвода» працювало 28 інвалідів, замість 33, однак, продовж року до Луганського міського центру зайнятості подавались звіти форми 3-ПН (арк. справи 69-81)

У відокремленому підрозділу „Стахановський департамент" ТОВ «Луганськвода» необхідно було створити 11 робочих місць для інвалідів, фактично працювало 6 інвалідів. Але на протязі року департамент звітував до Стахановського міського центру зайнятості про наявність створених робочих місць (арк. справи 43-56)

В Старобільському управлінні ТОВ «Луганськвода» норматив виконаний, при нормі 12, працюють 12 інвалідів. Разом з цим додатково створено робочі місця для інвалідів та подано відповідні звіти до Старобільського районного центру зайнятості. (арк. справи 163-185)

В Первомайському департаменту ТОВ «Луганськвода» норматив виконаний, замість 3 працюють 5 інвалідів. Аналогічно по Краснолуцькому департаменту ТОВ «Луганськвода» норматив виконаний, при нормативі 11 інвалідів, працюють 11.

У відокремленому підрозділу «Луганський департамент "ТОВ «Луганськвода» необхідно було створити 1 робоче місце для інваліда, фактично інваліди не працювали. При цьому, департамент звітував про наявність створених для інвалідів робочих місць до Луганського міського центру зайнятості лише у другому півріччі 2012 року, що підтверджено звітами форми 3-ПН. (арк. справи 264-269)

Як правильно встановив суд першої інстанції, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу становила 4784, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог Закону України 875 становить 191 осіб, з них протягом 2012 року працювало 176 осіб.

Про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів відповідач, як роботодавець повідомляв центр зайнятості звітами за формою № 10-ПІ «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів, та формою № 3-ПН «Звіт про наявність вакансій на підприємстві», що підтверджується долученими до матеріалів справи звітами (арк. справи 43-241).

Виходячи з процесуального принципу певності, передбаченого статтею 70 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає наявними докази створення робочих місць для працевлаштування інвалідів. Таким чином відсутній склад правопорушення щодо не створення позивачем робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Заявлені до стягнення санкції є адміністративного-господарськими, відтак на них розповсюджуються загальні засади відповідальності учасників господарських відносин визначені у статтях 216-218, 238, 241 Господарського кодексу України, системний аналіз яких посвідчує підставу сплати за наявності складу правопорушення, склад якого у межах спірних правовідносин позивачем не доведений.

Стосовно заявленої до стягнення пені у розмірі 3647 грн. 25 коп. колегія судів зазначає, що відповідно до частини другої статті 20 Закону України № 875 пеня обчислюється, виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. Відсутність факту сплати доводить відсутність об'єкту обчислення пені, що доводить передчасність та безпідставність її пред'явлення.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 18, 41, 100, 185, 195, 197, 199, 200, 206, 211, 212, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2013 року по справі № 812/5082/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2013 року по справі № 812/5082/13-а - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 2 вересня 2013 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Р.Ф. Ханова

Судді: А.В. Гайдар

М.М. Яковенко