Постанова № 33155125, 21.08.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2013 р. Справа №805/11721/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Лазарєва В.В.,

при секретарі Беспалько Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила про протиправність зазначення у довідці, виданій Красноармійською об'єднаною державною податковою інспекцією Донецької області Головного управління Міндоходів у Донецькій області від 01.09.2009 року № 103, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», надбавки за вислугу років в розмірі 25%, оскільки вона отримувала надбавку в розмірі 40% ще до призначення пенсії. Вважає, що дії відповідача порушують її конституційні права, та суперечать положенням ст.ст. 33,37,37-1 Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 р. «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадови особам органів Головного управління Міндоходів у Донецькій області, які мають спеціальні звання». Просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Позивач у судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином. Надала заяву, в якій просила розглянути справу без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. 21.08.2013 року через канцелярію до суду надійшли заперечення, в яких він зазначив, що згідно порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283, передбачений вичерпний перелік посад, періодів та робіт, які враховуються до стажу державної служби. На думку представника третьої особи, у позивача відсутня трудова діяльність, яка може бути додатково зарахована до такого переліку посад.

Вважає позовну заяву необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач, ОСОБА_1, працювала на посаді головного державного податкового інспектора Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області та отримує пенсію державного службовця за віком.

Відповідно до протоколу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі № 1098 від 04.08.2009 року про призначення пенсії ОСОБА_1, стаж державної служби становить 16 років 6 місяців 10 днів, загальний стаж позивача дорівнює 37 рокам 11 місяцям 22 дням (а.с. 11).

З 23.02.1993 р. по 01.09.2009 р. ОСОБА_1 проходила державну службу в Красноармійській об'єднаній державній податковій інспекції Донецької області.

Згідно виписки з протоколу від 30.07.1998 року № 9 засідання комісії з установлення трудового стажу, що надає право на одержання винагороди за вислугу років, ОСОБА_1 встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу (а.с. 20).

01.09.2009 року Красноармійською об'єднаною державною податковою інспекцією Донецької області Головного управління Міндоходів у Донецькій області за заявою позивача було видано довідку № 103 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій зазначено розмір надбавки за вислугу років у розмір 25 % (за стаж державної служби 16 років) (а.с. 19).

Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі із заявою про перерахунок пенсії. Листом від 08.05.2013 року № 8776/10/23 Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі роз'яснило позивачу що відповідно до порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, перерахунок пенсії провадиться на підставі подання заяви встановленого зразка та оригіналу документів про стаж роботи, або заробіток. Зазначивши, що для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 необхідно надати заяву встановленого зразка та довідку встановленого зразка, з визнанням адміністрацією установи раніше виданих довідок недійсними.

Основним нормативно - правовим актом, який регулює спірні правовідносини, що виникли між сторонами, є Закон України від 16.12.1993 року (із змінами та доповненнями) № 3723-ХІІ «Про державну службу».

У відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» державним службовцям пенсія призначається в розмірі 80-90% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 р. N 865, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно п. 3 вищезазначеної Постанови, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Згідно з п. 1 Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, які мають спеціальні звання, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 р. N 1013, до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи: в органах Державної податкової служби; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» з наступними змінами; на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів - електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Відтак, з урахуванням приписів Закону України «Про державну службу», а також Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до якого до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років включається час роботи на посадах інженерів-програмістів тощо, якщо особа мала спеціальну освіту.

Оскільки позивач має відповідний стаж на посаді бухгалтера та економіста з 06.07.1973 р. по 23.02.1993 р., має спеціальну освіту, суд дійшов висновку про те, що такий стаж роботи повинен включатися до стажу роботи державного службовця - посадової особи органів Державної податкової служби, який дає право на одержання винагороди за вислугу років.

З трудової книжки позивача та довідки Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції (а.с. 23) а також виписки з протоколу № 9 засідання комісії по встановленню стажу роботи, який дає право на отримання винагороду за вислугу років (а.с. 20) вбачається, що вона мала стаж роботи, який дає право на винагороду за вислугу років в розмірі 40%, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду України від 20 лютого 2012 року за результатами адміністративної справи № 21-430а11 з одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно із частиною 2 статі 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на зазначене та беручи до уваги докази, які наявні у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Головного управління Міндоходів у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі про зобов'язання вчинити певні дії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись статтями 69-71, 94, 160-163, 167, 254, 257 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі про зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Зобов'язати Красноармійську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Донецькій області надати довідку про заробітну плату ОСОБА_1, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30.10.2008 р., в графі «Надбавка за вислугу років» якої вказати 40%.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (Інн НОМЕР_1) суму сплаченого судового збору у розмірі 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її повний текст у судовому засіданні 21 серпня 2013 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову Донецького окружного адміністративного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лазарєв В.В.