Постанова № 33315078, 29.08.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Абдукадирова К.Е.

Суддя-доповідач - Шишов О.О.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2013 року справа №805/7382/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Шишова О.О.

суддів Сіваченка І.В., Жаботинської С.В.,

секретарі судового засідання Сульженко А.В.,

за участю представників відповідача Гончарової В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2013 року у справі № 805/7382/13-а за позовом приватного акціонерного товариства «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду відмовлено в задоволені позовних вимог приватного акціонерного товариства «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним рішення № 65 про повернення коштів Фонду застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 29.03.2013 р.

З рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та звернулись з апеляційною скаргою у якій вказали, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначили, що відповідачем було винесено рішення № 65 про повернення коштів Фонду застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 29.03.2013р, яким встановлено необхідність повернення коштів фонду на суму 8 170,00 грн. та застосування фінансових санкцій на суму 4 088,00 грн. На думку апелянта відповідач безпідставно відмовив у фінансуванні Приватного акціонерного товариства «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» як страхувальника-роботодавця для надання матеріального забезпечення найманим працівникам у вигляді допомоги по листках непрацездатності на зазначену суму. Зокрема зазначили, що ця допомога не є повторним фінансуванням, як помилково вважає відповідач, оскільки була повернута позивачем на рахунок Фонду після виявлених порушень в оформленні листків непрацездатності та на підставі рішення останнього від 23.03.2012р. № 74, а в подальшому (після усунення цих порушень) - знову заявлена Фонду до сплати. Просили скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача в судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, тому суд апеляційної інстанції розглядає справу за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, просила її задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - Приватне акціонерне товариство «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат», зареєстроване як юридична особа, ідентифікаційний код 00191856.

Виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі направлення від 07.03.2013р. № 57, яке було вручено позивачу 11.03.2013р. (арк. справи 117), наказу від 07.03.2013р. № 193, було проведено перевірку позивача, за результатами якої було складено акт перевірки № 54 від 13.03.2013р. про дотримання порядку використання страхових коштів Фонду, направлених на виплату допомоги застрахованим особам та надання соціальних послуг за період з 01.01.2012р. по 31.12.2012р. (арк. справи 13 - 16).

Позивачем було надано заперечення на акт перевірки № 76 (арк. справи 18). Однак, листом Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 29.03.2013р. № 05-07-758 було відмовлено в задоволенні заперечень (арк. справ 19 - 20 ) та винесено рішення № 65 від 29.03.2013р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (арк. справи 21). Вказаним рішенням позивачу було визначено суму неправомірно витрачених страхових коштів за період з 01.01.2011р. в розмірі 12 325,60 грн. та штрафні санкції в розмірі 6 162,80 грн., всього на суму 18 488,40 грн.

Вказане рішення було оскаржено позивачем до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (арк. справи 22 - 23), за результатами оскарження отримано Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності рішення від 09.04.2013р. № 05-07-881, яким відмовлено в задоволенні скарги (арк. справи 24 - 28). Позивачем направлено скаргу до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (м. Київ) від 19.04.2013р. за № 844 (арк. справи 29 - 31).

За результатами розгляду скарги отримано рішення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (м. Київ) від 13.05.2013р. № 05-31-1201, яким відмовлено в задоволенні скарги позивача (арк. справи 32 - 34).

Вказане рішення № 65 від 29.03.2013р. оскаржується позивачем частково в сумі 8 176,00 грн. та штрафних санкцій в сумі 4 088,00 грн. в частині оплати листків непрацездатності, що оформлені з порушенням встановленого порядку.

Встановлено, що в Акті перевірки від 15.03.2012р. зазначено, що відносно позивача мало місце безпідставне призначення допомоги по листках непрацездатності, оформлених з порушенням вимог Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності № 532/274/136-ос/1406 від 03.11.2004р. (далі - Інструкція № 532), оскільки в силу абзацу 1 частини 1 статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001р. № 2240 (далі - Закон № 2240) листок непрацездатності є підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, лише в тому випадку, якщо він виданий у встановленому порядку.

Відповідно до п. 3.12 Інструкції № 532, у графі "Звільнення від роботи" у першому стовпчику "З якого числа" дата видачі ЛН (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику "До якого числа включно" дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику "Підпис та печатка лікаря" продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря.

Зокрема, з порушенням вимог оформлені листки непрацездатності (арк спарви 58 - 63) та виплачено допомогу на загальну суму 8 176,00 грн. за наступними працівниками: ОСОБА_3 - 1 396,12 грн., ОСОБА_4 - 2 083,77 грн., ОСОБА_5 - 1 425,44 грн., ОСОБА_6 - 1 608,88 грн., ОСОБА_7 - 326,25 грн., ОСОБА_8 - 1 285,54 грн.

За результатами вказаного акту було винесено рішення від 23.03.2012р. № 74, яким позивачу визначено до сплати відшкодування суми в розмірі 8 176,00 грн. та штрафної санкції в розмірі 4 088,00 грн. (арк. справи 35 - 39).

На виконання цього рішення позивач сплатив зазначену суму на рахунок Фонду, про що свідчать платіжні доручення №№ 2000024883 та 2000024884 від 02.04.2012 року (арк. справи 40 - 41).

Вказані кошти було повернуто позивачем шляхом написання фізичними особами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 заяв про повернення надмірно виплачених коштів (арк. справи 42 - 45) та зарахування вказаних сум прибутковими касовими ордерами (арк. справи 46 - 51).

Після приведення листків непрацездатності по всім вищезазначеним працівникам у відповідність до вимог Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності № 532 (арк. справи 58 - 63), та повернення коштів та нарахованих штрафних санкцій на рахунок Фонду, позивач вдруге звернувся до фонду з заявою-розрахунком від 09.04.2012р. № 909 на фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду на загальну суму на загальну суму 8 176,00 грн. за наступними працівниками: ОСОБА_3 - 1 396,12 грн., ОСОБА_4 - 2 083,77 грн., ОСОБА_5 - 1 425,44 грн., ОСОБА_6 - 1 608,88 грн., ОСОБА_7 - 326,25 грн., ОСОБА_8 - 1 285,54 грн. (арк. справи 64).

У відповідності до положень Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління фонду від 22.12.2010р. № 26, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25.01.2011р., районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти календарних днів після надходження заяви.

З урахуванням викладеного, відповідачем 18.04.2012р. було перераховано вказану в заяві-розрахунку суму в розмірі 8 176,00 грн., що підтверджується випискою № 25 від 18.04.2012р. (арк. справи 65).

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального права, а саме зазначив, що згідно з статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001р. (далі - Закон № 2240) загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 27 Закону № 2240 страхувальник має право на фінансування з коштів Фонду фактичних витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Із зазначеним правом страхувальника кореспондується обов'язок страховика (Фонду) забезпечувати фінансування матеріального забезпечення та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону (пункту 1 частини 2 статті 28 Закону № 2240).

При цьому, за правилами частини 1 статті 21 вказаного Закону підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Аналогічні правила містять пункти 2, 8 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 р. № 26, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 р. за N 111/18849.

В свою чергу, за правилами пункту 3 частини 2 вказаної статті страхувальник зобов'язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я за погодженням з Фондом (частина 1 статті 51 Закону № 2240).

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 19 Закону України № 2240 кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, не включаються до Державного бюджету України, не підлягають вилученню та використовуються тільки за цільовим призначенням. У разі їх невикористання в поточному році вони переходять на наступний фінансовий рік.

Згідно зі ст. 20 Закону України № 2240 кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, спрямовуються на:

виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, на поховання;

фінансування санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованих осіб членів їх сімей, позашкільне обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків;

утворення резерву страхових коштів у розрахунку не менш як на п'ять календарних днів для фінансування матеріального забезпечення застрахованих осіб;

Ч. 2 ст. 1 Закону України № 2240 встановлює, що Страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України. Страхувальник-роботодавець, який є бюджетною установою, відкриває окремий рахунок для зарахування страхових коштів у відповідному органі Державного казначейства України в порядку, встановленому Державним казначейством України. Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку. Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок у відповідному органі Державного казначейства України (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по листках непрацездатності Приватним акціонерним товариством «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» вперше було отримано:

- по листку непрацездатності № 866838 (заява-розрахунок отримана Фондом 26.04.2011р.) профінансовано 05.05.2011р.,

- по листку непрацездатності № 222202 (заява-розрахунок отримана Фондом 08.06.2011р.) профінансовано 15.06.2011р.,

- по листку непрацездатності № 627035 (заява-розрахунок отримана Фондом 09.08.2011р.) профінансовано 16.08.2011р.,

- по листку непрацездатності № 628128 (заява-розрахунок отримана Фондом 10.10.2011р.) профінансовано 18.10.2011р.,

- по листку непрацездатності № 628326 (заява-розрахунок отримана Фондом 10.10.2011р.) профінансовано 18.10.2011р.,

- по листку непрацездатності № 628617 (заява-розрахунок отримана Фондом 08.10.2011р.) профінансовано 16.11.2011р. (арк. справи 37 - 38).

Вказане відображено в акті перевірки від 15.03.2012р. та не заперечується сторонами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При таких обставинах той факт, що по листкам непрацездатності Донецьким обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вже здійснено фінансування по оплаті вище перелічених листків непрацездатності і непрацездатним особам оплата з тимчасової втрати працездатності є встановленим.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України № 2240 страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Позивачем дійсно порушено порядок використання коштів Фонду, що виявлено на момент перевірки, по результатам якої складено акт від 15.03.2012р. та винесено рішення № 74 про повернення коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства. Рішення № 74 виконано.

При таких обставинах суд першої інстанції дійшов до висновку, що повторне отримання та використання фінансування з боку відділення Фонду по тим саме листкам непрацездатності, за наслідками чого було складено акт перевірки від 13.03.2013р. та винесено рішення № 65 від 29.03.2013р., є правомірним.

Однак колегія суддів зазначає, що у даному випадку кошти Фонду, які виділялись по спірним листкам непрацездатності № 866838, № 222202, № 627035, № 628128, № 628326, № 628617, не були використані особами яким вони надавалися, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та були повернуті Фонду, що підтверджується рішенням № 74 та цей факт не оспорювався у судовому засіданні.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що спірним рішенням № 65 від 29 березня 2013 року до ПАТ «Дкучаєвський флюсо-доломітний комбінат» були застосовані фінансові санкції та зазначені кошти пішли у дохід Фонду та комп'ютерною програмою, яка використовується ними, не передбачено повторне фінансування тих самих листків непрацездатності, оскільки Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» не забороняється виділення страхових коштів після усунення недоліків, які були підставою для повернення коштів Фонду.

При таких обставинах апеляційний суд вважає, що вимоги позивача підлягають повному задоволенню.

Пунктом 3 частини 1 статті 202 КАС України передбачено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції зробив висновки, які не відповідають обставинам справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції, підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позову.

Повний текст рішення складений 02 вересня 2013 року.

Керуючись ст.ст.195-196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.206, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2013 року у справі № 805/7382/13-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2013 року у справі № 805/7382/13-а - скасувати.

Позов приватного акціонерного товариства «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним рішення - задовольнити.

Визнати недійсним рішення № 65 від 29.03.2013 р., в частині визначення суми коштів, що підлягають поверненню до Фонду в наслідок неправомірного витрачання в сумі 8 170,00 грн. та штрафних санкцій в сумі 4 088,00 грн.

Скасувати рішення від № 65 від 29.03.2013 р., в частині визначення суми коштів, що підлягають поверненню до Фонду в наслідок неправомірного витрачання в сумі 8 170,00 грн. та штрафних санкцій в сумі 4 088,00 грн.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів.

Рішення набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

С.В.Жаботинська