Постанова № 33228784, 13.05.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2013 р. Справа № 2а/0470/2117/11 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколайчук С.В. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області до комунального підприємства "Жилсервіс-4" про стягненя економічних санкцій, зобовязання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

16.02.2011 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області до комунального підприємства «Жилсервіс-4» (далі КП «Жилсервіс-4»), в якому просять стягнути з комунального підприємства «Жилсервіс-4» економічні санкції в сумі 333 346,32 грн. в дохід державного бюджету, код 21081100, відділення держказначейства Бабушкінського району на р/р 31116106700004 ГУДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, ЗКПО 24245686; зобов'язати комунальне підприємство «Жилсервіс-4» виконати припис №414 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

В обґрунтування своїх позовних вимог державна інспекція контролю за цінами в Дніпропетровській області посилалась на те, що за результатами перевірки КП «Жилсервіс-4» було встановлено необґрунтоване завищення останнім тарифів на послуги на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, у зв`язку з чим, на КП «Жилсервіс-4» було накладено штрафні санкції, які відповідач не сплатив.

Статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження.

Ухвалою суду від 18.02.2011р. відкрито скорочене провадження у справі №2а/0470/2117/11 та запропоновано відповідачу у 10-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття скороченого провадження та копій документів подати заперечення проти позову та докази, які у нього є, або заяву про визнання позову.

10.03.2011 року до суду надійшли письмові заперечення проти адміністративного позову, мотивовані тим, КП «Жилсервіс-4» не згодне з рішенням та актом, оскільки останні були складені необґрунтовано, у спосіб, не передбачений діючим законодавством. Згідно вимог наказу №298/519 від 03.12.2001 року необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами. Таких порушень позивачем в акті перевірки конкретно не зафіксовано. Більш того, в акті зазначено перевищення фактично визначеної собівартості за даними підприємства над затвердженими тарифами по послугам в перевіряємому періоді не відбулося.

Ухвалою суду від 23.06.2011 року провадження в адміністративній справі №2а/0470/2117/11 зупинено до набрання законної сили судовими рішеннями в адміністративній справі №2а/0470/6357/11.

Ухвалою суду від 11.03.2013 року поновлено скорочене провадження у справі за адміністративним позовом державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області до комунального підприємства «Жилсервіс-4» стягнення економічних санкцій, зобов'язання вчинити дії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами, оскільки судом вжито усіх заходів для повідомлення сторін належним чином про розгляд судової справи у порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд зробив висновок, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав:

державна інспекція з контролю за цінами в Дніпропетровській області здійснила планову перевірку комунального підприємства «Жилсервіс-4» з питання додержання державної дисципліни цін.

В ході перевірки підприємства було встановлено необґрунтоване завищення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Таким чином, комунальним підприємством «Жилсервіс-4» було порушено вимоги Постанов Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. № 560 та від 20.05.2009 р. № 529 "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг"; рішення виконкому Дніпропетровської міської ради від 22.12.2008 р. № 4083 "Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 20.11.2007 р. № 3763 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій для ЖЕП комунальної власності територіальної громади м. Дніпропетровська".

Перевіркою комунального підприємства «Жилсервіс-4» з питання додержання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні плати за утримання будинків, споруд та прибудинкових територій встановлено, що внаслідок порушення вимог вищезазначених нормативних актів, одержано необґрунтовану виручку на загальну суму 119944,53 грн.

Таким чином, всього по акту перевірки сума завищення, яка підлягає перерахунку, становить 257 039,59 грн. з ПДВ. З врахуванням рівня сплати по кожному будинку окремо та без ПДВ сума необґрунтовано отриманої виручки становить 119 944,53 грн. та підлягає вилученню до бюджету.

29.10.2010 року підприємством були надані заперечення до акту перевірки. Державною інспекцією з контролю за цінами в Дніпропетровській області дані заперечення були розглянуті та частково враховані при прийнятті рішення.

З врахуванням заперечень сума до перерахунку становить 238 241,10 грн. з ПДВ, сума, яка підлягає вилученню до бюджету, становить 111 115, 44 грн. без ПДВ.

Відповідно до Закону України "Про ціни і ціноутворення", Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами Державного контролю за цінами, затвердженої Наказом Мінекономіки та з питань європейської інтеграції України від 03.12.2001 року № 298/519 та статті 250 Господарського кодексу України сума 111 115, 44 грн. (без ПДВ) підлягає вилученню до бюджету із застосуванням подвійного штрафу.

Інспекцією з контролю за цінами, згідно із ст. 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення", Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами прийнято рішення від 29.10.2010 року №225 про вилучення в доход бюджету суми економічних санкцій в розмірі 111 115, 44 грн.

Сума економічних санкцій склалася із суми необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 111 115, 44 грн. та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки 222 230,88 грн., який нараховується згідно п.1.3 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами від 03.12.2001 року № 298/519.

Крім того, слід зазначити, що відповідач 31.05.2011 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державної інспекції контролю за цінами в Дніпропетровській області про визнання нечинним та скасування рішення №225 від 29.10.2010 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2011 року адміністративний позов комунального підприємства «Жилсервіс-4» до державної інспекції контролю за цінами в Дніпропетровській області про визнання нечинним та скасування рішення №225 від 29.10.2010 року залишено без розгляду, 19.09.2011 року дана ухвала набрала законної сили.

Таким чином, рішення №225 від 29.10.2010 року не скасовано в установленому законом порядку і є законним.

22.10.2010 р. державною інспекцією з контролю за цінами в Дніпропетровській області був прийнятий припис №414 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

В зазначений термін економічні санкції не було сплачено, рішення не скасовано у встановленому законодавством порядку, тобто є правомірним та таким, що підлягає обов'язковому виконанню.

Так, відповідно до ч.1, 2 ст. 13 Закону України "Про ціни та ціноутворення" (в редакції на час виникнення правовідносин) державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.

Згідно зі ст. 14 цього ж Закону вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Також, положення п. 1.3 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки України від 03.12.2001 № 298/519 встановлюють, що необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.

Приписи п. 1.6 Інструкції встановлюють, що необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.

Зазначені в рішеннях суми перераховуються суб'єктами підприємницької діяльності - порушниками за належністю самостійно, а в разі неподання установам банків платіжних документів зазначені суми стягуються відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до п. 3.1 цієї інструкції державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку що позивачем доведено наявність у комунального підприємства «Жилсервіс-4» боргу зі сплати штрафних санкцій за рішенням №225 від 29.10.2010, а тому позовні вимоги державної інспекції контролю за цінами в Дніпропетровській області підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області до комунального підприємства «Жилсервіс-4» про стягнення економічних санкцій, зобов'язання вчинити дії - задоволити повністю.

Стягнути з комунального підприємства «Жилсервіс-4» економічні санкції в сумі 333 346,32 грн. в дохід державного бюджету, код 21081100 відділення держказначейства Бабушкінського району на р/р 31116106700004 ГУДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, ЗКПО 24245686.

Зобов'язати комунальне підприємство «Жилсервіс-4» виконати припис №414 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисциплін цін.

Копію постанови направити управлінню з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців для внесення державним реєстратором відповідного запису до ЄДРПОУ.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя С.В. Ніколайчук