Постанова № 33285703, 04.09.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2013 р. Справа № 821/3119/13-а

Херсонський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді: Пекного А.С.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Територіального управління держгірпромнагладу у Херсонській області до Філії товариства з обмеженою відповідальністю "Асоціація дитячого харчування" в місті Херсоні - завод дитячого харчування про застосування заходів державного контролю у сфері господарської діяльності,

встановив:

Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Херсонській області (далі-позивач) звернулося доФілії товариства з обмеженою відповідальністю "Асоціація дитячого харчування" в місті Херсоні - завод дитячого харчування (далі-відповідач) в якому просить застосувати заходи реагування державного нагляду (контролю).

Позов мотивований тим, що в ході проведення планової перевірки стану промислової безпеки та охорони праці виробничих об"єктів філії ТОВ "Асоціація дитячого харчування" в місті Херсоні - завод дитячого харчування було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров"ю, які зафіксовані в акті перевірки від 02.08.2013 р. № 50. Виходячи з наведеного позивач просить застосувати заходи реагування сфері державного нагляду до відповідача, а саме: зупинку ГРУ з РДУК-50 до котла ДЕ-6.5-14ГМ, ГРУ з РДУК-50 до котла Е-2.5 -9ГМ, котельні з паровими котлами ДЕ-6.5-14ГМ та Е-2.5 -9ГМ розташованого на території філії за адресою: вул. Петренка, 7, м. Херсон, до усунення зазначених вище порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Згідно із п. 5 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

За таких обставин дана справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження.

Відповідач письмових заперечень на позов чи заяви про визнання позову до суду не надав, копію ухвали про відкриття скороченого провадження у справі отримав, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе здійснювати розгляд справи на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р.

Згідно з вищезазначеним Законом України державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України від 06.04.2011 р. №408/2011 (далі-Положення) Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Згідно з п.3 зазначеного Положення основними завданнями Держгірпромнагляду України є:

1) реалізація державної політики у сфері промислової безпеки, охорони праці, здійснення державного гірничого нагляду, охорони надр, промислової безпеки у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, а також внесення пропозицій щодо її формування;

2) здійснення комплексного управління у сфері промислової безпеки, охорони праці, а також контролю за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування;

3) організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; геологічного вивчення надр, їх використання та охорони, а також використання і переробки мінеральної сировини; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення; безпечного проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; трубопровідного транспорту, функціонування ринку природного газу та діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об'єктами.

Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта)" визначено процедуру проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; геологічного вивчення надр, їх використання та охорони, а також використання і переробки мінеральної сировини; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення; безпечного проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; трубопровідного транспорту, функціонування ринку природного газу та діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об'єктами.

З матеріалів справи вбачається, відповідно до наказу територіального управління у Херсонській області від 02 липня 2013 року № 485 та направлення на перевірку № 398 від 15.07.2013 р. посадовою особою територіального управління Держгірпромнагляду з 16.07.2013 р. по 02.08.2013 р. проведено планову перевірку стану промислової безпеки та охорони праці виробничих об'єктів філії ТОВ «Асоціація дитячого харчування» в місті Херсон-завод дитячого харчування, розташованого за адресою: вул.Петренка,7, м.Херсон.

За результатами проведеної перевірки було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, а саме:

- несправності регуляторів, які викликають підвищення або зниження робочого тиску, неполадки в роботі запобіжних клапанів не ліквідуються в аварійному порядку (на ГРУ з РДУК-50 до котла ДЕ-6,5-14ГМ виявлено виток газу (після спрацювання ЗЗК тиск газу після регулятора падає до «0»), ЗСК пошкоджено - при перевищенні тиску газу не спрацьовує; на ГРУ з РДУК-50 до котла Е-2,5-9ГМ виявлено виток газу), п.4.6.14 НПАОП 0.00-1.20-98;

- перед пуском в роботу котла ДЕ-6,5-14ГМ його топка і газохід не провітрюються. Порядок і тривалість провітрювання не встановлені інструкцією з безпечного обслуговування установки (відсутня автоматична затримка розпалювання). Закінчення вентиляції не визначається за допомогою газоаналізатора, при цьому вміст газу не повинен перевищувати 1/5 НМВ. п. 4.12.12. НПАОП 0.00-1.20-98;

- допускається експлуатація газового котла ДЕ-6,5-14ГМ з відключеними автоматикою безпеки і передбаченими проектом приладами блокування і сигналізації (відсутній захист при перевищенні тиску газу перед пальником, та інше), п. 4.12.12. НПАОП 0.00-1.20-98

- допускається експлуатація газового котла Е-2,5-9ГМ з відключеними автоматикою безпеки і передбаченими проектом приладами блокування і сигналізації (згідно режимної карти від грудня 2011 тиск палива перед пальником повинен становити 4кПа по факту - 5,5кПа, а згідно протоколу іспитів автомати безпеки при досягненні тиску газу до 5кПа повинен був спрацювати захист, інші параметри - тиск повітря, розрідження, тиску газу на пальнику та інші також виведені з режимів, захисти відсутні) п. 4.12.12. НПАОП 0.00-1.20-98 Правила безпеки систем газопостачання України, затверджено Наказом Держнаглядохоронпраці 01.10.97 №254, зареєстровано Міністерством юстиції України 15.05.98 №318/2758.

Вказані порушення зафіксовані в акті перевірки суб"єкта господарювання (виробничиого об"єкта) від 02.08.2013 р., один примірник якого отримано директором філії ТОВ "Асоціації дитячого харчування" в м. Херсон-завод дитячого харчування Манукян М.С. 02.08.2013 р., про що свідчить його підпис.

Відповідачем не надано до суду жодних доказів непогодження чи оскарження вказаного акту перевірки у визначеному законом порядку.

На підставі акту перевірки від 02.08.2013 р. №50 начальником територіального управління Держгірпромнагляду у Херсонській області винесено розпорядження від 09.08.2013 р. № 447/01-97.

Згідно зі ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Таким чином, виходячи з вищенаведеного, враховуючи, що позивачем дотримано процедуру проведення перевірки та складання відповідних документів, по завершенню проведення перевірки, а також враховуючі не надання відповідачем доказів оскарження дій перевіряючих чи винесених ним документів реагування, не надання спростування вищезазначених зафіксованих порушень чи заперечень на позов, суд вважає позовні вимоги мотивованими та обґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161 - 163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов Територіального управління держгірпромнагладу у Херсонській області до Філії товариства з обмеженою відповідальністю "Асоціація дитячого харчування" в місті Херсоні - завод дитячого харчування про застосування заходів реагування державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності задовольнити.

Заборонити експлуатацію газорегуляторної установки з РДУК-50 до котла ДЕ-6.5-14ГМ, газорегуляторної установки з РДУК-50 до котла Е-2,5-9 ГМ, котельні з паровими котлами ДЕ-6.5-14 ГМ та Е-2.5-9ГМ, розташованого на території філії за адресою: вул. Петренка, 7, м. Херсон, до отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з моменту її отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 5.1.2