Рішення № 33282058, 29.08.2013, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 20/63/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.08.2013 Справа № 908/2415/13

За позовом: Прокурора Василівського району Запорізької області (71600, м. Василівка, Запорізька область, вул. Приморська, 32);

до відповідача-1: Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області (71610, Запорізька область, Василівський район, с. Приморське, вул. 50 років Жовтня, 219);

до відповідача-2: Сільськогосподарського виробничого кооперативу "МИР" (71610, Запорізька область, Василівський район, с. Приморське, вул. Східна, 178 );

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1) Головне управління Держземагентства у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Парамонова, 15)

2) Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Дзержинського, 108)

про визнання незаконним та скасування п. 4 рішення Приморської сільської ради №18 від 28.09.2006 р.; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 03.03.2008 р. площею 0,5555га; зобов'язання СВК "МИР" повернути земельну ділянку площею 0, 5555 га.

Суддя Гандюкова Л.П.

Представники сторін:

Від прокурора - Красних О.О. (службове посвідчення № 013462)

Від відповідача -1,2 - не з'явилися;

Від третьої особи-1 - Пресіч П.Ю. (довіреність № 6 від 21.01.2013р.);

Від третьої особи-2 - не з'явився;

СУТЬ СПОРУ:

Заявлений позов про визнання незаконним та скасування п. 4 рішення Приморської сільської ради №18 від 28.09.2006 р.; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 03.03.2008р. площею 0,5555га; зобов'язання СВК "МИР" повернути земельну ділянку площею 0, 5555 га.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 16.07.2013 р. позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі № 908/2415/13, справі присвоєно номер провадження 20/63/13, справу призначено до розгляду на 06.08.2013 р. На підставі ст.77 ГПК України розгляд справи відкладався на 20.08.2013р., 29.08.2013р.

29.08.2013р. справу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Прокурор підтримав позовні вимоги, викладені у позовній заяві, які мотивовано наступним. У ході проведеної прокуратурою Василівського району перевірки додержання органом місцевого самоврядування вимог законодавства при розпорядженні земельними ділянками виявлено, що 28.09.2006 р. Приморською сільською радою четвертої сесії п'ятого скликання прийнято рішення №18 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх для обслуговування корівника СВК "МИР" за адресою: с. Приморське, вул. Східна, 184 на території Приморської сільської ради". Пунктом 4 рішення передано в оренду земельну ділянку загальною площею 0,5555га для обслуговування корівника терміном на 49 років. На виконання п. 4 вказаного рішення між Приморською сільською радою та СВК "МИР" було укладено договір оренди земельної ділянки від 03.03.2008 р., який зареєстровано в ДП "Центр ДЗК" при Держкомземі України 03.03.2008 р. за №040826600002 (кадастровий номер земельної ділянки 2320985501:08:064:0027). Спірне рішення прийнято з порушенням вимог Земельного законодавства України, оскільки Приморською сільською радою були перевищені повноваження при розпорядженні зазначеною земельною ділянкою, яка розташована за межами населеного пункту. Позов обґрунтовано ст.ст.13,14, 19,121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру", ст. ст. 15, 16, 21, 203, 215, 216,227,228 ЦК України, ч. 1 ст. 93, 116,122,123,124 та п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.33, п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.16 Закону України «Про оренду землі».

Відповідач-1 - Приморська сільська рада у письмових поясненнях, отриманих судом 19.08.2013р. вказала, що заперечень проти позову прокурора не має через те, що дійсно спірна земельна ділянка площею 0,5555га для обслуговування корівника знаходиться за межами населеного пункту с. Приморське згідно з оновленого картографічного матеріалу, надала для огляду оригінали спірного рішення та договору. Просить розглянути справу без присутності представника.

Відповідач-2 - СВК "МИР" у судове засідання не з'явився, відзиву не надав, про місце та час судового засідання повідомлений належним чином. Ухвала про порушення провадження у справі отримана 19.07.2013р., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Будь-яких заяв, клопотань не надійшло.

Третя особа - 1 (Головне управління Держземагентства у Запорізькій області) надала письмові пояснення, згідно з якими перелічила зміст ст.ст. 16, 35 Закону України «Про оренду землі», ст.124, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, що стосується позовних вимог про зобов'язання повернути земельну ділянку, зазначила, що ст.34 вищезазначеного Закону встановлено, що при припиненні або розірванні договору оренди землі, орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Третя особа-2 (Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області) позовні вимоги прокурора підтримала у повному обсязі, оскільки враховуючи фактичне розташування об'єктів нерухомого майна СВК «Мир» на визначених ситуаційних планах до договорів оренди та відповідно до проекту встановлення меж населеного пункту Приморської сільської ради, земельні ділянки розташовані за межами населеного пункту.

Суд визнав наявні матеріали достатніми для розгляду спору у відсутність відповідачів та третьої особи-2.

У судовому засіданні оглянуті оригінали спірного рішення, договору оренди земельної ділянки, а також Проекту встановлення меж населених пунктів Приморської сільської ради від 1993 року.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора, представників третіх осіб, суд

ВСТАНОВИВ:

28.09.2006р. четвертою сесією п'ятого скликання Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області прийнято рішення № 18, у п.4 якого вирішено передати Сільськогосподарському виробничому кооперативу "Мир" земельну ділянку для обслуговування корівника загальною площею 0,5555 га в оренду, терміном на 49 років за адресою: с. Приморське, вул. Східна, 184, за рахунок земель запасу Приморської сільської ради.

03.03.08 р. Василівським відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за №040826600002 зареєстровано Договір оренди земельної ділянки, укладений між Приморською сільською радою (Орендодавець, відповідач - 1) та Сільськогосподарським виробничим кооперативом "Мир" (Орендар, відповідач - 2), за умовами якого Орендодавець на підставі рішення Приморської сільської ради від 28.09.2006 р. №18 передає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, що знаходиться на території Приморської сільської ради за адресою: с. Приморське, вул. Східна, 184 для обслуговування корівника (п. 1).

Згідно з п. 2 Договору оренди в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,5555 га для обслуговування корівника.

Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки кадастровим номером земельної ділянки є: № 2320985501:08:064:0027.

Згідно з п. 7 Договору оренди, Договір укладено на строк 49 років, починаючи з моменту реєстрації у Василівському районному відділі ЗРФ Центру ДЗК. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Розмір орендної плати встановлено в розділі "Орендна плата".

У п. 39 Договору встановлено, що невід'ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання - передачі об'єкта оренди та проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених законом.

У липні 2013р. прокурор Василівського району звернувся до суду з даним позовом та просить визнати незаконним та скасувати п. 4 рішення Приморської сільської ради №18 від 28.09.2006 р.; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 03.03.2008р. площею 0,5555га; та зобов'язати СВК "МИР" повернути земельну ділянку площею 0, 5555 га. Головному управлінню Держземагентства у Запорізькій області.

Проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню на наступних підставах.

Згідно з п.п.1.2.4, 1.2.5 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» за змістом статей 13,14 Конституції України, статті 11 ЦК України, статей 123,124, 127, 128 Земельного кодексу України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявленням власника землі і реалізуються відповідні права у цивільно-правових відносинах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності). Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам. Зокрема, відповідно до статті 20 ГК України, статей 16, 393 ЦК України визнання судом незаконним і скасування акта органів державної влади, влади Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, належить до способів захисту права власності.

Відповідно до ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Згідно з ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д)застосування інших, передбачених законом, способів.

За приписами статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт. Відповідність чи невідповідність рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування вимогам законодавства має оцінюватися господарським судом стосовно законодавства (його редакції), яке діяло на момент видачі спірного акта.

Відповідно до п.2 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 року № 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2.24. Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється.

Згідно з п.12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Із досліджених судом викопіювання з оновленого картографічного матеріалу (додаток до листа № 06-14/1126 від 30.05.2013р., оновленого картографічного матеріалу щодо встановлення території Приморської сільської ради від 09.08.2013 р., акту обстеження земельної ділянки від 16.08.2013 р., проекту встановлення меж населених пунктів Приморської сільської ради, затвердженого розпорядженням представника Президента України 28.05.1993р., вбачається, що земельна ділянка площею 0,5555 га, кадастровий номер земельної ділянки - 2320985501:08:064:0027, знаходиться поза межами с. Приморське Василівського району Запорізької області.

Згідно з листом Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 17.03.2013 р. №1769, фактичне розташування об'єктів нерухомого майна СВК "МИР" на визначених ситуаційних планах до договорів оренди та проекту встановлення меж населеного пункту Приморської сільської ради - за межами населеного пункту.

За таких обставин, оспорюваний п.4 рішення №18 від 28.09.2006р. прийнято Приморською сільською радою всупереч наведеним вище приписам законодавства, з перевищенням повноважень.

Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси юридичної особи.

Вирішуючи спір в цій частині, суд бере до уваги, що відповідно до правової позиції Верховного Суду України, поняття "недійсний", "нечинний", "незаконний" в даному контексті є синонімами. Вимоги про визнання акта державного органу або органу місцевого самоврядування незаконним та про його скасування за своєю правовою природою тотожні вимогам визнання його недійсним. Тому суд задовольняє позовні вимоги про визнання незаконним та скасування п.4 рішення Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області четвертої сесії п'ятого скликання № 18 від 28.09.2006 р.

Згідно ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 203 ЦК України особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Враховуючи, що Приморська сільська рада Василівського району Запорізької області не мала повноважень щодо укладення оспорюваного правочину, Договір оренди суперечить наведеним вище приписам законодавства, тому підлягає визнанню недійсним.

Разом з тим, не можуть бути підставою для визнання недійсним спірного договору оренди земельної ділянки вказані у позовній заяві ст.ст.227,228 ЦК України, які є спеціальними нормами. Зокрема, ст.227 ЦК передбачено визнання недійсним правочину, вчиненого без відповідного дозволу (ліцензії). Ліцензія є необхідною для здійснення деяких видів господарської діяльності, зазначених у статті 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Закону України «Про банки і банківську діяльність», тощо, що не має відношення до даного предмету спору. Правові наслідки вчинення правочину, який порушує публічний порядок (ч.1 ст.228) встановлені законом - він є нікчемним, тому визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Прокурором також заявлена позовна вимога про застосування правових наслідків визнання недійсним договору оренди земельної ділянки (ст.216 ЦК України), а саме: зобов'язати СВК «Мир» повернути державі в особі Головного управління Держземагентства у Запорізькій області земельну ділянку площею 0,5555га.

Згідно з ч. 4. ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент прийняття рішення судом) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. В даному випадку територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин є: Головне управління Держземагентства у Запорізькій області.

Однак, згідно з ст.14 ЦК України цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.

Законом визначено правові наслідки визнання недійсним договору: відповідно до ч.1 ст.216 ЦК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Згідно з ст..34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення договору оренди орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Отже, наслідки недійсності правочину підлягають застосуванню стосовно сторін даного правочину. Судом не встановлено наявність спору між сторонами договору з приводу повернення спірної земельної ділянки. Чинне законодавство не передбачає повернення майна у разі визнання недійсним договору на користь особи, яка не є стороною договору. Третя особа Головне управління Держземагентства у Запорізькій області не є стороною договору оренди (орендодавцем), а тому відповідач-2 не зобов'язаний повертати земельну ділянку третій особі саме на підставі реституції, передбаченої вказаною прокурором у позовній заяві ст.216 ЦК України. Орган державної влади, якому чинним законодавством надані повноваження розпоряджуватися земельними ділянками державної власності, не позбавлений права, у разі наявності підстав, після здійснення державної реєстрації прав на спірну земельну ділянку звернутися з позовом про витребування на його користь земельної ділянки від особи, яка користується нею без достатніх правових підстав (віндикаційним позовом). При цьому суд звертає увагу, що згідно з матеріалами справи відповідач-2 є власником об'єктів нерухомості, а тому неоформлення належним чином права користування земельною ділянкою під об'єктом нерухомості також не є підставою для зобов'язання передати земельну ділянку під об'єктом нерухомості.

На підставі викладеного, позов задовольняється частково.

Згідно з ст.49 ГПК України витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідачів, оскільки спір виник внаслідок їх неправильних дій. При цьому суд бере до уваги, що відповідно до п.2.11 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №7 від 21.02.2013р. якщо в позовній заяві об'єднано дві або більше вимог немайнового характеру, пов'язаних між собою підставами виникнення або поданими доказами, судовий збір сплачується окремо з кожної з таких вимог. Судовий збір по вимозі про визнання недійсним пункту 4 рішення Приморської сільської ради №18 від 28.09.2006 р. покладається на відповідача 1, судовий збір по вимозі про визнання недійсним Договору оренди покладається на відповідачів порівну.

Керуючись ст.ст.22, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати пункт 4 рішення Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області четвертої сесії п'ятого скликання №18 від 28.09.2006р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх для обслуговування корівників СВК «Мир» за адресами: с.Приморське вул.Східна,180, вул.Східна,182, вул.Східна,184, вул.Східна,192 Приморської сільської ради Василівського району», яким вирішено передати Сільськогосподарському виробничому кооперативу "МИР" земельну ділянку для обслуговування корівника загальною площею 0,5555 га в оренду, терміном на 49 років за адресою: с. Приморське, вул. Східна, 184, за рахунок земель запасу Приморської сільської ради.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 03.03.2008 р. площею 0,5555га, кадастровий номер земельної ділянки 2320985501:08:064:0027, укладений між Приморською сільською радою Василівського району Запорізької області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом "МИР", зареєстрований 03.03.08 р. у Василівському відділі Запорізької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 040826600002 .

Стягнути з Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області (71610, Запорізька область, Василівський район, с. Приморське, вул. 50 років Жовтня, 219, код ЄДРПОУ 04352032) в доход Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), банк одержувача: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), р/р 31215206783007, МФО 813015, код ЄДР 38025409, код бюджетної класифікації 22030001, символ звітності 206) суму 1720 (одна тисяча сімсот двадцять) грн. 50 коп. судового збору.

Стягнути з Сільськогосподарського виробничого кооперативу "МИР" (71610, с. Приморське, Василівський район, Запорізька область, вул. Східна, 178, код ЄДРПОУ 30887310) в доход Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), банк одержувача: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), р/р 31215206783007, МФО 813015, код ЄДР 38025409, код бюджетної класифікації 22030001, символ звітності 206) суму 573 (пятсот сімдесят три) грн. 50 коп. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

У позовній вимозі зобов'язати СКВ "МИР" повернути державі в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області шляхом підписання актів прийому-передачі, земельну ділянку загальною площею 0,5555 га, кадастровий номер земельної ділянки 2320985501:08:064:0027, вартістю 81334,55 грн., яка знаходиться на території Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області, за межами села Приморське, відмовити.

Рішення складено у повному обсязі 03.09.2013р.

Суддя Л.П.Гандюкова

Рішення господарського суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.85 Господарського процесуального кодексу України, та може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами, встановленими ст.ст.91,93 ГПК України шляхом подання через місцевий господарський суд апеляційної скарги.