Постанова № 33131602, 05.07.2013, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/2755/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2013 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В. при секретаріВересняк А.А. за участі:представників сторінрозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Військової частини А2502 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити кошти, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом до Військової частини А2502 про визнання бездіяльності протиправною щодо невиплати винагороди в розмірі 100 % місячного грошового забезпечення на місяць та зобов'язання виплатити кошти з жовтня 2012 року по даний час.

В обгрунтування своїх вимог посилається на те, що обіймає посаду оперативного чергового та офіцера з бойового управління командного пункту військової частини А2502 і відповідно до штатно - посадового розкладу №15/137 бригади тактичної авіації в/ч А2502, посада оперативного чергового, яку він обіймає входить до складу Командного пункту управління штабу та має код 0846 і номер військової - облікової спеціальності (ВОС ) 0627. Відповідно до Інструкції, затвердженої Наказом Міністра Оборони України від 12.12.2005 року №742 (додаток 3) позивач суміщає дві посади : основна - оперативний черговий командного пункту управління штабу військової частини, яка має код 0846 та сумісна - офіцер з бойового управління командного пункту управління штабу військової частини, яка має код 1687. Відповідно до наказу командира військової частини"№1132 від 14.12.2012 року його допущено до несення оперативно - чергової служби у 2013 навчальному році, в якості оперативного чергового командного пункту. Крім того згідно наказу №1363 від 14.12.2013 року п.1 , п.2 його допущено до керівництва польотами в дальній зоні в якості офіцера з бойового управління. Відповідно до вимог "Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди окремим категоріям військовослужбовцям Збройних сил України", затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №585 йому належить виплата винагороди в розмірі до 100% місячного грошового забезпечення на місяць.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі посилаючись на підставі, котрі викладені у адміністративному позові.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовний вимог на надав суду письмові заперечення.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити із підстав, наведених нижче.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є військовослужбовцем Збройних Сил України в званні капітан військової частини А2502. В даній військовій частині ОСОБА_3 обіймає посаду оперативного чергового та офіцера з бойового управління командного пункту військової частини А2502.

Із пояснень представника відповідача слідує, що в Збройних Силах України військовослужбовець не може суміщати посади, оскільки це буде протирічити Закону України «Про запобігання та протидію корупції», а військовослужбовці займають лише одну посаду, зазначену в штаті частини, в даному випадку посада ОСОБА_3 має найменування - «оперативний черговий - офіцер з бойового управління» та має подвійне кодове позначення 0846/1687.

Згідно ч.2 Постанови Кабінету Міністрів від 22 вересня 2010 року №889 „Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Вищевказаною постановою не передбачена посада оперативний черговий - офіцер з бойового управління.

Міністром оборони України 15 листопада 2010 року №595 був виданий наказ «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за № 1194/18489.

Відповідно до Наказу №595 було зареєстровано Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди окремим категоріям військовослужбовцям Збройних Сил України (далі Інструкція), додатком до якої визначений Перелік посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України.

Твердження представника позивача щодо бездіяльності військової частини спростовується наявними матеріалами.

З матеріалів справи слідує, що з листопада 2012 року по травень 2013 року військовою частиною А2502 вживались заходи щодо правомірності виплати винагороди військовослужбовцям частини, зокрема і ОСОБА_3, оскільки на адресу вищого командування надсилались запити з метою роз'яснення порядку виплати винагороди.

На рапорт начальника командного пункту - заступника начальника штабу з бойового управління військової частини А2502 майора Крещенецького О.І. від 11.12.2012 року було направлено запит №186/139/154 від 18.12.12 року на адресу командира в/ч А0780.

Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року визначено, що роз'яснення з питань застосування норм цієї Інструкції та інших нормативно-правових актів з питань виплати грошового забезпечення надаються директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України та іншими посадовими особами в межах їх компетенції відповідно до законодавства України. У разі виникнення спірних питань щодо нарахування належного грошового забезпечення фінансові органи до з'ясування (уточнення) у фінансовому органі вищого рівня порядку виплати здійснюють виплату безспірно належного військовослужбовцю грошового забезпечення.

25 лютого 2013 року на адресу відповідача надійшло роз'яснення Департаменту фінансів Збройних Сил України від 22 лютого 2013 року №248/3/9/1/136, в якому було наведено перелік посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України (додаток 1 до Інструкції) було складено відповідно до пропозицій Генерального штабу Збройних Сил України (лист від 05.11.2012 № 300/1/С/3479).

Відповідно до підпункту 2.3 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди окремим категоріям військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.112010 № 595 (зі змінами), винагорода в розмірах до 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць виплачується військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів згідно з Переліком посад (додаток 1 до Інструкції).

Зазначений Перелік було складено відповідно до пропозицій Генерального штабу Збройних Сил України і в нього включені посади як з одинарним, так і з подвійним найменуванням.

Проте, як встановлено судом, підстав для виплати винагороди військовослужбовцям, які займають посади з подвійним найменуванням (крім посад з подвійним найменуванням, зазначених у Переліку) немає.

Таким чином, відповідач не мав правових підстав для нарахування та виплати позивачеві винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць з жовтня 2012 року по даний час.

В силу ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Відтак командування військової частини відмовляючи у виплаті позивачу винагороди користувалася вище зазначеними нормативно - правовими актами. Основними засадами діяльності Збройних Сил України є неухильне додержання військової дисципліни.

Відповідно ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та Законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладені норми відповідачем доведено, що виплата винагороди здійснювалась в межах повноважень, у спосіб, визначений законодавством, відтак, позовні вимоги позивача про визнання бездіяльності протиправною щодо невиплати винагороди в розмірі 100 % місячного грошового забезпечення на місяць та зобов'язання виплатити кошти в розмірі 100 % місячного грошового забезпечення на місяць починаючи з жовтня 2012 року по даний час не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.158 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Військової частини А2502 про визнання бездіяльності протиправною щодо невиплати винагороди в розмірі 100 % місячного грошового забезпечення на місяць та зобов'язання виплатити кошти в розмірі 100 % місячного грошового забезпечення на місяць починаючи з жовтня 2012 року по даний час- відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 09 липня 2013 року

Постанова не набрала законної сили

Суддя/підпис/Г.В. Лабань"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань