Постанова № 3331960, 31.03.2009, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

___________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" березня 2009 р.

Справа № 8/481/08

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Мацюри П.Ф.

Суддів: Андрєєвої Е.І.,

Ліпчанської Н.В.

При секретарі Юзьковій А.В.

за участю представників :

від прокуратури - не з'явився

від позивача - Зязєв Є.В. за дов №6 від 12.09.08р.

від відповідача - Ничипорчук А.Г. за дов. №2738/20/02 від 14.11.08р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Миколаївської міської ради та апеляційне подання Першого заступника прокурора Миколаївської області

на рішення Господарського суду Миколаївської області від 16.12.2008 р.

зі справи № 8/481/08

за позовом Приватного підприємства “Інвестстрой Плюс”

до Миколаївської міської ради

про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ :

7 листопада 2008р. Приватне підприємство “Інвестстрой Плюс” звернулось до господарського суду Миколаївської області з позовом до Миколаївської міської ради про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки площею 3000 кв.м. за рахунок земель міста, ненаданих у власність або користування, для будівництва житлового багатоповерхового будинку по Червоних Майовщиків, ріг вул. Лазурної в мікрорайоні "Намив ІІ". В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на укладений між сторонами договір № 627 від 11.08.2006р. резервування вказаної вище земельної ділянки.

16.12.2008р. позивач надав до суду заяву про уточнення позовних вимог відповідно до якої просить суд визнати право ПП “Інвестстрой Плюс” на набуття в оренду земельної ділянки загальною площею 3000 кв. м. для будівництва житлового багатоповерхового будинку по вул. Червоних Майовщиків, ріг вул. Лазурної в мікрорайоні "Намив ІІ", шляхом укладання прямого договору оренди з Миколаївською міськрадою в порядку передбаченому Земельним Кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з клопотанням від 30.05.2008р. до Миколаївського міського голови.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 16 грудня 2008р.позов Приватного підприємства “Інвестстрой Плюс” задоволено повністю.

Визнано право ПП “Інвестстрой Плюс” на набуття в оренду земельної ділянки загальною площею 3000 кв. м. для будівництва житлового багатоповерхового будинку по вул. Червоних Майовщиків, ріг вул. Лазурної в мікрорайоні "Намив ІІ", шляхом укладання прямого договору оренди з Миколаївською міськрадою в порядку передбаченому Земельним Кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з клопотанням від 30.05.2008р. до Миколаївського міського голови.

Стягнуто з Миколаївської міської ради на користь ПП “Інвестстрой Плюс” 85 грн. витрат по сплаті держмита, 118 грн. витрат по сплаті ІТЗ.

Господарський суд рішення мотивував тим, що 30.05.2008р. позивач звернувся до Голови Миколаївської міської ради у встановленому законодавством порядку з клопотанням про надання земельної ділянки в оренду надавши для цього всі необхідні документи, яке залишене без уваги та врегулювання.

Пояснення з цього приводу надані відповідачем в суді, щодо неможливості укладання з позивачем договору оренди земельної ділянки через необхідність проведення аукціону , порядок здійснення якого в законодавстві не визначено, судом першої інстанції до уваги не прийнято з тих підстав, що згідно з п.1 розділу Х " Перехідні положення Земельного кодексу України в редакції Закону України № 509-VI від 16.09.2008 " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву", у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008року, передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Рішення про погодження позивачу місця розміщення земельної ділянки під будівництво багатоповерхового житлового будинку № 3/12 прийнято відповідачем 14.07.2006, у зв'язку з чим проведення аукціону для надання землі в оренду, не є обов'язковим.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Миколаївська міська рада 02 лютого 2009року звернулась з апеляційною скаргою до Одеського апеляційного господарського суду, в якій просить скасувати рішення господарського суду Миколаївської області від 16.12.2008року у справі № 8/481/08, вважаючи що рішення судом прийнято без врахування дійсних обставин справи, з порушенням норм матеріального права.

Договір резервування земельної ділянки укладений сторонами на період з 14.07.2006р. по 14.07.2007р. зареєстрованй у книзі записів реєстрації договорів резервування земельних ділянок 11.08.2006р. №627. Термін встановлений для позивача рішенням міської ради від 14.07.2006р. №3/12 як для виконання проектно-вишукувальних робіт так і для резервування становить 1 рік і він сплинув. Відповідно, договір резервування втратив свою чинність. а також закінчилась дія дозволу на проведення проектно-вишукувальних робіт.

Також в порядку передбаченому ст. 91 ГПК України до Одеського апеляційного господарського суду звернувся 11 лютого 2009 року з апеляційним поданням Перший заступник прокурора Миколаївської області в якому зазначає. що рішення суду суперечить вимогам матеріального та процесуального права у зв'язку з наступним.

Необхідною умовою для укладення договору оренди земельної ділянки. яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки.

Оскільки Миколаївською міською радою не приймалося рішення про надання або відмову в наданні земельної ділянки ПП “Інвестстрой Плюс”, у позивача відсутнє право набуття в оренду земельної ділянки.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та апеляційного подання , заслухавши представників сторін, дослідивши наявні матріали справи та обставини на які посилаються скаржники, а також перевіривши додержання та правомірність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний господарський суд дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги та апеляційного подання.

14 липня 2006р. Миколаївською міською радою було прийнято рішення за № 3/12 Про погодження місць для розташування об'єктів, резервування земельних ділянок на термін виконання проектно - вишикувальних робіт юридичними особами та громадянами, внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради по Заводському району м. Миколаєва відповідно до п. 1.3 якого ПП " Інвестстрой Плюс" було погоджено місце розміщення земельної ділянки орієнтовною площею 3000 кв.м., за рахунок земель міста, на наданих у власність або користування, для розміщення багатоповерхового житлового будинку по вул. Червоних Майовщиків, ріг вул. Лазурної в мікрорайоні "Намив ІІ".

Згідно рішення Миколаївської міськради за № 3/12 від 14.07.2006р. позивачу дозволено виконання проектно- вишукувальних робіт строком на 1 рік на вказаній земельній ділянці для розміщення багатоповерхового будинку на ній та зарезервовано земельну ділянку орієнтовною площею 3000 кв.м. згідно договору.

14.07.2006р. на підставі рішення Миколаївської міськради № 3/12 від 14.07.2006р. між ПП " Інвестстрой Плюс" та Миколаївською міською радою було укладено договір за № 627 резервування вказаної вище земельної ділянки з орієнтовною площею 3000 кв.м.

Згідно предмету договору Миколаївська міськрада зобов'язалась зарезервувати ПП " Інвестстрой Плюс" вказану земельну ділянку для розміщення багатоповерхового житлового будинку по вул. Червоних Майовщиків, ріг вул. Лазурної в мікрорайоні "Намив ІІ", на термін проведення проектно-вишукувальних робіт.

В свою чергу ПП " Інвестстрой Плюс" зобов'язалось сплатити грошову суму відповідно до п.3 договору у розмірі 30 % від річного земельного податку - 1009,37 грн. та виконати проектні роботи згідно з вимогами рішення міської ради та архітектурно-планувального завдання.

Строк дії договору резервування № 627 становив один рік, тобто з 14.07.2006р. до 14.07.2007р. Про продовження строку дії договору позивач в установленому порядку не звертався.

30.05.2008р. ПП " Інвестстрой Плюс" після виготовлення необхідної технічної документації , проекту будівництва, отримання позитивних висновків відповідних органів та постійних комісій міської ради звернулось до Миколаївської міської ради з клопотанням про надання земельної ділянки в оренду, яке було залишено без відповіді, що і стало підставою для звернення позивача до суду .

Так в рішенні суду першої інстанції зазначається, що 30.05.2008р. позивач звернувся до голови Миколаївської міської ради у встановленому законодавством порядку з клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з наданням для цього всіх необхідних документів. Своєю ж бездіяльністю та залишенням клопотання без реагування відповідач порушує право позивача, яке підлягає судовому захисту.

Однак як обгрунтовано зазначається в апеляційному поданні прокурора судом не враховано положення ст. 124 Земельного кодексу України, а саме передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Оскільки Миколаївською міською радою не приймалося рішення про надання або відмову в наданні земельної ділянки ПП "Інвестстрой плюс", у позивача відсутнє право набуття в оренду земельної ділянки, оскільки це виключне право міської ради.

Задовольняючи позов, судом першої інстанції не враховано право ради самостійно визначити висновки по розгляду питання щодо надання в користування земельної діялнки. Укладення між юридичною особою та радою договору резервування земельної ділянки та його умови в будьякому разі не повинні суперечити та змінювати вимог законодавства щодо порядку надання земельних ділянок в оренду, зокрема, щодо обов'язковості прийняття радою відповідного рішення.

Відповідно до ст. 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Ст. 627 ЦК України встановлює, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі конртагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія апеляційної інстанції погоджується з посиланнями апелянтів на те, що рішення господарського суду Миколаївської області від 16.12.2008р. порушує право Миколаївської міської ради на розпорядження землями міста.

Крім того, зобов'язання органу виконавчої влади або місцевого самоврядування надати в користування земельну ділянку на підставі договору оренди за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.

На підставі встановленого судова колегія апеляційної інстанції приходить до виснову щодо задоволення апеляційної скарги Миколаївської міської ради та апеляційного подання Першого заступника прокурора Миколаївської області та скасування рішення Господарського суду Миколаївської області від 16.12.2008 р. по даній справі.

У зв'язку із задоволенням апеляційної скарги відповідно до ст. 49 ГПК України на користь міської ради стягуються витрати пов'язані зі сплатою держмита і ІТЗ.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 101 103-106 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд,-

Постановив:

Апеляційну скаргу Миколаївської міської ради та апеляційне подання Першого заступника прокурора Миколаївської області задовільнити.

Рішення господарського суду Миколаївської області від 16.12.2008р. у справі № 8/481/08 скасувати.

В позові Приватного підприємства “Інвестстрой Плюс” відмовити.

Стягнути з Приватного підприємства “Інвестстрой Плюс” (вул. Потьомкінська, 116а, м. Миколаїв, р/р 2600129800364 в НФ ВАТ "Кредит промбанк" МФО 326007, ЄДРПУ 33367984) на користь Миколаївської міської ради ( 54027 м. Миколаїв, вул. Адміральська,20 , ЄДРПУ 26565573, р/р 33211812800006, УДК в Миколаївській обл.) витрати по сплаті держмита 43,00 грн. і втрати за ІТЗ 118 грн.

Видачу відповідного наказу доручити господарському суду Миколаївської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному прядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий П.Ф. Мацюра

Судді: Е.І. Андрєєва

Н.В. Ліпчанська