Постанова № 33287181, 04.09.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2013 р. Справа № 821/3131/13-а

Херсонський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді: Пекного А.С.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Територіального упраління Держгірпромнагляду по Херсонській області до Ясла-садка № 1 "Сонечко" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

встановив:

Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Херсонській області (далі-позивач) звернулося до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до ясла-садка №1 «Сонечко» (далі-відповідач) в якому просить застосувати заходи реагування державного нагляду (контролю).

Позов мотивований тим, що в ході проведення планової перевірки стану промислової безпеки та охорони праці виробничих об"єктів ясла-садка №1 «Сонечко» було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю, які зафіксовані в акті перевірки від 08.08.2013 р. №15-73. Виходячи з наведеного позивач просить застосувати заходи реагування сфері державного нагляду до ясла-садка №1 «Сонечко», а саме: заборона експлуатації системи газопостачання ясла-садка до усунення зазначених вище порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Згідно із п. 5 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

За таких обставин дана справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження.

Відповідач письмових заперечень на позов чи заяви про визнання позову до суду не надав, копію ухвали про відкриття скороченого провадження у справі отримав, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе здійснювати розгляд справи на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р.

Згідно з вищезазначеним Законом України державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України від 06.04.2011 р. №408/2011 (далі-Положення) Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Згідно з п.3 зазначеного Положення основними завданнями Держгірпромнагляду України є:

1) реалізація державної політики у сфері промислової безпеки, охорони праці, здійснення державного гірничого нагляду, охорони надр, промислової безпеки у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, а також внесення пропозицій щодо її формування;

2) здійснення комплексного управління у сфері промислової безпеки, охорони праці, а також контролю за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування;

3) організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; геологічного вивчення надр, їх використання та охорони, а також використання і переробки мінеральної сировини; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення; безпечного проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; трубопровідного транспорту, функціонування ринку природного газу та діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об'єктами.

Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта)" визначено процедуру проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; геологічного вивчення надр, їх використання та охорони, а також використання і переробки мінеральної сировини; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення; безпечного проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; трубопровідного транспорту, функціонування ринку природного газу та діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об'єктами.

З матеріалів справи вбачається, відповідно до наказу територіального управління у Херсонській області від 22 липня 2013 року № 513 та направлення на перевірку № 682 від 22.07.2013 р. посадовою особою територіального управління Держгірпромнагляду в період з 06.08.2013 р. по 08.08.2013 р. проведено планову перевірку стану промислової безпеки та охорони праці виробничих об'єктів ясла-садка №1 «Сонечко», за адресою: 75800, Херсонська область, смт. Каланчак, вул.. Калініна, 1.

За результатами проведеної перевірки було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, а саме:

- допущено експлуатацію систем газопостачання ясла-садка не прийнятої у експлуатацію після реконструкції. Відсутні проектно-виконавчі документи на реконструкцію системи газопостачання (додатково встановлено газовий лічильник, замінено 2 котли Житомир - 2Вт-2, передбачені проектом, та зареєстрованих у Держгірпромнагляді №2/48072 від 29.09.2003 р. на Рівнетерм -95у 2003 році, та «Росс» у 2006 р., відсутні зміни до реєстрації об'єкту системи газопостачання. Приймання у експлуатацію відбулося без присутності інспектора Держгірпромнагляду та ін.);

- не проведено державну періодичну перевірку 11-ти сигналізаторів до вибухових концентрацій газу «Лелека» (визначена виробником та зазначена у паспорті приладу - 1 раз на 6 міс. Остання перевірка проведена у вересні 2012 р.);

- не проведено технічне обстеження в тому числі комплексне приладове обстеження підземної частини газопроводу вводу середнього тиску довжиною 147 м/п до опалювальної.

Вказані порушення зафіксовані в акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничиого об"єкта) від 08.08.2013 р., один примірник якого отримано завідувачем ОСОБА_1 08.08.2013 р., про що свідчить підпис.

На підставі акту перевірки від 08.08.2013 р. №15-73 начальником територіального управління Держгірпромнагляду у Херсонській області винесено розпорядження від 15.08.2013 р. №451/15-73

Відповідач надіслав до суду заперечення на адміністративний позов, згідно з яким визнає перші два вищезазначені порушення та зазначає, що на даний час ними вживаються необхідні заходи щодо усунення вказаних порушень. Стосовно третього порушення, а саме: не проведено технічне обстеження в тому числі комплексне приладове обстеження підземної частини газопроводу вводу середнього тиску довжиною 147 м/п до опалювальної, зазначає, що позивачем при проведенні перевірки не належно досліджено дане питання та визначено як порушення помилково, оскільки 30.01.2013 р. між ясла-садком № 1 «Сонечко» та ПАТ «Херсонгаз» укладено письмовий договір №6-3117-4 про проведення щомісячних платних робіт по обстеженню та обслуговуванню системи газопостачання. Даний факт був обговорений сторонами під час проведення перевірки, на що представником позивача було роз'яснено представнику відповідача, що ПАТ «Херсонгаз», як виконавець даних робіт повинен здійснювати обстеження відповідним приладом, який у нього відсутній.

Виходячи з вищенаведеного відповідач просить суд даний адміністративний позов задовольнити частково, відмовивши в задоволенні позовних вимог в частині третього порушення, визначеного у розпорядженні №451/15-73 від 15.08.2013 р.

Стосовно відмовлення в задоволенні позовних вимог в частині визнання третього порушення, визначеного у розпорядженні №451/15-73 від 15.08.2013 р., а саме: не проведено технічне обстеження в тому числі комплексне приладове обстеження підземної частини газопроводу вводу середнього тиску довжиною 147 м/п до опалювальної, суд зазначає наступне. Згідно з позовними вимогами, відповідно до даного адміністративного позову, позивач просить не визнати порушення, допущенні відповідачем, які зазначені в розпорядженні від 15.08.2013 р. №451/15-73, а застосувати заходи державного реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони експлуатації системи газопостачання ясла-садка № 1 «Сонечко» до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Також суд зазначає, що для застосування даної заборони досить комплексу перших двох порушень, які на час розгляду справи відповідачем визнані, але не усунуті.

Згідно зі ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Таким чином, виходячи з вищенаведеного, враховуючи, що позивачем дотримано процедуру проведення перевірки та складання відповідних документів, по завершенню проведення перевірки, а також проаналізувавши відповідні нормативно-правові акти України, суд вважає позовні вимоги мотивованими та обґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161 - 163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов Територіального управління держгірпромнагладу у Херсонській області до ясла-садка №1 «Сонечко» про застосування заходів реагування державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності задовольнити.

Заборонити експлуатацію системи газопостачання ясла-садка №1 «Сонечко», розташованого за адресою: 75800, Херсонська область, смт. Каланчак, вул.. Калініна, 1.

Допустити негайне виконання рішення суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з моменту її отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 5.1.2