Постанова № 33190958, 28.08.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5803/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2013 року о 16.14 год. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.

при секретарі судового засідання: Каракаш Ю.І.

за участю сторін:

від позивача представник - Танашевич О.А., за довіреністю

від відповідача представник - Писанюк І.Г., за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за адміністративним позовом Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, шляхом зупинення робіт по експлуатації системи газопостачання котельні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський», зобов'язання зупинити роботи по експлуатації систем газопостачання котельні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» та зобов'язання отримати рішення на відновлення робіт у встановленому чинним законодавством порядку.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 02 серпня 2013 року фахівцями територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області відповідно до наказу від 31.07.2013 року № 506, на підставі направлення на проведення перевірки було проведено позапланову перевірку Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці під час підготовки до роботи в осінньо-зимовий період 2013-2014 років, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Старицького, буд. 20/1. За результатами проведеної перевірки було виявлено 21 порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 6 створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що стало підставою звернення позивача до суду із зазначеним позовом в порядку ч.5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов у повному обсязі та просив суд його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача заперечував проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях наявних в матеріалах справи, зокрема на те, що деякі пункти припису ним вже виконані.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що 02 серпня 2013 року фахівцями Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області на підставі наказу від 31.07.2013 року № 506, було проведено позапланову перевірку Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці під час підготовки до роботи в осінньо-зимовому періоді 2013 -2014 років.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 02.08.2013 року № 15/09/07-55, яким встановлено 21 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 6 створюють загрозу життю та здоров'ю людей (а.с.12-17), а саме:

Пункт 1: ОСББ «Аеропортовський» не отримано дозвіл органів Держгірпромнагляду на експлуатацію об'єктів підвищеної небезпеки (технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним і зрідженим газом суб'єктів господарювання та населених пунктів, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт -п. Додаток 3 ПМКУ № 1107 від 26.10.2011 року).

Пункт 3: не проведений медичний огляд операторів котельні відповідно до вимог Положення про медичний огляд працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.03.1994 року № 45.

Пункт 6: начальником котельні Аджигиреєм П.І. не проведений в встановлений термін (1 раз на 3 місяці) повторний інструктаж з питань охорони праці з операторами котельні, чим порушені вимоги п. 6.1, п. 6.5 НПАОП 0.00-4. 12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці.

Пункт 9: не забезпечується перевірка спрацювання пристроїв захисту сигналізації загазованості в термін не рідше 1 разу на місяць, за допомогою контрольної газової суміші, чим порушені вимоги п. 4.12.10, п. 4.12.11 НПАОП 0.00-1.20-98 Правил безпеки систем газопостачання України.

Пункт 14: не забезпечене систематичне проведення навчально-тренувальних занять з обслуговуючим персоналом (операторам котелень) за планами локалізації і ліквідації аварій в системі газопостачання із записом в журналі, чим порушені вимоги п. 4.2.12 НПАОП 0.00-1.20-98 Правил безпеки систем газопостачання України.

Пункт 15: при запаху газу біля ШРП, оператором котельні ОСОБА_4 не виконані вимоги плану локалізації і ліквідації аварій в системі газопостачання, а саме не викликана аварійна служба газу « 104», чим порушені вимоги п. 4.2.12, п. 8.3, п. 8.9 НПАОП 0.00-1.20-98 Правил безпеки систем газопостачання України.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, та досліджені докази, які є в матеріалах справи, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до Указу Президента України "Про Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України" від 06 квітня 2011 року №408/2011 (далі - Указ), Держгірпромнагляд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Згідно з вищезазначеним Указом Президента України, одним з основних завдань Держгірпромнагляд України є організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

Відповідно до частини 1 ст. 4 Закону України "Про охорону праці", державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Згідно з Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826 (далі - Положення), заборона виробництва - зупинення виробництва суб'єкта господарювання (у тому числі експлуатації підприємства, виробничого об'єкта, окремого виробництва, робочого місця, будівлі, споруди, приміщення, машин і механізмів) шляхом видачі розпорядчого документа Держгірпромнагляду України (розпорядження)

Пунктами 2.26 та 2.27 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта), затвердженого наказом Міністерство надзвичайних ситуацій України, від 11.08.2011 року № 826 передбачено, що у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку в посадової особи Держгірпромнагляду України виникає право заборони виконання робіт, виробництва. Заборона виконання робіт або виробництва, обмеження виробництва здійснюються на підставі відповідного акта перевірки.

Відповідно до преамбули Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Наведена норма визначає наступну процедуру реалізації контролюючим органом своїх повноважень. У випадку наявності підстав для застосування одного з таких заходів як: 1) повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), 2) реалізації продукції, 3) виконання робіт, 4) надання послуг, будь-який орган контролю без попереднього прийняття розпорядчого документа безпосередньо звертається до суду із адміністративним позовом, предметом якого є застосування одного з вищенаведених заходів.

Судом встановлено, що відповідачем станом на день прийняття рішення у справі були усунуті порушення нормативно-правових актів з охорони праці, викладені в п. 3 шляхом проведення медичного огляду операторів котельні відповідно до вимог Положення про медичний огляд працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.03.1994 року № 45, п. 6 шляхом надання копії графіку проведення учбово-тренувальних занять по плану локалізації та ліквідації можливих аварій на 2012-2013 роки, дані якого підтверджують проведення повторного інструктажу з питань охорони праці з операторами котельні, п. 9 шляхом проведення перевірки спрацювання пристроїв захисту сигналізації загазованості, за допомогою контрольної газової суміші, п. 14 шляхом створення журналу реєстрації інструктажі проведення навчально-тренувальних занять з обслуговуючим з операторами котельні.

Не усунутими залишилися порушення п. 1 - не отримано дозвіл органів Держгірпромнагляду на експлуатацію об'єктів підвищеної небезпеки, п. 15 - оператором котельні не виконані вимоги плану локалізації і ліквідації аварій в системі газопостачання, не виконання яких є підставою для зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Аналізуючи наведені норми, суд вважає, що позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області в частині позовних вимог щодо застосування заходів реагування шляхом зупинення робіт по експлуатації систем газопостачання котельні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський», яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Старицького, буд. 20/1 та зобов'язання відповідача зупинити вказані роботи є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки, подальша експлуатація системи газопостачання котельні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» з не усуненими порушеннями може призвести до виникнення аварійної ситуації та несе загрозу для життя та здоров'я працівників та жителів будинку.

Судом не приймаються до уваги доводи та заперечення представника відповідача щодо причин невиконання пунктів 1 та 15 акту перевірки, оскільки вказівки позивача на допущення вказаних порушень є законними та обґрунтованими та відповідно підлягають усуненню відповідачем в порядку передбаченому чинним законодавством України, що не заперечувалось відповідачем.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області в частині позовних вимог щодо зупинення робіт по експлуатації системи газопостачання котельні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» та зобов'язання Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» зупинити роботи по експлуатації систем газопостачання котельні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» підлягають задоволенню.

В іншій частині позовних вимог, щодо зобов'язання Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» отримати рішення на відновлення робіт у встановленому чинним законодавством порядку, суд вважає необхідним відмовити в їх задоволенні, оскільки отримання вище зазначеного рішення є правом позивача, а не обов'язком.

Суд роз'яснює відповідачу, що у відповідності до частин 12-13 ст. 183-2 КАС України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Заява про скасування заходів реагування підлягає розгляду та вирішенню суддею одноособово з повідомленням осіб, які беруть участь у справі, протягом п'яти днів з дня її отримання судом. Неприбуття у судове засідання осіб, яким належним чином повідомлено про час і місце розгляду, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі якщо суд дійде висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, він розглядає заяву у порядку письмового провадження.

За результатами розгляду заяви суд постановляє ухвалу про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні, яка не підлягає оскарженню.

Відмова у задоволенні заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду із заявою про скасування заходів реагування.

Відповідно до частини першої статті 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження. Отже, постанова в частині зупинення роботи по експлуатації систем газопостачання котельні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський», яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Старицького, буд. 20/1 підлягає негайному виконанню.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог частково.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.

На підставі Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Закону України "Про охорону праці" та Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта), затвердженого наказом Міністерство надзвичайних ситуацій України, від 11.08.2011 року № 826, керуючись ст.ст. 2,4,6, 71, 86, 94, 158-163, 254, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» (м. Одеса, вул. Старицького, буд. 20/1, код ЄДРПОУ 35565830) шляхом зупинення робіт по експлуатації системи газопостачання котельні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський», яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Старицького, буд. 20/1.

Зобов'язати Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» (м. Одеса, вул. Старицького, буд. 20/1, код ЄДРПОУ 35565830) зупинити роботи по експлуатації систем газопостачання котельні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський», яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Старицького, буд. 20/1.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова підлягає негайному виконанню в частині зупинення роботи по експлуатації систем газопостачання котельні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський», яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Старицького, буд. 20/1.

Повний текст постанови складений та підписаний 28 серпня 2013 року.

Суддя: Л.Р. Юхтенко

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» (м. Одеса, вул. Старицького, буд. 20/1, код ЄДРПОУ 35565830) шляхом зупинення робіт по експлуатації системи газопостачання котельні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський», яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Старицького, буд. 20/1.

Зобов'язати Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський» (м. Одеса, вул. Старицького, буд. 20/1, код ЄДРПОУ 35565830) зупинити роботи по експлуатації систем газопостачання котельні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аеропортівський», яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Старицького, буд. 20/1.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

28 серпня 2013 року.

.