Постанова № 33156914, 22.08.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2013 р. Справа № 804/8336/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіНіколайчук С.В. при секретаріБринза О.В. за участю представників: від позивача: від відповідача: Золотухін Д.О.(дов. у справі); Стрілець Р.О. (голова комісії з проведення ліквідації); розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську Дніпропетровської області до державного управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області про стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

02 липня 2013 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, в якому позивач просить стягнути з державного управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області на користь відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську Дніпропетровської області (р/р 37170699990145, ЄДРПОУ 25840735, МФО 805012 банк УДКУ у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області) суму капіталізованих платежів в розмірі 698 144,92 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що основною підставою для проведення капіталізації платежів є факт ліквідації страхувальника. Вимоги щодо капіталізації платежів здійснюються в межах ліквідаційної процедури та у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а це один Порядок щодо проведення капіталізованих платежів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №765 від 06.05.2000 року. Сума платежів, які підлягають капіталізації для розрахунку з потерпілим на державному управлінні охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області складає 698 144,92 грн. Претензія про визнання грошових вимог державним управлінням охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області відповіддю №3343/0/2-13 від 13.05.2013 року відхилена, що і стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 05.07.2013 року відкрито провадження в адміністративній справі №804/8336/13-а та призначено до судового розгляду на 18.07.2013 року.

У зв'язку з неявкою в судове засідання сторін, які належним чином повідомлені про час та місце засідання суду, докази чого наявні у справі, розгляд даної справи відкладалося на 30.07.2013р., 22.08.2013 року.

22.08.2013 року в судовому засіданні представник відповідача проти задовленя позовних вимог заперечував та надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що державне управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області є органом державної влади та не проводить будь-яку господарську діяльність, направлену на отримання прибутку, і не може бути визнане банкрутом у розумінні Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом». Таким чином, державне управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області не є суб'єктом на якого розповсюджуються норми права, регламентовані у Законі України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та його підзаконних нормативно-правових актах.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задоволити.

Заслухавши присутніх представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:

частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську Дніпропетровської області є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Державне управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області зареєстроване як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків та професійних захворювань у відділенні виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську Дніпропетровської області 02.04.2001 року під реєстраційним номером №0411000910.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №159 «Про ліквідацію територіальних органів Міністерства охорони навколишнього середовища» та на виконання наказу Мінприроди від 15.03.2013 року №98 «Про ліквідацію територіальних органів Міністерства охорони навколишнього середовища» триває процедура ліквідації державного управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області.

Відповідно до ст. 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор після закінчення процедури ліквідації, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові певні документи, в тому числі, зокрема, довідку відповідного органу про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів фондів соціального страхування.

На виконання вищезазначеної вимоги листом від 25.03.2013 року №2120/0/2-13 державне управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області направило до відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську Дніпропетровської області запит «Щодо надання інформації» в якому просило провести перевірку та згідно чинного законодавства надати необхідну довідку про відсутність заборгованості.

26.04.2013 року до державного управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області надійшов лист №3573ю від 23.04.2013 року відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання грошових вимог до боржника на загальну суму 698 144,92 грн.

Державне управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області не погодилось з даною вимогою та надіслало лист позивачу про її невизнання, оскільки згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» №2272-ІІІ від 22.02.2001 року Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам, які потерпіли на виробництві, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників на страхові виплати та соціальні послуги.

До відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську Дніпропетровської області державним управлінням охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області було передано на облік для здійснення виплат підтверджуючі документи на ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, яким відділення Фонду здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги.

Згідно зі ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» фінансування Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві здійснюється за рахунок, зокрема, капіталізованих платежів, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Зазначеною нормою законодавець зобов'язує страхувальника проводити капіталізацію страхових виплат у всіх випадках ліквідації із застосуванням Порядку, який передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 765 від 6 травня 2000 року «Про порядок капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань суб'єкта підприємницької діяльності - банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю».

Відповідно до п.1 цього Порядку здійснюється капіталізація платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань суб'єкта підприємницької діяльності -банкрута відшкодувати шкоду, заподіяну життю і здоров'ю громадян, у тому числі застрахованих у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Капіталізація платежів здійснюється щодо кожної особи з урахуванням заборгованості за попередні роки та необхідності виплати майбутніх платежів. Під час розрахунку сум цих платежів повинні враховуватися заробітна плата потерпілого, відсоток втрати професійної працездатності, витрати по догляду за потерпілим, на реабілітацію, протезування, придбання транспортних засобів та види соціальної допомоги відповідно до медичного висновку, необхідність сплати одноразової допомоги у зв'язку з травмою або професійним захворюванням, які можуть призвести до смерті потерпілого, а також інших виплат, передбачених законодавством.

Відповідно до довідки АА№799287 з ЄДРПОУ, виданої головним управлінням статистики у Дніпропетровській області, державне управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області є державною організацією (установою, закладом).

Відповідно до рішення державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська №260 від 20.07.2007 року державне управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області внесено до реєстру неприбуткових організацій (установ).

Згідно довідки управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська №04-08156/2 від 11.01.2013 року державне управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області є розпорядником коштів та фінансується з Державного бюджету.

Отже, державне управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області є органом державної влади та не проводить будь-яку господарську діяльність, направлену на отримання прибутку і не можу бути визнана банкрутом у розумінні Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».

Враховуючи вищевикладене суд погоджується з доводами відповідача і вважає, що державне управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області не є суб'єктом, на якого розповсюджуються норми постанови Кабінету Міністрів України № 765 від 6 травня 2000 року «Про порядок капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань підприємства - банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на усе вищевикладене, вимога позивача щодо стягнення суму капіталізованих платежів в розмірі 698 144,92 грн. є такою, що не підлягає задоволенню.

Від-так, в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську Дніпропетровської області до державного управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області про стягнення заборгованості - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 27 серпня 2013 року

Суддя С.В. Ніколайчук