Постанова № 33227279, 27.08.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5005/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Андрухіва В.В.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства “Туристично–виробнича фірма “Чорне море” до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про скасування рішень суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2013 року Публічне акціонерне товариство “Туристично–виробнича фірма “Чорне море” звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, у якому просило скасувати Постанову № 144 від 25.06.2013 року та Припис №569 від 17.07.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 17.06.2013 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Публічним акціонерним товариством «Туристично-виробнича фірма «Чорне море» за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 59, за результатами якої було складено Акт перевірки від 17.06.2013 року та Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.06.2013 року. В ході проведеної перевірки встановлено наступне порушення: «експлуатація об'єкта незавершеного - будівництва чотирьохповерхової торговельно-допоміжної прибудови з мансардним поверхом (в якості паркінгу) без введення до експлуатації, що є порушенням п.8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». За результатами проведеної позапланової перевірки, Інспекцією ДАБК в Одеській області видано Припис №569 від 17.07.2013 року про усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності. 25.06.2013 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області винесено Постанову №144 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 103 230 грн.

Позивач вважає, що вказана Постанова суперечить чинному законодавству, оскільки 14 жовтня 2011 року наказом по підприємству АТ «ТВФ «Чорне море» №69, введено 3 черги проведення будівельних робіт по вул. Рішельєвській, 57, з організацією торговельного комплексу та допоміжних приміщень готелю «Чорне море» по вул. Рішельєвська, 59. 26.10.2011 року в Інспекції ДАБК в Одеській області АТ «ТВФ «Чорне море» було зареєстровано декларацію про початок будівельних робіт (будівництво чотирьох поверхової торговельно-допоміжної прибудови з мансардним поверхом до будівлі готельного комплексу по вул. Рішельєвська, 59 у м. Одеса, код ДК - 1230. категорія складності - III), та декларацію про початок будівельних робіт (будівництво надбудови третього поверху над двоповерховій частині будівлі готелю по вул. Рішельєвській, 59 у м. Одеса, код ДК 1230. категорія складності - III). Також позивач вказав, що одразу після прийняття Припису Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області № 138 від 21.03.2012 року, на об'єкті АТ «ТВФ «Чорне море» - чотирьохповерхової торгівельно-допоміжної прибудови з мансардним поверхом - було виконано роботи з консервації відповідно до переліку робіт з проведення консервації об'єкта від 15.11.2012р. Після набуття чинності Припису № 138 від 21.03.2012 р., будь-які будівельні роботи на об'єкті не здійснювалися.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача заперечував проти позову, позовні вимоги не визнав, вважаючи їх безпідставними, та просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та надані докази, всебічно та повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом міністрів України. Посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право:

- безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів;

- складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону;

- видавати обов'язкові для виконання приписи щодо:

- усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил;

- зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Постановою Кабінету міністрів України № 553 від 23.05.2011 року затверджено Порядок здійснення державно-архітектурного контролю (далі - Порядок).

Порядком передбачено, що Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами (далі - інспекції). Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекції відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Однією із підстав проведення такої перевірки є виявлення факту самочинного будівництва об'єкту.

Судом встановлено, що 17.06.2013 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Публічного акціонерного товариства «Туристично-виробнича фірма «Чорне море», за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 59, за результатами якої було складено Акт перевірки від 17.06.2013 року. В ході проведеної перевірки встановлено порушення АТ «ТВФ «Чорне море», а саме: «експлуатація об'єкта незавершеного - будівництва чотирьох поверхової торговельно-допоміжної прибудови з мансардним поверхом (в якості паркінгу) без введення до експлуатації, що є порушенням п.8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

17.06.2013 року уповноваженою особою Інспекції ДАБК в Одеській області складено Протокол про правопорушення у сфері містобудування, яким призначено розгляд справи про адміністративне правопорушення на 26.06.2013 року о 10:00 годині.

17.06.2013 року на підставі Акту перевірки Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області винесено Припис №569 про усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності: у місячний термін повинно привести об'єкт та документацію у відповідність до чинного містобудівного законодавства, надати до інспекції проектно-правову, виконавчу документацію та інформацію про заходи реагування, в 3-денний термін надати проектну документацію та відомості про категорію об'єктів будівництва по вул.Рішельєвській, 59, та підтвердження розряду готелю «Чорне море».

25.06.2013 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області винесено Постанову №144 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на підставі ст.2 ч.2 п.6 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» у сумі 103 230 грн.

Судом встановлено, що АТ «ТВФ «Чорне море» на праві приватної власності володіє будівлями готельного комплексу, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 59, що в цілому складаються з: будівлі готелю літ «А», ресторану літ «А», загальною площею 11914,9 кв.м., прохідної лі. «Б», сторожці літ. «Г», боксу літ. «В», що підтверджується свідоцтвом про право власності № 008050 від 12.05.2000 року, право власності зареєстровано КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 15.05.2000 р., запис під № 9 неж стр. 102, реєстр 266.

Статтею 1 Закону України "Про основи містобудування" від 16.11.1992, № 2780-XII, передбачено, що містобудівна діяльність - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого та регіонального самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об’єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку і планування територій, проектування, будівництво і реконструкцію об’єктів житлово - цивільного, виробничого призначення, спорудження інших об’єктів, регенерацію історичних поселень реставрацію архітектурних комплексів і ансамблів, створення інженерної і транспортної інфраструктури.

29.12.2007 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю м. Одеси надано АТ «ТВФ «Чорне море» дозвіл на виконання будівельних робіт № 583/07, терміном дії до 31.12.2008 року.

На підставі зазначеного дозволу та проектної документації, затвердженої та зареєстрованої за № 877 від 26.07.2007 року, протягом 2007 - 2008 року АТ «ТВФ «Чорне море» здійснювалися роботи з реконструкції будівель по вул. Рішельєвська, 57 з організацією торгового комплексу та допоміжних приміщень готелю «Черне море» по вул. Рішельєвська, 59 у м. Одеса.

В ході розгляду справи з’ясовано, що у період дії дозволу на виконання будівельних робіт № 583/07 від 29.12.2007 року будівельні роботи виконувалися по вул. Рішельєвська, 59, на місті старих об'єктів готелю «Чорне море» та у межах, відведеної АТ «ТВФ «Чорне море» земельної ділянки. Окремо, після спливу терміну дії на виконання будівельних робіт № 583/07 роботи на об'єкті не виконувалися.

14 жовтня 2011 року наказом по підприємству АТ «ТВФ «Чорне море» №69 було введено черговість будівництва споруд при реконструкції будівель по вул. Рішельєвській, 57, з організацією торговельного комплексу та допоміжних приміщень готелю «Чорне море» по вул. Рішельєвська. 59, а саме: встановлено 3 черги проведення будівельних робіт.

26.10.2011 року в Інспекції ДАБК в Одеській області АТ «ТВФ «Чорне море» було зареєстровано №ОД08311064981 Декларацію про початок виконання будівельних робіт (будівництво чотирьох поверхової торговельно-допоміжної прибудови з мансардним поверхом до будівлі готельного комплексу по вул. Рішельєвська, 59 у м. Одеса, код ДК – 1230, категорія складності - III); та Декларацію про початок виконання будівельних робіт за № ОД08311064982 (будівництво надбудови третього поверху над двоповерховій частині будівлі готелю по вул. Рішельєвській, 59 у м.Одеса, код ДК 1230. категорія складності - III).

21.03.2012 року Інспекцією ДАБК в Одеській області було проведено перевірку дотримання АТ «ТВФ «Чорне море» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, якою було встановлено порушення АТ «ТВФ «Чорне море» ст. 36 п. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: відображення у декларації про початок будівельних робіт № ОДР8311064981 недостовірних даних - встановлено наявність у договорі оренди землі, укладеного 20.12.2001 року з Одеською міською радою, обмежень по використанню земельною ділянки - заборону будівництва об'єктів.

21.03.2012 року на підставі акту перевірки Інспекцією ДАБК в Одеській області прийнято Припис № 138 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, відповідно до якого Інспекцією ДАБК в Одеській області призупинено Декларацію про початок виконання будівельних робіт №ОД 08311064981 щодо будівництва чотирьох поверхової торговельно допоміжної прибудови з мансардним поверхом до будівлі готельного комплексу по вул. Рішельєвська, 59 у м. Одеса.

Відповідно до п.1 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466, будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.

Відповідно до п.1.1. Положення про порядок консервації та розконсервації об'єктів будівництва, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 21.10.2005 року № 2, консервації підлягають об'єкти (будови), будівництво та введення в дію яких не забезпечене фінансуванням або технічний рівень яких не відповідає сучасним вимогам.

Відповідно до п.1.2 Положення про порядок консервації та розконсервації об'єктів будівництва, консервація об'єкта (будови) - це комплекс робіт та заходів, пов'язаних із забезпеченням зберігання на визначений довготривалий час об'єкта (будови), на якому припинено будівництво, що включає тимчасові та постійно діючі захисні або конструктивні заходи, які запобігають руйнації об'єкта (будови).

В ході розгляду справи встановлено, що АТ «ТВФ «Чорне море» розпочато виконання Припису №138 від 21.03.2012 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме: будівельні роботи було зупинено, розпочато дії з внесення змін до чинного договору оренди землі від 20.12.2001 р., які дозволили б продовжити будівельні роботи на об'єкті.

АТ «ТВФ «Чорне море» на виконання вимог Положення про порядок консервації та розконсервації об'єктів будівництва, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово -комунального господарства України від 21.10.2005 р. № 2, було повідомлено Інспекцію ДАБК в Одеській області про початок проведення робіт з консервації чотирьох поверхової торговельно - допоміжної прибудови з мансардним поверхом до будівлі готельного комплексу по вул. Рішельєвська, 59 у м. Одеса, та надано необхідні документи, у тому числі повернуто оригінал Декларації про початок виконання будівельних робіт від 24.10.2011 року № ОД 08311064981, що підтверджується Листом АТ «ТВФ «Чорне море» № 266 від 12.11.2012 року, за вхідним № 7247 від 13.11.2012 року.

Таким чином, судом встановлено, що на об'єкті АТ «ТВФ «Чорне море» - чотирьохповерхової торгівельно-допоміжної прибудови з мансардним поверхом - було виконано роботи з консервації відповідно до переліку робіт з проведення консервації об'єкта від 15.11.2012 року, а також після набуття чинності Припису Інспекцією ДАБК в Одеській області № 138 від 21.03.2012 р. про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, будівельні роботи на об'єкті не здійснювалися.

23.01.2013 року Інспекцією ДАБК в Одеській області було проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних норм, стандартів і правил, в результаті якої складений відповідний Акт від 23.01.2013 року. За результатами перевірки було встановлено, що будівельні роботи з будівництва паркінгу (тобто чотирьох поверхової торговельно - допоміжної прибудови з мансардним поверхом до будівлі готельного комплексу по вул. Рішельєвська, 59 у м. Одеса) не виконуються.

Частиною 8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Судом не приймаються до уваги твердження відповідача стосовно того, що АТ «ТВФ «Чорне море» експлуатується будівля, не прийнята до експлуатації, з огляду на наступне.

Відповідно до розділу 2 Правил обстежень, оцінки технічного стану та паспортизації виробничих будівель і споруд, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 27.11.1997 р. № 32/288, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.07.1998 р. за №423/2863, експлуатація будівлі або споруди - використання будівлі (споруди) згідно з функціональним призначенням та проведенням необхідних заходів до збереження стану конструкцій, при якому вони здатні виконувати задані функції з параметрами, що визначені вимогами технічної документації.

Однак Інспекцією ДАБК в Одеській області не надано суду доказів того, що не введений в експлуатацію об'єкт дійсно експлуатується.

Відповідно до п.6 ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій, які пройшли у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, державну атестацію в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури.

Як встановлено в ході розгляду справи, Інспекцією ДАБК в Одеській області не проводилося будь-яких обстежень або експертиз спірного об'єкту АТ «ТВФ «Чорне море» відповідно до вимог чинного законодавства, за залученням уповноваженого представника позивача не здійснювалося фотофіксації об"єкта.

Проте, як зазначив позивач та підтвердив це фотокартками, чотирьохповерхова торговельно - допоміжна прибудова з мансардним поверхом до будівлі готельного комплексу по вул. Рішельєвська, 59 в м. Одесі, ще недобудована, не виконано оздоблювальні роботи, що виключає можливість її експлуатації. А тому суд погоджуєтьтся з доводами позивача, що дана будівля за цільовим призначенням не екслуатувалася і навіть не могла експлуатуватися.

Таким чином, суд вважає, що Інспекцією ДАБК в Одеській області безпіставно визначено порушення позивачем п.8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 3 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (в редакції чинній на момент проведення перевірки та винесення постанови №144 від 25.06.2013 року) встановлено, що справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю. Накладати штраф від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, мають право його керівник та уповноважені ним посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Таким чином, вищевказаною нормою чітко встановлено, що накладати штраф за правопорушення у сфері містобудівної діяльності має право лише центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Тому, на думку суду, Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, приймаючи оскаржувану Постанову № 144 від 25.06.2013 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, у відношенні Публічного акціонерного товариства “Туристично–виробнича фірма “Чорне море”, вийшла за межі своєї компетенції, а тому зазначена Постанова підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги АТ «ТВФ «Чорне море» щодо скасування Припису №569 про усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності в частині вимог п.1 Припису щодо приведення об’єкту та документації у відповідність до чинного містобудівного законодавства, суд відмовляє в її задоволенні, оскільки зазначений Припис АТ «ТВФ «Чорне море» вже виконано, і дія Припису вичерпана його виконанням.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, адміністративний позов Публічного акціонерного товариства “Туристично–виробнича фірма "Чорне море", підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із того, що згідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо, судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо, іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Тому судові витрати, понесені позивачем та підтверджені належними доказами, підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись ст.ст.2, 7-9,11, 71, 86, 159-163 КАС України, суд, –

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства “Туристично–виробнича фірма “Чорне море” - задовольнити частково.

Постанову № 144 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, прийняту 25.06.2013 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області у відношенні Публічного акціонерного товариства “Туристично–виробнича фірма “Чорне море” – визнати протиправною та скасувати.

В іншій частині позову – відмовити.

Стягнути судові витрати у сумі 1032,30 грн. (одна тисяча тридцять дві гривні 30 копійок) із Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства “Туристично–виробнича фірма “Чорне море” (код ЄДРПОУ 02573556, м.Одеса, вул.Рішельєвська, 59, п/р 26007000710001 в філії АТ “ІМЕКСБАНК” м.Одеса, МФО 388584).

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції - протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у разі неподання апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 27 серпня 2013 року.

Суддя: В.В.Андрухів

.