Постанова № 33308198, 05.09.2013, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.09.2013 року Справа № 912/717/13

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Євстигнеєва О.С.- доповідача,

суддів: Павловського П.П., Науменка І.М.

при секретарі: Назаренко С.Г.

за участю представників, які були присутні у судовому засіданні 27.08.2013 року:

позивача: ОСОБА_1- підприємець,

ОСОБА_2- предст., дов.№1002 від 12.06.2012 року

відповідачів: 1. Гамера В.З.- предст., дов. від 25.06.2013 року

Близнюк І.В.- предст., дов. від 25.06.2013 року

2. Коржов О.Ф.- предст., дов.№3 від 23.08.2013 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) на рішення господарського суду Кіровоградської області від 11.07.2013р. у справі №912/717/13

за позовом: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

до: 1. Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області (смт. Онуфріївка Кіровоградської області)

2. Відділу Держземагенства в Онуфріївському районі Кіровоградської області (смт. Онуфріївка Кіровоградської області)

про: визнання недійсними рішень, визнання недійсним державного акту, скасування державної реєстрації державного акту

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 11 липня 2013 року (підписано 16.07.2013р.) по справі №912/717/13 (суддя Шевчук О.Б.) частково задоволений позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області (смт. Онуфріївка Кіровоградської області) і відділу Держземагенства в Онуфріївському районі Кіровоградської області (смт. Онуфріївка Кіровоградської області про визнання недійсними рішень, визнання недійсним державного акту, скасування державної реєстрації державного акту і визнано недійсним рішення Онуфріївської селищної ради № 371 від 03.08.2012р. в частині викладення в іншій редакції резолютивної частини рішення № 142 від 04.07.2003 р. «Про внесення змін в рішення № 123 від 23.04.2003р. «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки», а також в частині скасування рішення № 598 від 07.05.2009 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду». В іншій частині позовних вимог відмовлено. Крім того, відмовлено в задоволенні клопотання про вихід за межі позовних вимог та визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради №897 від 11.06.2010р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для передачі в постійне користування Онуфріївській селищній раді». Витрати по справі розподілі пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Позивач - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (АДРЕСА_1), частково не погоджуючись з рішенням господарського суду, подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення господарського суду Кіровоградської області від 11.07.2013р. по справі №912/717/13 в частині відмови у задоволенні позову та в частині відмови в задоволенні клопотання про вихід суду за межі позовних вимог і прийняти в цій частині нове рішення, яким задовольнити заявлені вимоги. Скаржник зазначає, що рішенням Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 15.09.2008 року по справі №2-281-2008 за ним визнане право оренди спірної земельної ділянки, межі якої встановлено технічною документацією із землеустрою та зобов'язано раду передати цю земельну ділянку йому в оренду. Це рішення радою не виконане, виконавче провадження з його виконання відновлене. Відповідачем-1 22.01.2009 року було прийняте рішення №579, яким визнано за скаржником право оренди земельної ділянки, площею 0,32 га, а 07.05.2009 року - прийняте рішення №598, яким був затверджений проект землеустрою щодо зазначеної земельної ділянки і зобов'язано укласти договір оренди земельної ділянки. Але рада жодних дій щодо укладення договору не вчинила. На письмову наяву від 15.10.2010 року листом від 09.11.2010 року №640 селищна рада відмовила в укладанні договору оренди, а листом від 28.01.2013 року №42 селищна рада повернула без підписання запропоновані примірники проекту договору оренди землі. Скаржник також зазначає, що селищна рада оформила собі у постійне користування земельну ділянку, яка поглинає земельну ділянку, відносно якої йде спір. Таке поглинання унеможливлює виконання обов'язкових укладених на користь скаржника рішень районного суду.

27.08.2013 року від позивача надійшло клопотання про залучення до справи додаткових документів, яке задоволено судом.

Відповідач-1 - Онуфріївська селищна рада Онуфріївського району Кіровоградської області (смт. Онуфріївка Кіровоградської області) - у відзиву на апеляційну скаргу і представники відповідача-1 у судовому засіданні зазначили, що позивачем в апеляційній скарзі не було доведено, які його права порушені радою під час прийняття рішень, що оскаржуються. Будь-якого права користування земельними ділянками позивач не має, оскільки договори оренди землі ним не укладалися. Отже, на думку відповідача-1, у скаржника відсутні будь-які речові права на земельну ділянку. Щодо рішення районного суду, то останнє не повинно братися до уваги. Судова практика також не є тотожною правовідносинам, які існують між сторонами по справі. Всі рішення ради, які оскаржує позивач, є законними і обґрунтованими, а наявні в нього документи не свідчать про наявність права оренди земельної ділянки.

Відповідач-2 - відділ Держземагенства в Онуфріївському районі Кіровоградської області (смт. Онуфріївка Кіровоградської області) - відзив на апеляційну скаргу не надав, представник відповідача-2 у судовому засіданні порядок реєстрації договорів оренди земельної ділянки і зазначив, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Розпорядженням секретаря судової палати №945 від 14.08.2013р. у зв'язку з відпустками суддів постійної колегії Лотоцької Л.О. і Бахмат Р.М. та на підставі наказів голови суду №7 від 17.01.2011 року і №13 від 03.07.2012 року, справа була передана колегії суддів у складі головуючого судді Євстигнеєва О.С. (доповідач), суддів Павловського П.П., Науменка І.М.

У судовому засіданні була оголошена перерва до 10.25 05 вересня 2013 року.

Вислухавши представників сторін, переглянувши матеріали справи, Дніпропетровський апеляційний господарський суд встановив, що рішенням сесії Онуфріївської селищної ради №123 від 23.04.2003 р. надано дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_8 на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,22 га у власність, в т.ч. по угіддях: 0,22 га земель, що використовуються в комерційних цілях для розміщення ринку в центральній частині смт. Онуфріївка.

Рішенням сесії № 142 від 04.07.2003 року (т.1, а.с.19) Онуфріївська селищна рада внесла зміни в рішення ради № 123 від 23.04.2003 року, надавши дозвіл гр. ОСОБА_1 на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0, 34 га, в т. ч. по угіддях: 0,34 га земель, що використовуються у комерційних цілях для розміщення ринку в центральній частині смт. Онуфріївка згідно поданої ним заяви.

На виконання вказаного рішення у 2007 році було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду терміном на 25 років для розміщення ринку за адресою: АДРЕСА_2 (т.1, а.с. 27-51). Даним проектом землеустрою відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передбачено відвести ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку загальною площею 3264,35 га для розміщення ринку.

В подальшому сесією Онуфріївської селищної ради було прийнято рішення №598 від 07.05.2009 р. (т.1, а.с.52), відповідно до якого Онуфріївська селищна рада вирішила:

1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3264,35 кв.м. в оренду строком на 25 років гр. ОСОБА_1 для розміщення ринку за адресою: АДРЕСА_2.

2. Надати гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 3264,35 кв.м., з них: 3264,35 кв.м. - землі, які використовуються в комерційних цілях за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають в запасі, в оренду строком на 25 років для розміщення ринку за адресою: АДРЕСА_2.

3. Укласти договір оренди на вищевказану земельну ділянку та встановити орендну плату за земельну ділянку в розмірі 21650 грн. 47 коп. в рік, що становить 12% від нормативно-грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки відповідно до рішення селищної ради №571 від 22.01.2009 р. «Про встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки».

Рішенням сесії Онуфріївської селищної ради №677 від 01.10.2009 р. (т.2, а.с.3) внесено зміни в рішення селищної ради №598 від 07.05.2009 р. та викладено п. 3 цього рішення в такій редакції: "укласти договір оренди вищевказаної земельної ділянки".

03.08.2012 р. Онуфріївською селищною радою було прийнято рішення №371 «Про розгляд подань прокурора Онуфріївського району Кіровоградської області про усунення порушень чинного законодавства, причин та умов, що їм сприяють №2-729 та №2-728 від 30.05.2012 р.». Відповідно до цього рішення, яке оспорюється у даній справі, резолютивну частину рішення селищної ради №142 від 04 липня 2003 року «Про внесення змін в рішення №123 від 23 квітня 2003 року «Про надання дозволу на складення проекту відведення земельної ділянки» викладено в наступній редакції: «Внести зміни в рішення сесії селищної ради №123 від 23 квітня 2003 року, надавши дозвіл гр. ОСОБА_1 на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0, 09 га, в т. ч. по угіддях: 0,09 га земель, що використовуються у комерційних цілях для розміщення будівлі універмагу в центральній частині смт. Онуфріївка, яка йому належить на праві приватної власності». Цим же рішенням скасовано рішення Онуфріївської селищної ради №598 від 07.05.2009 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1".

Задовольняючи позовні вимоги в цій частині, місцевий господарський суд послався на ті обставини, що питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду) вирішується виключно на пленарних засіданнях селищної ради та оформлюється відповідним рішенням (п. 34 ст. 26, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Суд послався на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)» і зазначив, що місцева рада перевищила свої повноваження при прийнятті оспорюваного рішення і що рішення Онуфріївської селищної ради №142 від 04.07.2003 року, до якого внесено зміни рішенням №371 від 03.08.2012 р. є ненормативним актом, що стосується конкретної особи та було виконано шляхом розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду терміном на 25 років для розміщення ринку за адресою: АДРЕСА_2, відповідно до якого передбачено відвести ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку загальною площею 3264,35 кв. м. для розміщення ринку.

Крім того, суд обґрунтував неправомірність скасування рішення ради №598 тими обставинами, що позивач не повинен був сплачувати орендну плату за землю у зв'язку з відсутністю договору оренди землі.

Не спростовуючи зазначені висновки місцевого господарського суду, Дніпропетровський апеляційний господарський суд вважає, що частково задовольняючи позов не було враховане наступне: як вбачається із матеріалів справи, державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 проведено 07.12.2009 р., що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (т.1, а.с.101-102). Отже, до 07.12.2009 року ОСОБА_1 не являвся суб'єктом підприємницької діяльності і, відповідно, міг захистити свої порушені права шляхом звернення до суду загальної юрисдикції, що і було зроблено ОСОБА_1

Рішення місцевої ради №371 від 03.08.2012 року прийняте відносно рішень №142 від 04.07.2003 року і №598 від 07.05.2009 року, які були прийняті відносно фізичної особи ОСОБА_1 і не мають жодного відношення до суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1, якому земельна діяльна не виділялася і дозвіл на оформлення проекту відведення не надавався.

Отже, права і інтереси позивача саме як суб'єкта підприємницької діяльності зазначеними рішеннями органу місцевого самоврядування не порушені, тому у позовних вимогах в цій частині заявленого позову слід було відмовити.

Позивач також просить визнати недійсними рішення Онуфріївської селищної ради: №312 від 22.03.2012р., №944 від 22.10.2010р., №240 від 29.11.2011р. та вийти за межі позовних вимог і визнати недійсним рішення №897 від 11.06.2010р.

На думку судової колегії місцевий господарський суд правомірно відмовив в позові в цій частині вимоги, виходячи із тих обставин, що:

- по рішенню від 22.03.2012 року «Про встановлення плати за оренду земельної ділянки під ринки» позивач не довів факту невідповідності нормам чинного законодавства зазначеного рішення і не довів факту порушення вказаним рішенням прав чи охоронюваних законом інтересів позивача (останній не має в користуванні земельної ділянки, тому рішення про встановлення відповідної плати не може порушувати права останнього);

- по рішенням №897 від 11.06.2010 року, №944 від 22.10.2010 року, №68 від 18.01.2011 року, №240 від 29.11.2011 року, які стосуються виділення земельної ділянки в постійне користування Онуфріївській селищній раді, суд правильно зазначив, що вони прийняті відповідачем-1 в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а позивачем не доведено та не підтверджено належними та допустимими доказами невідповідності законодавству процедури надання земельної ділянки відповідачу-1, прийняття спірних рішень відповідачем-1 за межами наданих йому повноважень щодо визначення земельної ділянки для розміщення та обслуговування адмінбудівлі. До того, спірними рішенням не були порушені права чи охоронювані законом інтереси позивача, оскільки станом на дату прийняття зазначених рішень позивач не набув права оренди на земельну ділянку площею 0,326435 га в порядку, визначеному положеннями Закону України «Про оренду землі» та ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Така земельна ділянка не виділялась позивачу в натурі, не визначались її межі.

Щодо спору про визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою (бланк серії ЯЯ № 160757), виданого 31.07.2012р. відділом Держкомзему у Онуфріївському районі Кіровоградській області на ім'я Онуфріївської селищної ради щодо земельної ділянки площею 0,5810 га із кадастровим номером 3524655100:50:029:0042, господарський суд обґрунтовано врахував положення п. 2.3. постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 р. (із подальшими змінами) «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», яким, зокрема, визначено, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 Цивільного кодексу України та статті 152 Земельного кодексу України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акта недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку. Оскільки зазначені вище рішення ради є законними, то підстави для задоволення вимог щодо визнання недійсним акту відсутні, як і відсутні підстави для скасування державної реєстрації цього акту.

Крім того, така вимога має бути пред'явлена безпосередньо до органу, який здійснює функції реєстрації таких прав. Зазначений орган до участі у справі у якості відповідача не залучався.

За таких обставин рішення місцевого господарського суду слід змінити і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 103-105 ГПК України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 11 липня 2013 року у справі №912/717/13 змінити, виклавши резолютивну частину рішення в наступній редакції:

«В задоволенні позову відмовити.

В задоволенні клопотання про вихід за межі позовних вимог та визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради №897 від 11.06.2010 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для передачі в постійне користування Онуфріївській селищній раді» відмовити.»

Головуючий О.С.Євстигнеєв

Судді: П.П.Павловський

І.М.Науменко