Постанова № 33224068, 23.08.2013, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 серпня 2013 року 810/4236/13-а

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спиридонової В.О., розглянувши в порядку скороченого провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом Інспекції з питань захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим до дочірнього підприємства «Фуршет Регіон» про вжиття заходів реагування шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку,

ВСТАНОВИВ:

07.08.2013 до Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Інспекції з питань захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим (далі – Позивач, Інспекція) до дочірнього підприємства «Фуршет Регіон» (далі – Відповідач, Підприємство) про вжиття заходів реагування шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним. 22.07.2013 Інспекцією проведено перевірку характеристик продукції Підприємства, предметом якої були іграшки, за результатами якої виявлено порушення з боку Підприємства вимог Технічного регламенту безпеки іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 № 901, та здійснено відбір зразків продукції для проведення експертизи.

Відповідач проти позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов. У своїх запереченнях Відповідач послався на результат випробування щодо іграшки «Ведмідь» та надав докази повернення даної іграшки у кількості 8 штук постачальнику – ДП «Ріал Істейт Гарантія Сістемз».

Судом встановлено, що Дочірнє підприємство «Фуршет Регіон», код за ЄДРПОУ 37910542, зареєстроване як суб’єкт господарювання 30.01.2012, місцезнаходження юридичної особи: 08205, Київська область, м. Ірпінь, вул. Ленінградська, 6А.

Відповідно до направлення на проведення перевірки №000148 від 22.07.2013 Інспекцією проведено планову виїзну перевірку характеристик продукції Підприємства за адресою АР Крим, м. Сімферополь, вул. Героїв Сталінграда - пров. Харчовий, 8-3, за результатами якої складено акт перевірки характеристик продукції №000113 від 22.07.2013.

Зазначеною перевіркою, предметом якої були іграшки, виявлено порушення вимог Технічного регламенту безпеки іграшок, затвердженого 08.10.2008 року постановою Кабінету Міністрів України №901.

Відповідно до Рішення про відбір зрізків продукції №000113 від 22.07.2013 та Акту відбору зразків від 22.07.2013 Інспекцією були відібрані зразки товару (іграшка м’яка, виробник TACHENG СПУ XINFETIRADECO LTD; іграшка «Крокодил для їзди зверху» виробник INTEX; іграшка м’яка «Відмідь», виробник TACHENG СПУ XINFETIRADECO LTD.; іграшка TM Buzz Bee Toys, виробник Buzz Bee Toys International LTD.).

Відповідно до частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 26 ч. 1 п. 2 Закону України «Про захист прав споживачів», спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і мають право перевіряти у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; безперешкодно відвідувати та обстежувати відповідно до законодавства будь-які виробничі, складські, торговельні та інші приміщення цих суб'єктів. Порядок проведення таких перевірок визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 державним наглядом (контролем) є діяльність уповноважених законом органів державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до п. 4 та п. 6 ч.1 ст. 11 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» №2735-VI від 02.12.2010 з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування); приймають у випадках та порядку, визначених цим Законом, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, здійснюють контроль стану виконання суб'єктами господарювання цих рішень.

Згідно із п. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» №2735-VI від 02.12.2010 метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, зокрема, обмеження надання продукції на ринку, з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Відповідно до пункту 2 зазначеної статті у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», заходи ринкового нагляду вживаються щодо продукції, яка: надається на ринку, в тому числі щодо одиниць чи партій введеної в обіг продукції, що зберігаються на складах виробників (імпортерів); представлена за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб; перебуває під митним контролем у разі призупинення її митного оформлення за результатами контролю продукції.

Згідно з пунктами 4, 5 ст. 33 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» №2735-VI від 02.12.2010 рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, внесення змін до таких рішень чи їх скасування приймаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками відповідно до їх повноважень, визначених законами України. Будь-який захід щодо обмеження чи заборони надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу чи її відкликання, що вживається відповідно до цього Закону або Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», має бути пропорційним рівню загрози відповідної продукції суспільним інтересам. У рішенні про застосування обмеження чи заборону надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу чи її відкликання мають бути зазначені підстави його застосування.

Пунктом 5 статті 30 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» №2735-VI від 02.12.2010 встановлено, що тимчасова заборона надання продукції на ринку застосовується органами ринкового нагляду у разі прийняття ними рішення про: 1) відбір зразків продукції для проведення їх експертизи (випробування) - на строк проведення експертизи (випробування); 2) приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами - на строк дії відповідного обмеження. Тимчасова заборона надання продукції на ринку запроваджується одночасно з прийняттям рішень, зазначених у цій частині.

Водночас, частиною 5 статті 4 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

З положень пункту 5 частини 1 статті 183-2 КАС України вбачається, що скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

З огляду на викладене, суд не бере до уваги доводи Відповідача, оскільки згідно з зазначеними вище рішенням про відбір зразків продукції та акту відбору зразків продукції Інспекцією здійснено відбір, крім іграшки «Ведмідь», іншої продукції, а саме: іграшка м’яка, виробник TACHENG СПУ XINFETIRADECO LTD; іграшка «Крокодил для їзди зверху» виробник INTEX; іграшка TM Buzz Bee Toys, виробник Buzz Bee Toys International LTD. Доказів проведення експертизи (випробування) решти товарів суду не надано.

Відповідно до статей 67, 121 Конституції України, ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів», ст. ст. 1, 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007, ст. ст. 1, 22, 33 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» №2735-VI від 02.12.2010, керуючись статтями 11, 14, 35, 60, 69-71, 86, 94, 158, 159, 161, 162, 1832, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до Дочірнього підприємства «Фуршет Регіон» (код за ЄДРПОУ 37910542, адреса: Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, вул. Героїв Сталінграда - пров. Харчовий, 8-3) обмежувальний захід у вигляді тимчасової заборони надання продукції на ринку на строк проведення експертизи (випробування) товарів, визначених в Акті відбору зразків від 22.07.2013, складеного Інспекцією з питань захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтями 185-187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Спиридонова В.О.