Ухвала суду № 33226638, 28.08.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

Головуючий у 1-й інстанції: Юрчук М.І.

Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.

УХВАЛА

іменем України

"28" серпня 2013 р. Справа № 0602/2467/2012

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Баранівського районного суду Житомирської області від "03" липня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання провести перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2005 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням 15 % донарахування до посадового окладу за роботу пов'язану з доступом до державної таємниці за період з 22.05.1997 року по 26.09.1997 року та 25 % надбавки за службу в ОВС понад 20 років за період з 26.09.1997 року по 01.01.2005 року.

18.04.2013 року ухвалою Баранівського районного суду Житомирської області позовні вимоги ОСОБА_4 в частині перерахунку пенсії з врахуванням 15 % надбавки за роботу з таємними документами залишено без розгляду, у зв'язку з її відкликанням.

Постановою Баранівського районного суду Житомирської області від 03 липня 2013 року зобов'язано управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити грошовий атестат пенсіонера МВС України ОСОБА_4 про розмір грошового забезпечення при звільненні, в який внести розмір пенсійної надбавки 25 % за службу в органах внутрішніх справ для перерахунку пенсії за період з 10.11.2004 року по 31.12.2004 року, яку передати до управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців для перерахунку пенсії за вказаний період.

В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази та проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу в ОВС з 13.08.1974 року по 26.09.1997 року.

На підставі наказу начальника УМВС № 101 О/С від 22.09.1997 року позивач звільнений зі служби у запас. Вислуга років позивача на час звільнення становить 25 років 1 місяць 16 днів.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачу призначалася щомісячна доплата у розмірі 25 % до посадового окладу, то позивач має право на її включення при перерахунку призначеної йому пенсії.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

З метою підвищення рівня соціального захисту осіб рядового і начальницького складу, військовослужбовців МВС України Постановою Кабінету Міністрів України №257 від 02.04.1993 року «Про умови оплати праці працівників органів внутрішніх справ», надано право керівникам органів внутрішніх справ у межах асигнувань, виділених на утримання цих органів, установлювати особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з чинним законодавством і залишені за їхньою згодою в інтересах справи на службі, щомісячну доплату у розмірі від 25 до 50 процентів від суми пенсії, яка могла бути їм нарахована.

Вказана виплата спірної надбавки не є обов'язковою, оскільки залежить від наявності коштів на виплату грошового забезпечення і встановлюється по кожній особі персонально.

Крім того, зазначена доплата враховується при обчисленні пенсії лише тим особам, які її отримували і в тому розмірі, який встановлений відповідними наказами.

Як вбачається з матеріалів справи, в щомісячне грошове забезпечення позивача включалась вказана надбавка, а тому повинна бути врахована при обчисленні пенсії.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби, а звільненим зі служби до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" - із суми грошового забезпечення, встановленого для відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день введення в дію цього Закону.

Пунктом 7 цієї Постанови визначені такі види грошового забезпечення: оклад за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; оклад за військове або спеціальне звання; процентна надбавка за вислугу років; додаткові види грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Тобто, надбавка, встановлена Постановою №257, відноситься до додаткових видів грошового забезпечення й приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували їх під час проходження служби.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність дій Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо не включення вказаної надбавки до грошового атестату для нарахування пенсії.

Посилання відповідачів на пропуск строку звернення до суду, колегією суддів до уваги не береться, оскільки суд першої інстанції правильно визначив період, за який має бути здійснено вказаний перерахунок, у відповідності до ч.2 ст.99 КАС України ( у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) - у межах строку звернення до суду.

Крім того, колегія суддів зазначає, що при обмеженні права на звернення з відповідною заявою або поданням до суду порушується принцип справедливого та публічного суду, що суперечить Європейській конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950р., яка ратифікована Законом України від 17.07.1997 року №475/97.

Як свідчить позиція Європейського Суду у багатьох справах, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутися до суду для вирішення певного питання, і що не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Баранівського районного суду Житомирської області від "03" липня 2013 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Є.В.Одемчук

судді: (підпис) (підпис) А.Ю.Бучик С.М. Шевчук

З оригіналом згідно: суддя _______ Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області Старий Бульвар,5/37,м.Житомир,10008 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003