Постанова № 33188161, 23.08.2013, Луганський окружний адміністративний суд

10.3.2

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 серпня 2013 року Справа № 812/4238/13-а

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

суддів Тихонова І.В., Гончарової І.А.,

за участю

секретаря судового засідання Ігнатович О.А.

та

представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 (довіреність від 21.07.2012 реєстр. № 647)

від І та ІІІ відповідачів - Тищенко М.М. (довіреність від 29.05.2013 № 44)

Тіщенко К.П. (довіреність від 29.05.2013 № 43)

від ІІ та IV відповідачів - не прибули

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську

справу за адміністративним позовом

ОСОБА_4

до обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації, комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Луганської обласної державної адміністрації та Міністерства соціальної політики України

про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_4 до обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації, комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Луганської обласної державної адміністрації та Міністерства соціальної політики України, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом від 30 жовтня 2012 року № 10, в частині направлення справи позивача до спірної комісії при Міністерстві соціальної політики України для подальшого розгляду та прийняття остаточного рішення;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом від 30 січня 2013 року № 57, про визнання безпідставним видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (1), не підтвердження факту виконання ним робіт у зоні відчуження та вилучення посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27 грудня 2011 року обласною комісією з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації було прийнято рішення, оформлене протоколом № 12, про визнання безпідставним видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та про вилучення цього посвідчення. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2012 року, по справі № 2а/1270/5375/2012 вказане рішення було визнано протиправним та скасовано і зобов'язано Луганську обласну державну адміністрацію повернути позивачу вказане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії. Ці судові рішення не були скасовані і набрали законної сили. Але, не дивлячись на ці судові рішення, обласна комісія з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації прийняла рішення, оформлене протоколом від 30 жовтня 2012 року № 10, про направлення справи до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України для подальшого розгляду і прийняття остаточного рішення. Після цього, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України прийняла рішення, оформлене протоколом від 30 січня 2013 року № 57, про не підтвердження позивачу факту виконання робіт в зоні відчуження та вилучення у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1). Зазначені рішення-протоколи від 30 жовтня 2012 року та від 30 січня 2013 року позивач вважає неправомірними, безпідставними та необґрунтованими з таких підстав. По-перше, зазначив позивач, судовими рішеннями чітко встановлено, що позивачу необхідно повернути посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, а не направляти це питання для повторного розгляду та вирішення в інші органи. По-друге, обласна комісія з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації не має повноважень на прийняття рішень стосовно визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначена комісія взагалі не є органом державної влади і не є юридичною особою. Ця комісія не має ніякого права приймати жодних рішень, обов'язкових до виконання, оскільки можливість створення та функціонування цієї комісії не передбачена ні нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ні нормами Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51. Нормами цих нормативно-правових актів чітко встановлено, що повноваження щодо видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, прийняття рішення (подання) про направлення документів до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України для вирішення спірних питань статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є тільки у Луганської обласної державної адміністрації, а не у обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації.

Висновок Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України про те, що стосовно позивача не підтверджено факт виконання ним робіт у зоні відчуження, позивач вважає безпідставним та таким, що не відповідає дійсності, оскільки постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2012 року факт участі ОСОБА_4 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визнаний підтвердженим і саме цей факт став підставою для видачі йому посвідчень учасника. Архівна довідка від 14 вересня 2005 року, яку відповідачі вважають підробленою, не була підставою для видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ні 2-ї, ні 1-ї категорії, а тому підробленість цієї довідки (навіть якщо вона дійсно має місце), не може бути підставою для позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з таких причин. У дублікаті архівної довідки від 14 вересня 2005 року (де не має відомостей про дні виїзду на роботу в зону відчуження) зазначено, що ОСОБА_4 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 4 липня 1986 року (наказ № 062) по 16 липня 1986 року (наказ № 074). Такий же запис мається у військовому квитку і цей запис був виконаний ще у 1986 році в останній день участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав, просив його задовольнити повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Луганська обласна державна адміністрація адміністративний позов не визнала, про що подала заперечення від 31 травня 2013 року б/н, в яких у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (арк. справи 62-67). Заперечуючи проти позову, Луганська обласна державна адміністрація зазначила, що рішенням обласної комісії від 10 березня 2006 року (протокол № 5) на підставі військового квитка серії НОМЕР_4 та довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 14 вересня 2005 року № 13652 ОСОБА_4 було надано статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2-А (л) та видано відповідне посвідчення. Після медобстеження ОСОБА_4 з 29 квітня 2010 року безстроково було надано ІІІ групу інвалідності, про що свідчить довідка МСЕК від 13 травня 2010 року № 110942. У зв'язку з цим, ОСОБА_4 13 травня 2010 року було видано посвідчення категорії І, серії НОМЕР_2 і вкладку до нього за НОМЕР_3. 25 серпня 2011 року управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області листом від 25 серпня 2011 року № 16718/02-1-08 направило до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України архівну довідку ОСОБА_4 від 14 вересня 2005 року № 13652 з метою підтвердження її достовірності. Галузевим державним архівом Міністерства оборони України повідомлено, що архівна довідка від 14 вересня 2005 року № 13652 на ОСОБА_4, ксерокопія якої була направлена до архіву управлінням Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області, є підробленою, в архіві не виконувалась. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області дублікат архівної довідки від 14 вересня 2005 року № 13652, виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, 07 жовтня 2011 року було направлено до управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради, яким в подальшому цю довідку було направлено на розгляд обласної комісії. 27 грудня 2011 року обласною комісією з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації було розглянуто направлені документи та винесено рішення щодо безпідставності встановлення статусу та видачі ОСОБА_4 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії І-А і необхідність вилучення цього посвідчення. Посвідчення було вилучено та списано відповідно акта. Тільки довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, за твердженням відповідача, містить кількість днів роботи в зоні відчуження, які і є підставою для встановлення статусу та у подальшому видачі відповідного посвідчення. Луганським окружним адміністративним судом постановою від 19 вересня 2012 року у справі № 2а/1270/5375/2012 визнано протиправним та скасоване рішення обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації, оформлене у вигляді протоколу від 27 грудня 2011 року № 12. У зв'язку з чим комісією відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, 30 жовтня 2012 року було прийнято рішення про направлення справи до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України для подальшого розгляду і прийняття остаточного рішення. Витягом з протоколу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України від 30 січня 2013 року з протоколу № 57 повідомлено, що представлені документи позивача не підтверджують факт виконання робіт у зоні відчуження і статус скасовано.

Щодо правового статусу обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації відповідач зазначив, що зазначена комісія створена розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації від 08 серпня 2002 року № 480 для здійснення повноважень щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачених пунктом 4 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51. Згідно затвердженого положення комісія є консультативно-дорадчим органом при обласній державній адміністрації, що узгоджується з положеннями пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Комісія не є самостійним органом, а створена при облдержадміністрації, підпорядкована голові облдержадміністрації, рішення, прийняті нею, є фактично рішеннями облдержадміністрації.

У судовому засіданні представники Луганської обласної державної адміністрації, які одночасно є представниками обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації, проти адміністративного позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні повністю, надали пояснення, аналогічні викладеним у письмових запереченнях від 31 травня 2013 року б/н.

Представник Міністерства соціальної політики України та Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. справи 192, 193). У запереченнях проти позову, які одержані електронним зв'язком 30 травня 2013 року, факсимільним зв'язком 19 серпня 2013 року та поштовим зв'язком 22 серпня 2013 року, Міністерство соціальної політики України просило розглядати справу за відсутності його представника (арк. справи 55-58, 195-196, 214-215).

У запереченнях проти адміністративного позову від 16 серпня 2013 року № 789/20/112-13 Міністерство соціальної політики України просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі - Порядок), затверджено правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пунктом 12 Порядку зазначено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються Комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства, включаються спеціалісти деяких центральних органів виконавчої влади та інші. Згідно частини 1 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є періоди роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено документами, з урахуванням частини 1 абзацу 3 пункту 10 Порядку, в якому зазначено, що посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту). Частина 3 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначає, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами). На розгляд Комісії було направлено особову справу позивача (лист від 20 листопада 2012 року № 8/7249-29) Головним управлінням праці та соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації з копією довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 14 вересня 2005 року № 13652. Під час розгляду Комісією справи позивача ставилось питання підтвердження статусу учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1А (2А). Згідно з довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 14 вересня 2005 року № 13652 позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії у складі в/ч 44316 в період з 04 липня 1986 року по 16 липня 1986 року. Виїзди та доза опромінення не відображені. Оскільки інших документів, передбачених Порядком, не представлено, за результатами розгляду справи позивача Комісією було прийнято рішення, оформлене в вигляді витягу з протоколу від 30 січня 2013 року № 57 засідання Комісії, про визнання безпідставною видачу посвідчення 1А, 2А.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково, з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено під час судового розгляду, рішенням обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації, яке оформлено протоколом від 27 грудня 2011 року № 12, визнано безпідставним видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки документи не підтверджують участь заявника у заходах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та зазначено про необхідність вилучення виданого посвідчення (арк. справи 19, 124-126, 127).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2012 року у справі № 2а/1270/5375/2012, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2012 року, адміністративний позов ОСОБА_4 до обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації ядерної аварії, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації, Луганської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації ядерної аварії, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації, оформлене у вигляді протоколу від 27 грудня 2011 року № 12, в частині визнання безпідставним видачі ОСОБА_4 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_2, видане 13 травня 2010 року, та вилучення даного посвідчення; зобов'язано Луганську обласну державну адміністрацію повернути ОСОБА_4 вилучене у нього посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_2, видане 13 травня 2010 року, та вкладку до цього посвідчення, видану 13 травня 2010 року. В зазначених судових рішеннях суд першої та апеляційної інстанції установив, що безпосередню участь позивача в ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС підтверджує запис у військовому квитку НОМЕР_4, який виданий Стахановським міським військовим комісаріатом Ворошиловградської області, відповідно до якого позивач дійсно, у період проходження строкової військової служби, з 04 липня по 16 липня 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Отже, факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС став підставою видачі йому компетентними державними установами посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (арк. справи 20-22, 23-24).

Рішенням обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації, яке оформлено протоколом від 30 жовтня 2012 року № 10, скасовано рішення обласної комісії від 27 грудня 2011 року (протокол № 12) щодо надання статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1-А(л), безпідставним, справу направлено до спірної комісії при Міністерстві соціальної політики України для подальшого розгляду та прийняття остаточного рішення (арк. справи 128, 129).

На підставі представлених документів рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, яке оформлено протоколом від 30 січня 2013 року № 57, визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (1) ОСОБА_4 через підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та вирішено вилучити це посвідчення (арк. справи 10, 131).

Статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Згідно із частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи серед іншого керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі статтею 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, відповідно до статті 9 Конституції України є частиною національного законодавства України.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод, яку ратифіковано Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції», є нормою конституційного характеру, яка встановлює права та свободи особи, зобов'язання держави щодо їх реалізації. Як норма міжнародного права України Конвенція є ієрархічно вищою за норми національного законодавства. Відповідно при застосуванні Законів України та Конвенції пріоритет має віддаватися останній. Конвенція є нормативно-правовим актом, який може застосовуватися безпосередньо суб'єктами правозастосовчої діяльності без додаткової імплементації її положень у національне законодавство. Вона ставить відповідні вимоги до національних нормативних актів та впливає на практику застосування законодавства. Її застосування ґрунтується на судовій практиці Європейського суду з прав людини, який уточнює зміст конкретних прав та свобод, закріплених у Конвенції, шляхом динамічного тлумачення її норм з метою якнайефективнішого захисту прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права (відповідно до статті 1 у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: Конвенція - Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України; практика Суду - практика Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини).

Відповідно до параграфа 72 рішення Європейського суду з прав людини від 25липня 2002 року (рішення чинне з 06 листопада 2002 року) у справі «Совтрансавто-Холдінг» проти України» у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів (аналогічний висновок мається також і в рішенні Суду по справі «Брумареску проти Румунії», параграф 61).

Враховуючи вищевикладене, ніхто не може ставити під сумнів постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2012 року у справі № 2а/1270/5375/2012, яка набрала законної сили.

Оскільки Луганський окружний адміністративний суд у постанові від 19 вересня 2012 року у справі № 2а/1270/5375/2012 визнав встановленим факт безпосередньої участі позивача в ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС у період проходження строкової військової служби з 04 липня по 16 липня 1986 року, рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, оформлене у вигляді протоколу від 30 січня 2013 року № 57, про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (1) ОСОБА_4 через не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та вилучення цього посвідчення є протиправним та підлягає скасуванню у зв'язку з тим, що останнє суперечить судовому рішенню, яке набрало законної сили.

Підстав для визнання протиправним та скасування рішення обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації, яке оформлено протоколом від 30 жовтня 2012 року № 10, в частині направлення справи до спірної комісії при Міністерстві соціальної політики України для подальшого розгляду та прийняття остаточного рішення у суду не має з огляду на нижчевикладене.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання ними делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом цієї норми предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов'язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.

Закріплення частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України положення про можливість оскарження до адміністративних судів будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження, не означає спростування висновку про юридичне значення рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень як предмета судового оскарження, так само як не означає і нівелювання способу захисту порушеного права, свобод чи законних інтересів.

Саме по собі рішення обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації, яке оформлено протоколом від 30 жовтня 2012 року № 10, в частині направлення справи до спірної комісії при Міністерстві соціальної політики України для подальшого розгляду та прийняття остаточного рішення не тягне для позивача будь-яких правових наслідків. Правові наслідки для позивача у даній справі створює лише рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, оформлене у вигляді протоколу від 30 січня 2013 року № 57, про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (1) ОСОБА_4, не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та вилучення цього посвідчення. Вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав, а обраний позивачем спосіб захисту не відповідає об'єкту порушеного права.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (частина 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України).

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 23 серпня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 28 серпня 2013 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 24, 71, 72, 87, 94, 158-163, 167, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до обласної комісії з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї при Луганській обласній державній адміністрації, комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Луганської обласної державної адміністрації та Міністерства соціальної політики України про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, оформлене у вигляді протоколу від 30 січня 2013 року № 57, про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (1) ОСОБА_4, не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та вилучення цього посвідчення.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: 94007, АДРЕСА_1) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 17,21 грн. (сімнадцять гривень двадцять одна копійка).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Згідно з частиною 3 статті 160 КАС України постанова складена у повному обсязі 28 серпня 2013 року.

Головуючий суддя Т.І. Чернявськасуддя суддя І.В.Тихонов І.А. Гончарова