Постанова № 33289435, 04.09.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2013 р. Справа № 821/3133/13-а

Херсонський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді: Пекного А.С.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Територіального упраління Держгірпромнагляду по Херсонській області до ДП "Херсонський чавуноливарний завод" ТОВ НВП "Херсонський машинобудівний завод" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

встановив:

Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Херсонській області (далі-позивач) звернулося до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до ДП «Херсонський чавуноливарний завод» ТОВ НВП «Херсонський машинобудівний завод» (далі-відповідач, ДП «Херсонський чавуноливарний завод», ДП «ХЧЛЗ») в якому просить застосувати заходи реагування державного нагляду (контролю).

Позов мотивований тим, що в ході проведення планової перевірки стану промислової безпеки та охорони праці виробничих об"єктів ДП «Херсонський чавуноливарний завод» ТОВ НВП «Херсонський машинобудівний завод» було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров"ю, які зафіксовані в акті перевірки від 09.08.2013 р. № 31-27. Виходячи з наведеного позивач просить застосувати заходи реагування сфері державного нагляду до ДП «Херсонський чавуноливарний завод», а саме: заборонити експлуатацію кран-балки формовочної дільниці, інв.. №21261, змінних вантажозахватних пристроїв, крана мостового дільниці лиття, реєстраційний № 30730, електричного ельфа - монорельса, інв.. №01309, електроінструмента дільниць, електричної кран-балки, понад конвеєром, реєстраційний № 21247, електричної кран балки дільниці середнього лиття, інв.. №21193, иагнито-грейдерного крана шихтової дільниці, інв.. №21021, експлуатацію автонавантажувача держ. №0060ДХ, виконання газополумерних робіт на пересувному газорозборному посту до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Від відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов з доказами усунення вищезазначених порушень, відповідно до якого пояснив, що всі порушення усунуті, тому в задоволенні позовних вимог просили відмовити

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши відповідні нормативно-правові акти України суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р.

Згідно з вищезазначеним Законом України державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України від 06.04.2011 р. №408/2011 (далі-Положення) Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Згідно з п.3 зазначеного Положення основними завданнями Держгірпромнагляду України є:

1) реалізація державної політики у сфері промислової безпеки, охорони праці, здійснення державного гірничого нагляду, охорони надр, промислової безпеки у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, а також внесення пропозицій щодо її формування;

2) здійснення комплексного управління у сфері промислової безпеки, охорони праці, а також контролю за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування;

3) організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; геологічного вивчення надр, їх використання та охорони, а також використання і переробки мінеральної сировини; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення; безпечного проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; трубопровідного транспорту, функціонування ринку природного газу та діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об'єктами.

Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта)" визначено процедуру проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; геологічного вивчення надр, їх використання та охорони, а також використання і переробки мінеральної сировини; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення; безпечного проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; трубопровідного транспорту, функціонування ринку природного газу та діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об'єктами.

Так, судом встановлено, що відповідно до наказу територіального управління у Херсонській області від 22.07.2013 року № 513 та направлення на проведення перевірку від 22.07.2013 р. № 678 в період з 06 по 09 серпня 2013 року посадовою особою територіального управління проведено планову перевірку стану промислової безпеки та охорони праці виробничих об'єктів ДП «Херсонський чавуноливарний завод» ТОВ НВП «Херсонський машинобудівний завод» розташованого за адресою: м. Херсон, вул.. Тираспільська, 1а.

За результатами проведеної перевірки було виявлено порушення нормативно- правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров"ю працюючих, а саме:

1. Не проведено повне і часткове опосвідчення кран-балки формовочної дільниці, інв.№21261;

2. Знімні вантажозахватні пристрої дільниць не проходять огляд не рідше ніж через 6 міс. для траверс, через 10 днів для стропів, не ведеться "Журнал обліку та огляду такелажних засобів,механізмів та пристроїв";

3. Не проведено повне і часткове опосвідчення крана мостового дільниці литья, рег.№30730;

4. Не проведено повне і часткове опосвідчення електричного тельфера - монорельса, інв. № 01309, дільниці підготовки виробництва;

5. Електроінструмент дільниць (1 дріль, 2 кутові машинки) періодично, не рідше 1 разу на 6 міс., не проходять перевірку, на корпусах електроінструмента не зазначаються інвентарні номери та дати проведення наступних перевірок, не ведеться «Журнал обліку, перевірки та випробувань електроінструмента та допоміжного обладнання до нього»;

6. Не проведено повне і часткове опосвідчення електричної кран-балки, понад конвеєром, реєстраційний №21247;

7. Не проведено повне і часткове опосвідчення електричної кран-балки дільниці середнього лиття, інв. № 21193;

8. Не проводиться перевірка різаків та пальників обладнання для газополуменевої обробки металу (пересувний газоразборний пост) на газонепроникність та горіння (не рідше 1 разу на місяць);

9. Редуктора ( газовий,кисневий), різаки для газополуменевої обробки металу дільниці не проходять випробування;

10. Рукава для газового зварювання та різання металу дільниці не проходять 1 раз на 3 міс. гідравлічне ( пневматичне) випробування на міцність тиском, що становить 1,25Р;

11. Не проведено повне і часткове опосвідчення магнито - грейдерного крана шихтової дільниці, інв. № 21021;

12. Автонавантажувач, держ. № 0060ДХ, не пройшов техогляд.

Вказані порушення зафіксовані в акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об"єкта) від 09.08.2013 р. № 31-27, один примірник якого 09.08.2013 р. виданий Директору ДП «ХЧЛЗ» Шляховер С.В., про що свідчить його підпис.

На підставі вказаного акту позивачем прийнято розпорядження від 15.08.2013 р. № 448/31-27.

Згідно зі ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Представниками відповідача надані докази усунення вказаних в розпорядженні від 15.08.2013 р. № 448/31-27порушень, а саме, копії: журналу проведення ТО електрокрана-балки, інв. № 21261; журналів проведення ТО від 02.01.2012р. та від 12.08.2013р.; паспорту інв. № 30730; журналу проведення ТО інв. № 01309; журналу обліку, перевірки та випробувань електроінструменту та допоміжного обладнання до нього від 25.07.2013р.; журналу проведення ТО, інв. № 21247; журналу проведення ТО, інв. № 21193; журналу реєстрації випробувань редукторів, різаків та пальників від 19.08.2013 р.; протоколу №12 засідання комісії по перевірці знань по питанням охорони праці; журналу реєстрації випробування резинотканинних рукавів; журналу проведення ТО, інв. № 21021; акту державного технічного огляду автонавантажувача СРСЗА, держ. № 0060.

Таким чином, виходячи з наведених обставин та враховуючи, що відповідачем усунуті всі порушення, через які позивач просив заборонити експлуатацію кран-балки формовочної дільниці, інв.. №21261, змінних вантажозахватних пристроїв, крана мостового дільниці лиття, реєстраційний № 30730, електричного ельфа - монорельса, інв.. №01309, електроінструмента дільниць, електричної кран-балки, понад конвеєром, реєстраційний № 21247, електричної кран балки дільниці середнього лиття, інв.. №21193, иагнито-грейдерного крана шихтової дільниці, інв.. №21021, експлуатацію автонавантажувача держ. №0060ДХ, до усунення порушень, суд не вбачає необхідності в застосуванні заходів державного реагування.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161 - 163 КАС України, суд

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Стягнути з Територіального управління держгірпромнагладу у Херсонській області (ідентифікаційний код юридичної особи 37959852) на користь державного бюджету судовий збір в сумі 34,41 грн. (тридцять чотири гривні 41 копійка) .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з моменту її отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 5.1.2