Рішення № 33205754, 27.08.2013, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 34/72/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

69001, м. Запоріжжя, вул. С. Тюленіна,21/Шаумяна,4

Інформаційний центр тел. (061) 224-08-88

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.08.2013 Справа № 908/2414/13

Господарський суд Запорізької області у складі судді Науменка А.О., при секретарі Яровенко Г.В.,

За участю представників: від позивача - Понятенко К.А., посвідчення № 013456 від 03.12.2012 р.; від відповідача-1 - не з'явився; від відповідача 2 - не з'явився; від третьої особи 1 - не з'явився; від третьої особи 2 - Яцун О.В., довіреність № 28 від 04.01.2013 р., від третьої особи 3 - Най В.В., довіреність № 01-51/511 від 08.04.2013 р.

Розглянув в судовому засіданні матеріали справи № 908/2414/13

за позовом: Прокурора Василівського району Запорізької області (71600, м. Василівка, Запорізька область, вул. Приморська, 32);

до відповідача-1: Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області (71610, Запорізька область, Василівський район, с. Приморське, вул. 50 років Жовтня, 219);

до відповідача-2: Сільськогосподарського виробничого кооперативу «МИР» (71610, Запорізька область, Василівський район, с. Приморське, вул. Східна, 178, скорочено СВК «МИР»);

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління Держземагентства у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Парамонова, 15)

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Дзержинського, 108)

третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Василівська районна державна адміністрація Запорізької області (71600, Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, вул. Чекістів, 4, скорочено Василівська РДА)

про визнання незаконним та скасування пункту 3 рішення Приморської сільської ради №18 від 28.09.2006 р., визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 03.03.2008 р. та повернення земельної ділянки площею 0, 1355 га.

Сутність спору:

Прокурором Василівського району заявлено позовні вимоги до Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області (відповідач 1), Сільськогосподарського виробничого кооперативу «МИР» (відповідач 2) за участю третіх осіб Головного управління Держземагенства у Запорізькій області (третя особа-1), Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області (третя особа-2), Василівської районної державної адміністрації Запорізької області (третя особа-3), про визнання недійсним пункту 3 рішення Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області четвертої сесії п'ятого скликання №18 від 28.09.2006 р., визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 03.03.2008 р., укладеного Приморською сільською радою Василівського району Запорізької області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «МИР» (скорочено СВК «МИР) та зобов'язання останнього повернути державі в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області земельну ділянку площею 0,1355 га, кадастровий номер земельної ділянки 2320985501:08:064:0026, вартістю 19839,48 грн., яка знаходиться на території відповідача 1, шляхом підписання акту прийому - передачі.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 17.07.2013 р. порушено провадження у справі № 908/2414/13, присвоєно справі номер провадження № 34/72/13, розгляд якої призначено на 31.07.2013 р.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 31.07.2013 р., на підставі ст. 77 ГПК України, розгляд справи відкладався на 14.08.2013 р.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 14.08.2013 р., на підставі ст. 77 ГПК України, розгляд справи відкладався на 27.08.2013 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в ході проведеної прокуратурою Василівського району перевірки додержання органом місцевого самоврядування вимог законодавства при розпорядженні земельними ділянками виявлено, що 28.09.2006 р. Приморською сільською радою четвертої сесії п'ятого скликання прийнято рішення №18 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх для обслуговування корівника СВК «МИР» за адресою: с. Приморське, вул. Східна, 182 на території Приморської сільської ради». На виконання п. 3 вказаного рішення між Приморською сільською радою та СВК «МИР» було укладено договір оренди земельної ділянки від 03.03.2008 р., який зареєстровано в ДП «Центр ДЗК» при Держкомземі України 03.03.2008 р. за №040826600003. На думку прокурора рішення №18 прийнято з порушенням вимог Земельного законодавства України, оскільки Приморською сільською радою були перевищені повноваження при розпорядженні зазначеною земельною ділянкою, яка розташована за межами населеного пункту. В обґрунтування позову прокурор посилається на ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 2, 29, 53 ГПК України, ст. ст. 15, 16, 21, 203, 215, 216 ЦК України, ч. 1 ст. 93, Земельного кодексу України.

Прокурор в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Приморська сільська рада, відповідач 1 по справі, в письмових поясненнях від 08.08.13 р. № 183/01-22 вказує, що заперечень проти позову прокурора Василівського району не має через те, що дійсно вважає, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с. Приморське. Просить розглянути справу без присутності свого представника.

СВК «МИР», відповідач 2 по справі, у відзиві на позовну заяву зазначає, що на підставі ст. ст. 22, 78 ПІК України визнає позов повністю та вважає, що пред'явлені ним вимоги є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі. У зв'язку з неможливістю явки в судове засідання просить розглянути зазначену справу без його участі на підставі вже поданих документів та даної заяви з додатками.

Представник Головного управління Держземагентства у Запорізькій області, третьої особи 1 по справі, в попередніх судових засіданнях підтримав заявлений позов.

Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, третя особа 2 по справі, в поясненнях від 14.08.13 р. вказує, що враховуючи фактичне розташування об'єктів нерухомого майна СВК «МИР» на визначених ситуаційних планах до договорів оренди та відповідно до проекту встановлення меж населеного пункту Приморської сільської ради за межами населеного пункту, позовні вимоги, заявлені прокурором Василівського району Запорізької області, підтримує в повному обсязі.

Представник Василівської РДА, третьої особи 3 по справі, в судовому засіданні підтримав заявлений позов.

За клопотанням представників прокурора, та третіх осіб 2 і 3, розгляд справи здійснювався без застосування засобів фіксації судового процесу.

У відповідності до ст. 85 ГПК України в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення учасників судового процесу суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно пункту 3 рішення Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області четвертої сесії п'ятого скликання № 18 від 28.09.2006 р., вирішено передати Сільськогосподарському виробничому кооперативу «МИР» земельну ділянку для обслуговування корівника загальною площею 0,1355 га в оренду, терміном на 49 років за адресою: с. Приморське, вул. Східна, 182, за рахунок земель запасу Приморської сільської ради.

03.03.08 р. Василівським відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за №040826600003 зареєстровано Договір оренди земельної ділянки, укладений між Приморською сільською радою (Орендодавець, відповідач 1 у справі) та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «МИР» (Орендар, відповідач 2) (надалі - Договір оренди), за умовами якого Орендодавець на підставі рішення Приморської сільської ради від 28.09.2006 р. №18 передає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, що знаходиться на території Приморської сільської ради за адресою: с. Приморське, вул. Східна, 182 для обслуговування корівника (п. 1 Договору оренди земельної ділянки).

Відповідно до п. 2 Договору оренди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1355 га для обслуговування корівника.

Згідно довідки Василівського відділу Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» кадастровим номером земельної ділянки є: № 2320985501:08:064:0026 (а.с. 29).

Згідно до п. 7 Договору оренди, Договір укладено на строк 49 років, починаючи з моменту реєстрації у Василівському районному відділі ЗРФ Центру ДЗК. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Розмір орендної плати за вказаним Договором обумовлено в розділі «Орендна плата».

За приписами п. 39 Договору оренди, цей Договір укладено у чотирьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в Орендодавця, другий - в Орендаря, третій - в органі, який провів його державну реєстрацію Василівський районний відділ Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», четвертий - в органі податкової інспекції Василівського району. Невід'ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання - передачі об'єкта оренди та проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених законом.

В позовній заяві прокурор вказує, що згідно листа Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 17.03.2013 р. №1769, фактичне розташування об'єктів нерухомо майна СВК «МИР» на визначених ситуаційних планах до договорів оренди та проекту встановлення меж населеного пункту Приморської сільської ради, зазначена земельна ділянка розташована за межами населеного пункту, а тому рішення №18 від 28.09.2006 р. Приморської сільської ради щодо передачі СВК «МИР» земельної ділянки для обслуговування корівника загальною площею 0,1355 га в оренду, терміном на 49 років за адресою: с. Приморське, вул. Східна, 182 за рахунок земель запасу Приморської сільської ради (п. 3 рішення №18 від 28.09.2006 р.) прийнято відповідачем 1 з перевищенням повноважень, всупереч вимог п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Предметом розгляду по даній справі є визнання незаконним та скасування п. 3 рішення №18 Приморської сільської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 03.03.2008 р. та зобов'язати відповідача 2 повернути земельну ділянку державі в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області.

Проаналізувавши фактичні обставини справи, оцінивши представлені докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 2.24. Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

З викопіювання з оновленого картографічного матеріалу (додаток до листа № 06-14/1126 від 30.05.13 р., а.с. 52), оновленого картографічного матеріалу щодо втановлення території Приморської сільської ради від 09.08.13 р. (а.с. 53), акту обстеження земельної ділянки від 16.08.13 р. (а.с. 125), вбачається, що земельна ділянка площею 0,1355 га, кадастровий номер земельної ділянки - 2320985501:08:064:0026, знаходиться поза межами с. Приморське Василівського району Запорізької області.

Згідно ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на вищевикладені обставини, Приморська сільська рада Василівського району Запорізької області не мала повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою площею 0,1355 га, кадастровий номер земельної ділянки - 2320985501:08:064:0026, яка знаходиться поза межами с. Приморське.

Відповідно суд дійшов висновку про те, що вимога прокурора про визнання незаконним та скасування пункту 3 рішення Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області четвертої сесії п'ятого скликання № 18 від 28.09.2006 р. обґрунтована та підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 203 ЦК України особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Враховуючи, що Приморська сільська рада Василівського району Запорізької області не мала повноважень щодо укладення оспорюваного правочину, Договір оренди підлягає визнанню недійсним.

Крім того, згідно ч. 4. ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент прийняття рішення судом) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. В даному випадку територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин є: Головне управління Держземагентства у Запорізькій області, земельна ділянка з кадастровим номером - 2320985501:08:064:0026 віднесена до категорії земель сільськогосподарського призначення (лист № 06-14/1126 від 30.05.13 р. Відділу Держземагенства у Василівському районі Запорізької області). Отже, спірна земельна ділянка має бути передана Головному управлінню Держземагентства у Запорізькій області.

Відповідно до ст. ст. 44, 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідачів. При розподілі судового збору суд виходить з наступного.

Згідно п. 2.2.1. постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 7 від 21.02.2013 р. «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України», судовий збір з позовної заяви про визнання права власності на майно, витребування або повернення майна (в тому числі в зв'язку з вимогами, заснованими на приписах частини п'ятої статті 216, статті 1212 Цивільного кодексу України тощо) визначається з урахуванням вартості спірного майна, тобто як зі спору майнового характеру.

Прокурором заявлено вимоги немайнового характеру: про визнання недійсним пункту 3 рішення Приморської сільської ради №18 від 28.09.2006 р., визнання недійсним Договору оренди; та вимогу майнового характеру - зобов'язання СВК "МИР" повернути державі в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області земельну ділянку площею 0,1355 га, кадастровий номер земельної ділянки 2320985501:08:064:0026, вартістю 19839,48 грн. Судовий збір по вимозі про визнання недійсним пункту 3 рішення Приморської сільської ради №18 від 28.09.2006 р. покладається на відповідача 1, судовий збір по вимозі про визнання недійсним Договору оренди покладається на відповідачів порівну, судовий збір по вимозі про зобов'язання повернути земельну ділянку покладається на відповідача 2, виходячи з вартості земельної ділянки - 19839,48 грн. (Лист Відділу Держземагенства у Василівському районі Запорізької області від 15.04.13 р. № 06-14/785, а.с. 42 ).

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункт 3 рішення Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області четвертої сесії п'ятого скликання №18 від 28.09.2006 р., яким вирішено передати Сільськогосподарському виробничому кооперативу «МИР» земельну ділянку для обслуговування корівника загальною площею 0,1355 га в оренду, терміном на 49 років за адресою: с. Приморське, вул. Східна, 182, за рахунок земель запасу Приморської сільської ради.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 03.03.2008 р., укладений Приморською сільською радою Василівського району Запорізької області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «МИР», зареєстрований 03.03.08 р. у Василівському відділі Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за № 040826600003.

Зобов'язати Сільськогосподарський виробничий кооператив «МИР» (71610, с. Приморське, Василівський район, Запорізька область, вул. Східна, 178, ідентифікаційний код юридичної особи: 30887310) повернути державі в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Парамонова, 15, ідентифікаційний код юридичної особи: 38461250) земельну ділянку площею 0,1355 га, кадастровий номер земельної ділянки 2320985501:08:064:0026, яка знаходиться за адресою: вул. Східна, 182, с. Приморське, Василівський район, Запорізька область, шляхом підписання акту прийому - передачі.

Стягнути з Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області (71610, Запорізька область, Василівський район, с. Приморське, вул. 50 років Жовтня, 219, ідентифікаційний код юридичної особи: 04352032) в доход Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), банк одержувача: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), р/р 31215206783007, МФО 813015, код ЄДР 38025409, код бюджетної класифікації 22030001, символ звітності 206) 1720 (одну тисячу сімсот двадцять) грн. 50 коп. судового збору.

Стягнути з Сільськогосподарського виробничого кооперативу «МИР» (71610, с. Приморське, Василівський район, Запорізька область, вул. Східна, 178, ідентифікаційний код юридичної особи: 30887310) в доход Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), банк одержувача: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), р/р 31215206783007, МФО 813015, код ЄДР 38025409, код бюджетної класифікації 22030001, символ звітності 206) 2294 (дві тисячі дев'яносто чотири) грн. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення складено 29.08.2013 р.

Суддя А.О. Науменко