Ухвала суду № 33117743, 20.08.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Абдукадирова К.Е.

Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2013 року справа №805/8514/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Яманко В.Г., Васильєвої І.А., за участі секретаря судового засідання Карабан Т.М., представників позивача Попової І.С., за довіреністю від 28.05.2013 року, Манерової Ю.В., за довіреністю від 13.07.2013 року, представників відповідача Гриненко М.А., за довіреністю від 09.07.2013 року, Плакущоми С.В., за довіреністю від 24.12.2012 року, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2013 р. у справі № 805/8514/13-а (головуючий І інстанції Абдукадирова К.Е.) за позовом Державного підприємства "Донецька залізниця" до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про скасування пункту 36 вимоги №05-05.1-10-14/3915 від 09.04.2013 року,-

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Донецька залізниця» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про скасування пункту 36 вимоги від 09.04.2013 року № 05-05.1-10-14/3915.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2013 року позовні вимоги задоволені. Суд першої інстанції скасував п.36 Вимоги №05-05.1-10-14/3915 від 09.04.2013 року Державної фінансової інспекції в Донецькій області.

Відповідач не погодився з постановою суду і подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі. Апеляційну скаргу мотивує невірним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Представники позивача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували, вважають, що постанова суду першої інстанції винесена з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Представники відповідача в судовому засіданні доводи викладені в апеляційній скарзі підтримали, вважають, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу такою що підлягає задоволенню.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що Державне підприємство «Донецька залізниця» зареєстроване як юридична особа відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 310157.

Відповідно до матеріалів справи Державною фінансовою інспекцією в Донецькій області в період з 26.11.2012 року по 19.02.2013 року (на час проведення зустрічних звірок проведення ревізії зупинялось в період з 10.12.2012 року по 13.12.2012 року, з 25.12.2012 року по 15.01.2013 року) проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Донецька залізниця» та його структурних підрозділів за період з 01.04.2010 року по 01.10.2012 року.

За результатами проведення ревізії складений акт від 26.02.2013 року № 05.1-16/01(а.с.70-73).

На підставі акту ревізії від 26.02.2013 року відповідачем прийнята Вимога від 09.04.2013 року № 05-05.1-10-14/3915 «Щодо усунення порушень».

В пункті 36 даної вимоги(який є предметом оскарження в цій справі), зазначено наступне:

В порушення п. 7 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-IY, п.7 «Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій» затвердженогопостановою КМУ від 18.05.1998 №697; п. 6, п. 10 розд. І, п. 7 розд. ІІ «Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженого постановою КМУ від 22.12.2010 №1170, п. 3.15, п.3.21 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 1301.2004 № 5, нарахування та перерахування збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на суму «доплати за виїзди, що трапляються за межею робочої зміни за невідпрацьований час» працівникам, які мають роз'їзний характер роботи, що направляються для виконання монтажних, налагоджувальних, ремонтних і будівельних робіт, призвело до зайвої сплати Слов'янською дистанцією електропостачання збору на обов'язкове пенсійне страхування, єдиного внеску до державних цільових фондів на загальну суму 116 511,90 грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Слов'янській дистанції електропостачання на зазначену суму, у зв'язку з чим: провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 116 511,90 грн, (зарахувати в рахунок майбутніх платежів.).

Відповідач в апеляційній скарзі посилається на те, що перерахований на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області єдиний внесок на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 11651190 грн., яка нарахована на суму оплати часу прямування від постійного пункту збору до місця виконання робіт і в зворотному напрямку поза межами робочої зміни, встановленої графіком роботи, яка є доплатою або надбавкою до тарифних ставок і посадових окладів працівникам, які мають роз'їзний характер роботи, що направляються для виконання монтажних, налагоджувальних, ремонтних і будівельних робіт та відноситься до переліку видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що оплату часу прямування від постійного пункту збору до місця виконання робіт і в зворотному напрямку, що відбувається поза межами робочої зміни, встановленої графіком роботи, не можна віднести ні до доплат і надбавок до заробітної плати, ні до надбавки (польове забезпечення) до тарифних ставок і посадових окладів працівників, що направляються для виконання монтажних, налагоджувальних, ремонтних і будівельних робіт, і працівників, робота яких виконується вахтовим методом, постійно проводиться в дорозі або має роз'їзний (пересувний) характер, у визначених законодавством розмірах, за постановами КМУ № 697 та № 1170, оскільки, оплата цього часу включається до складу заробітної плати та не належить до переліку видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою КМУ № 1170, вказана оплата є базою для нарахування та утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції , з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи в ході проведення ревізії підрозділу ДП «Донецька залізниця» Слов'янської дистанції електропостачання за період з 01.04.2010 року по 30.09.2012 року ЕЧ 8 на суму «доплати за виїзди, що трапляються за межею робочої зміни» за невідпрацьований час» працівникам, які мають роз'їзний характер роботи, що направляються для виконання монтажних, налагоджувальних, ремонтних і будівельних робіт проведено нарахування та перерахування збору на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 33,2 % за період з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 37,61 % за період з 01.01.2011 року по 30.09.2012 року.

Найменування «доплати за виїзди, що трапляються за межею робочої зміни», що було обумовлено наказом начальника ДП «Донецька залізниця» та наказом начальника Слов'янської дистанції електропостачання від 03.08.2010 року № 258/ЕЧ.

Доплата нараховується за час переїздів, а саме, за «невідпрацьований час», що було обумовлено наказом Укрзалізниці від 22.03.2010 року № 208-Ц (р.2, п.1.2).

Слов'янською дистанцією електропостачання ДП «Донецька залізниця» було перераховано на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області: єдиний внесок на обов'язкове державне пенсійне страхування в період з 01.04.2010 року по 22.12.2010 року в сумі 181474,39 грн., єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у 2011 році в сумі 93801,13 грн., та в період з 01.01.2012 року по 30.09.2012 року в сумі 55793,14 грн. Всього перераховано єдиного внеску у розмірі 11651190 грн.

Відповідно до пункту 1 статті 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.13р. № 1058-ІУ, страхові внески до солідарної системи нараховуються: для роботодавця - на суми фактичних витрат на оплату праці працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно- правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплати праці», виплату винагород фізичним особам за виконання робіт за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасової непрацездатності.

Наведена норма також кореспондується з викладеним у п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010р.

Відповідно до ст..2 Закону України від 24.03.95р. № 108/95-ВР «Про оплату праці», основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.. 14 Закону України від 24.03.95р. № 108/95-ВР «Про оплату праці», договірне регулювання оплати праці працівників підприємств здійснюється на основі системи угод, що укладаються на національному (генеральна угода), галузевому (галузева (міжгалузева) угода), територіальному (територіальна угода) та локальному (колективний договір) рівнях відповідно до законів.

Згідно ст. 15 Закону України від 24.03.95р. № 108/95-ВР «Про оплату праці», форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими і територіальними угодами.

Пунктом 1.6 Галузевої угоди від 14.12.01р. між Державною адміністрацією залізничного транспорту та профспілками на 2002-2006рр., дія якої подовжена до 2013 року, передбачено, що питання трудових відносин і соціального захисту працівників, які мають свою специфіку роботи, регулюються на місцях колективними договорами залізниць та їх структурних підрозділів, підприємств, організацій, установ залізничного транспорту.

Наказом Укрзалізниці від 10.03.94 р. № 40-Ц затверджено особливості регулювання робочого часу і часу відпочинку окремих категорій працівників залізничного транспорту, робота яких безпосередньо пов'язана із забезпеченням безпеки руху поїздів і обслуговуванням пасажирів.

25.02.10р. Укрзалізницею прийнятий Наказ № 153-Ц, п. 2.1 якого встановлено, що якщо час прямування від постійного пункту збору до місця виконання робіт і в зворотному напрямку відбувається поза межами робочої зміни, встановленої графіком роботи, то цей час обліковується окремо, оплачується з розрахунку тарифної ставки працівника, але не враховується під час підрахунку надурочних годин.

Наказом Укрзалізниці від 22.03.10р. № 208-Ц в складі фонду додаткової оплати праці за видом 330 введена оплата часу прямування від постійного пункту збору до місця виконання робіт і зворотному напрямку поза межами робочої зміни, встановленої графіком роботи.

Відповідно до матеріалів справи дана оплата за наказом Укрзалізниці від 22.03.10р. № 208-Ц впроваджена позивачем згідно з наказом від 31 травня 2010 року № 302/Н.

Також, пунктом 4.7 Колективної угоди між керівництвом та Дорожним комітетом профспілки ДП «Донецька залізниця» затвердженому 16.02.2012 року, визначено, що в окремих випадках, коли початок та закінчення робіт можуть визначатися поза місцем постійної роботи (постійного місця збору) час прямування працівників від місця роботи (постійного місяця збору) до місця виконання робіт та у зворотньому напрямку вважати робочім часом, якщо фактичний час проїзду у одному напрямку перевищує 36 хвилин. Якщо час доїзду від місця постійного збору до місця виконання робіт та у зворотньому напрямку здійснюється за межами робочої зміни, встановленої графікам роботи, то цей час оплачується з розрахунку тарифної ставки ( посадового окладу) робітника, але не враховується при визначенні годин надурочної роботи."

Таким чином, з огляду на вказані норми Закону України «Про оплату праці», який надає право позивачеві через колективні угоди в окремих випадках спірний час зараховувати до робочого часу, оплата за який відноситься до фонду додаткової оплати праці та яка є базою для нарахування та утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта, що за своєю суттю вказана оплата, хоча і має іншу назву, є надбавкою за роз'їзний характер роботи, оскільки, зазначені твердження відповідача ґрунтуються на припущеннях, та за своїм змістом не є тотожними та на думку колегії суддів не відноситься, як до Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій №697 та Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування №1170 так і до інших виплат, що не належать до фонду оплати праці визначених пунктом 3 Інструкції і статистики заробітної плати №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.04р. № 114/8713(чинній на момент спірних правовідносин)

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оплата часу прямування від постійного пункту збору до місця виконання робіт і в зворотному напрямку, що відбувається поза межами робочої зміни, встановленої графіком роботи, включається до складу заробітної плати та не належить до переліку видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою КМУ 1170.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини по справі та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2013 р. у справі № 805/8514/13-а залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2013 р. у справі № 805/8514/13-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі

Повний текст складено та підписано колегією суддів 22 серпня 2013 року

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: В.Г.Яманко

І.А.Васильєва