Рішення № 3310569, 16.02.2009, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.02.09 Справа№ 11/217

Суддя І.А.Сало

При секретарі судового засідання Легуцькому І.Б.

За позовом: Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області, м. Ужгород

До відповідача: ДК “Укргазвидобування” НАК „Нафтобаз України”, м.Київ в особі ГУ “Львівгазвидобування”, м.Львів

Третя особа на стороні позивача: Крайниківська сільська рада, с. Крайниково Хустського району Закарпатської області

Про стягнення 43144,53грн.

В судовому засіданні взяли участь представники:

Від прокуратури: не з’явився

Від позивача: не з’явився

Від відповідача: Ільницький І.Й. –предст. довіреність №2-41д від 08.01.2008р.

Від третьої особи: Войнагій О.М. - сільський голова

Сторонам, які беруть участь у справі, роз’яснено зміст ст.22 ГПК України, а саме їх процесуальні права та обов’язки, зокрема, право заявляти відводи.

Суть позову:

Розглядається справа за позовом Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області до ДК “Укргазвидобування” в особі ГУ “Львівгазвидобування” за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Крайниківської сільської ради Хустського району Закарпатської області про стягнення 43144,53грн. в порядку відшкодування шкоди, заподіяної прорушенням вимог земельного законодавства.

Ухвалою господарського суду Львівської області від 28.10.2008р. порушено провадження по справі та призначено на 18.11.2008р.

Розгляд справи неодноразово відкладався з підстав викладених у відповідних ухвалах господарського суду.

Позивач позовні вимоги підтримує.

Відповідач проти позову заперечує.

Від здійснення технічного запису судового процесу сторони відмовились.

В процесі розгляду справи суд встановив наступне:

Закарпатською міжрайонною природоохоронною прокуратурою спільно із спеціалістами управління з контролю за використанням та охороню земель у Закарпатській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства України філією газопромислового управління „Львівгазвидобування” при розміщенні бурого обладнання (проведення пошукових робіт –пошук покладу газу) на території Крайниківської сільської ради Хустського району (ур. „Завсуй”).

На підставі п. 6 ст. 20 Закону України "Про прокуратуру" при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів держави. Згідно ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави, а формою такого представництва є звернення до суду з позовами або заявами.

Відповідно до ст. 2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, який звертається до господарського суду в інтересах держави. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Право державних інспекцій звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також звільнення самовільно-зайнятих земельних ділянок, передбачено п.5 Положення про державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель та ст. 10 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель”.

Перевірка встановила, що філія ДК „Укргазвидобування” при розміщенні бурового обладнання (проведення пошукових робіт –пошуку покладу газу) на території Крайниківської сільської ради Хустського району ур. „Завсуй” не дотримується вимог земельного законодавства, за що йому нарахована шкода в розмірі 43144,53грн. згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільно зайнятих земельних ділянок, використання земельних ділянок не за призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету міністрів України № 963 від 25.07.2007року.

Дослідивши представлені суду докази, заслухавши пояснення присутніх в судовому засіданні представників сторін, суд вважає позовні вимоги підтвердженими матеріалами справи та такими що підлягають до задоволенню повністю з огляду на наступне:

Згідно вимог ст. 168 Земельного кодексу України, грунти земельних ділянок є об’єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель. При здійсненні діяльності, пов’язаної з порушенням поверхневого шару грунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару грунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей. Відповідно до ст. 211 цього ж Кодексу, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення як: самовільне зайняття земельних ділянок. Не проведення рекультивації порушених земель.

Філія ДК „Укргазвидобування” НАК „Нафтогаз України” ГПУ „Львівгазвидобування” 27.08.2007року уклала угоду (договір) із Крайниківською сільською радою в особі голови Вайганій О.М. № 386/15-07 відповідно до якої Крайниківська сільська рада відповідно до ст. 97 Земельного кодексу України надала філії в користування терміном на два роки земельну ділянку площею 4,24га на території Крайниківської сільської ради Хустського району Закарпатської області (ур. „Завсуй”) для проведення геологорозвідувальних робіт, буріння пошукової свердловини № 1 Данилівська.

Згідно ч.1. 2 ст. 97 Земельного Кодексу України, підприємства, установи та організації, які здійснюють геологознімальні, пошукові, геодезичні та інші розвідувальні роботи, можуть проводити такі роботи на підставі угоди із власником землі або погодженням із землекористувачем.

Перевіркою встановлено, що фактична площа земельної ділянки, яка використовується для пошукових робіт філією ДК „Укргазвидобування” НАК „Нафтобаз України” ГПУ „Львівгазвидобування” становить 4,051га, тобто земельну ділянку площею 0,4651га зайнято самовільно.

Шкода, заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки становить 299,78грн.

Крім цього, філією ДК „Укргазвидобування” НАК „Нафтобаз України” ГПУ „Львівгазвидобування” проведено забір (виїмку) грунту на земельній ділянці площею 4,7051га всупереч вимогам ч.2 ст. 168 Земельного кодексу України та п.1.3, 3.1 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару грунту) земельних ділянок, затвердженого наказом № 1 Держкомзему України від 04.01.05року.

Відповідач по даній справі факт проведення пошукових робіт не заперечує, однак з метою спростування факту вказаних порушень зазначає, що перевірка проведена представниками управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області є неправомірною. Відповідачем також зазначено, що позивачем не доказано наявності нанесення реальної шкоди внаслідок зняття поверхневого шару ґрунтового покриву.

Однак, шкода, завдана внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, є шкодою, яка завдана інтересам держави в частині регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, а також раціонального використання та охорони земель. Забезпечення охорони земель, як основного національного багатства українського народу, та відшкодування збитків, заподіяних порушенням законодавства України про охорону земель, є порушенням законодавства України про охорону земель, є принципами державної політики України у сфері охорони земель (ст..3 Закону України „Про охорону земель”).

Відповідач по справі наводить свої заперечення стосовно реальних збитків відповідно до Цивільного кодексу України, в той час, коли земельні правовідносини регулюються відповідним земельним законодавством.

Так, відповідно до п.3 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільно зайнятих земельних ділянок, використання земельних ділянок не за призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету міністрів України № 963 від 25.07.2007року, розмір шкоди не включає витрати на приведення земельних ділянок у стан, придатний для їх подальшого використання за цільовим призначенням та проведення рекультивації порушених земель.

Крім цього, земельним законодавством , зокрема, ст.. 56 Закону України „Про охорону земель”, не передбачено відшкодування шкоди, заподіяної порушенням земельного законодавства в інший спосіб, як це передбачає ч.4 ст.22 Цивільного кодексу України.

Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (підстави та порядок відшкодування) врегульовано главою 24 Земельного кодексу України та постановою КМУ від 19.04.93р. № 84.

Так, згідно ст. 156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок:

- вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов’язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом;

- тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання;

- встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

- погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників;

- приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;

- неодержання доходів на час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993р. № 284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними районними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

З огляду на викладене, відповідач порушив норми наведених вище норм законодавства, не подав доказів, які б спростували факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,4651га та зняття поверхневого (родючого) шару грунту на площі 4,7051га, внаслідок проведення геологорозвідувальних робіт на території Крайнівської сільської ради Хустського району.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення відповідачем законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Згідно уточнення позовних вимог відповідно до наказу Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель № 13 від 27 січня 2009року. управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області перейменовано у державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель у Закарпатській області.

Керуючись ст. ст.156, 168 Земельного кодексу України, ст.-ст. 49, 82-84, 116 ГПК України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Дочірньої компанії “Укргазвидобування” національної акціонерної компанії „Нафтобаз України”, м.Київ, вул.Кудрявська, 26/28 (код ЄДРПОУ 20077720) на користь місцевого бюджету Крайниківської сільської ради Хустського району Закарпатської області ( код ЄДРПОУ 22108130, МФО 812016, р/р 33116331700332, код платежу 24062100, назва банку одержувача-ГУДКУ у Закарпатській області) 43144,53грн. заподіяної шкоди.

Стягнути з Дочірньої компанії “Укргазвидобування” національної акціонерної компанії „Нафтобаз України”, м.Київ, вул.Кудрявська, 26/28 (код ЄДРПОУ 20077720) доход державного бюджету 431,44грн. державного мита та 118,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Накази видати відповідно до ст. 116 ГПК України.

Суддя Сало І.А.