Постанова № 33164935, 27.08.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Дорошенко В.Г.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2013 року справа №258/738/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А., секретар судового засідання Гонтаренко М. Е., за участі позивача ОСОБА_2, особисто, представника відповідача Теплякова І. О. за дов., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Донецького обласного військового комісаріату на постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 20 травня 2013 року у справі № 258/738/13-а (№ 2-а/258/65/2013) (суддя Дорошенко В. Г.) за позовом ОСОБА_2 до Донецького обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24 січня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Кіровського районного суду м. Донецька з позовом (арк. спр. 3-5) до Донецького обласного військового комісаріату про визнання права на щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 100 % грошового забезпечення з 1 жовтня 2010 року, введеного Постановою КМ України № 889 від 22 вересня 2010 року та підпунктом 2.4 пункту 2 Інструкції, затвердженої Наказом МОУ № 595 від 15 листопада 2010 року; зобов'язання відповідача видати довідку в ГУПФУ в Донецькій області згідно пункту 23 Постанови Правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (за формою Додатку № 5) про грошове забезпечення станом на 1 жовтня 2010 року (з урахуванням судових рішень) з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої Постановою КМ України № 889 від 22 вересня 2010 року та підпунктом 2.4 пунктом 2 Інструкції, затвердженої Наказом МОУ № 595 від 15 листопада 2010 року в розмірі 100 % грошового забезпечення, повідомивши ГУПФУ про підстави для перерахунку пенсії з 1 жовтня 2010 року. В обґрунтування позову зазначив, з 1 жовтня 2010 року відбулося фактичне підвищення грошового забезпечення, шляхом введення нового виду грошового забезпечення - щомісячної додаткової грошової винагороди льотному складу згідно наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 та постанови КМ України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» № 889 від 22 вересня 2010 року.

Постановою Кіровського районного суду м. Донецька від 20 травня 2013 року (арк. спр. 58-65) позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково шляхом визнання права позивача на перерахунок пенсії з 24 липня 2012 року з урахуванням щомісячного додаткового виду грошового забезпечення - щомісячної додаткової грошової винагороди льотному складу, як особі льотного складу в розмірі до 100 % грошового забезпечення для нарахування пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» № 889. Суд першої інстанції визнав протиправною відмову Донецького обласного військового комісаріату у видачі довідки Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ в Донецькій області) про грошове забезпечення позивача за відповідною формою з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за N 1194/18489 з 24 липня 2012 року та зобов'язав Донецький обласний військовий комісаріат видати довідку Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області про грошове забезпечення позивача за відповідною формою з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за № 1194/18489 з 24 липня 2012 року, для перерахунку пенсії.

30 травня 2013 року позивачем надано до суду першої інстанції заяву про виправлення описок в судовому рішенні (арк. спр. 67-68). Ухвалою Кіровського районного суду м. Донецька від 7 червня 2013 року (арк. спр. 75) відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_2 про виправлення описок в постанові Кіровського районного суду м. Донецька від 20 травня 2013 року.

Відповідач в апеляційній скарзі на постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 20 травня 2013 року (арк. спр. 25-26) просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Скарга обґрунтована тим, що за пунктом 4 Наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 щомісячна додаткова грошова винагорода виплачується безпосередньо військовослужбовцям, які виконують обов'язки з льотної посади і не може бути виплачено особі, звільненому від обов'язків за посадою, тобто пенсіонеру. Крім того, роз'яснюється, що щомісячну додаткову грошову винагороду не є надбавкою, доплатою, підвищенням, або премією, і що відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може входити в складу грошового забезпечення для нарахування пенсії. Винагорода це яка-небудь одноразова грошова виплата, відповідно з показниками та умовами цієї виплати, визначених законодавчими актами. Також, апелянт вказав, що судом першої інстанції не враховано вимоги пункту 9 Наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, за яким винагорода має не стабільний характер, тобто командир військової частини має право зменшувати або збільшувати розмір винагороди, а отже рішення суду щодо зобов'язання включити в довідку для перерахунку: пенсії розмір додаткової щомісячної винагороди у розмірі до 100% є необґрунтованим.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги. Позивач надав письмове заперечення проти скарги, яке підтримав в судовому засіданні.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач є військовим пенсіонером, інвалідом 2 групи, інвалідом армії та отримує пенсію за вислугу років, що підтверджено посвідченням (арк. спр. 6). Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу на посадах льотного складу ВВС, з курсанта льотного училища до командира МРАП морської авіації. В 1981 році позивач звільнився з посади за вислугою років і перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області як військовий пенсіонер, отримуючи пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб керівного і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ІІІ.

4 січня 2013 року позивач звернувся до Донецького обласного військового комісаріату з заявою (арк. спр. 18) про надання довідки ГУПФУ в Донецькій області про грошове забезпечення позивача з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди - щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Листом від 15 січня 2013 року (арк. спр. 19) Донецьким обласним військовим комісаріатом було розглянуто заяву позивача та листом № ФС-64194 відмовлено у видачі згаданої довідки пенсійним органам, оскільки постановою КМ України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» № 889 від 22 вересня 2010 року встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода для військовослужбовців, які займають посади плаваючого та льотного складу, а за пунктом 4 наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової винагороди», щомісячну додаткову грошову винагороду виплачується безпосередньо військовослужбовцям, які виконують обов'язки з льотної посади і не може бути виплачено особі, звільненій від обов'язків за посадою, тобто пенсіонеру.

Стаття 22 Конституції України міститься у розділі II, в якому закріплено основні права і свободи людини і громадянина. Право на пенсійне забезпечення особи є складовою права на соціальний захист, передбаченого Конституцією України та не потребує додаткового встановлення судом. Механізм реалізації цього права військовослужбовців та деяких інших категорій осіб, встановлений Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року зі змінами та доповненнями (далі - Закон № 2262), визначає умови, норми і порядок такого пенсійного забезпечення.

Конституційний Суд України в мотивувальній частині свого Рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) констатував: «Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики».

На позивача розповсюджується дія Закону № 2262, що не заперечується відповідачем.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262 передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За пунктом 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, Держтехногенбезпеки повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно пункту 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Тобто, Закон № 2262 та наведений Порядок, передбачають здійснення органами Пенсійного фонду перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям не лише, у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення, але й у зв'язку з встановленням нових видів грошового забезпечення, в даному випадку особам, які проходили службу в льотному складі внутрішніх військ. Проведення такого виду перерахунку не потребує звернення особи з заявою про його здійснення, оскільки він повинен здійснюватися органами ПФУ з дотриманням Порядку після отримання інформації від відповідних державних органів на підставі довідок про склад зміненого грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» № 889 від 22 вересня 2010 року встановлено, що з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Згідно пункту 2 вказаної постанови граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Відповідно до частини 1 стаття 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Згідно частини 1 статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Статтею 53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» № 2591-VІ від 7 жовтня 2010 року передбачено, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування. Акти Кабінету Міністрів України включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів України. Постанови Кабінету Міністрів України публікуються в Офіційному віснику України, газеті "Урядовий кур'єр", акти Кабінету Міністрів України також оприлюднюються шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України № 889 від 22 вересня 2010 року набула законної сили з моменту опублікування в газеті "Урядовий кур'єр" № 183 з 2 жовтня 2010 року.

Відповідно до вказаної постанови та з метою визначення порядку та умов виплати військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди, наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 р. за № 1194/18489, затверджена Інструкція про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди (далі - Інструкція). Цей наказ набрав чинності з дня опублікування в Офіційному віснику України № 93 з 13 грудня 2010 року.

За пунктами 2.4, 3 Інструкції (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище і виконували у минулому місяці польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, - до 100 відсотків місячного грошового забезпечення. До місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на останній день місяця, у якому здійснювалися польоти і плавання.

Пунктом 4 Інструкції встановлено, що виплата винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці стали до виконання обов'язків за посадами, але не раніше дня видання наказу про призначення, та припиняється з дня, наступного за днем звільнення від обов'язків за посадою.

Згідно пункту 9 Інструкції визначено, що командир (начальник) військової частини (установи, організації) має право зменшувати розміри винагороди за порушення статутних правил несення служби; особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки; уживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп'яніння); порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до поломок військової (спеціальної) техніки й озброєння, пошкодження майна, інших матеріальних збитків, а також завдали шкоди здоров'ю військовослужбовців або інших осіб. Військовослужбовцям зменшується розмір винагороди згідно з наказами командирів (начальників) за той місяць, у якому були допущені ці порушення, або за місяць, у якому ці накази надійшли до військової частини.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в тій частині, що відповідач повинен надати позивачу довідку встановленої форми для перерахунку пенсії з 24 липня 2012 року, проте вважає, що в задоволенні іншої частини позовних вимог з урахуванням залишення певної частини позову без розгляду належить відмовити, оскільки відповідачем по справі є саме Донецький обласний військовий комісаріат та вимоги заявлені до відповідача, який не здійснює безпосередньо нарахування пенсії, про встановлення права на щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 100 % грошового забезпечення - першої вимоги у позові - не можуть бути задоволені в межах даної справи. Вимоги про визнання неправомірними дій відповідача позивач в позові не заявляв.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог з урахуванням наведеного в цій постанові.

Керуючись статтями 202, 205, 207, 211, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Донецького обласного військового комісаріату на постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 20 травня 2013 року задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 20 травня 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_2 до Донецького обласного військового комісаріату про визнання права на щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 100 % грошового забезпечення, введеного Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22 вересня 2010 року та підпунктом 2.4 пункту 2 Інструкції, затвердженої Наказом МОУ № 595 від 15 листопада 2010 року; зобов'язання надати до ГУПФУ в Донецькій області довідку згідно пункту 24 Постанови Правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (за формою Додатку № 5) про грошове забезпечення станом на 1 жовтня 2010 року (з урахуванням судових рішень) з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22 вересня 2010 року та підпунктом 2.4 пунктом 2 Інструкції, затвердженої Наказом МОУ № 595 від 15 листопада 2010 року в розмірі 100 % грошового забезпечення, повідомивши ГУПФУ в Донецькій області про підстави для перерахунку пенсії.

Зобов'язати Донецький обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 за відповідною формою, виходячи з щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» № 889 від 22 вересня 2010 року з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за № 1194/18489, для перерахунку пенсії з 24 липня 2012 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 28 серпня 2013 року

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва