Постанова № 33103274, 22.08.2013, Богодухівський районний суд міста Донецька (до 25.04.2025 - Будьоннівський районний суд м. Донецька)

Справа № 2а/254/126/2013

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2013 року м. Донецьк

Будьоннівський районний суд м. Донецька у складі судді Назарцевої В.О., при секретарі Горяінової А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівського р-ну м. Донецька про стягнення недоотриманої суми на оздоровлення за 2011-2012 роки,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 - ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 та перебуває на обліку в УПСЗН Будьоннівської районної у м. Донецьку ради. Згідно повідомлення управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради, позивачу виплачується допомога на оздоровлення, розмір якої встановлено постановою КМУ № 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка складає за 2011 рік - 120,00 грн., за 2012 рік - 120,00 грн. Вказана допомога позивачу ОСОБА_1 сплачена відповідно 24 січня 2012 року та 18 квітня 2012 року. Позивач ОСОБА_1 вважає, що йому не в повному обсязі сплачена компенсація на оздоровлення за 2011 рік в розмірі 5365,90 грн., за 2012 рік - 5470,00 грн.. Позивач просить стягнути з відповідача на його користь недоотриману компенсацію на оздоровлення за 2011-2012 роки в розмірах 5-ти мінімальних заробітних плат, встановлених на час виплати, у відповідності до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Сторони до суду не з'явились, від них надійшли заяви з проханням розглянути справу у їхню відсутність.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов позивача ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і дії принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами у відповідності до приписів ч.4 ст.9 КАС України, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст.48 Закону № 796-Х11 та Закон України про встановлення мінімальної заробітної плати на 2011 рік, а не постанова Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-У1 "Про внесення змін до Закону України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення, зокрема, статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розміру виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України. Проте, зазначеним Законом не передбачено застосування положень ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У зв'язку з тим, що з 22 травня 2008 року дія норми статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за якою особам постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії повинна була призначатися та виплачуватися щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, є дійсною по теперішній час.

Тому, суд вважає, що відмова відповідача щодо нарахування та виплати позивачу ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є неправомірною, та з відповідача необхідно стягнути на користь позивача допомогу на оздоровлення за 2011 рік, виходячи з розміру п'яти мінімальних заробітних плат, встановлених на час виплати допомоги відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Суд також вважає, що позивач ОСОБА_1 має право на допомогу на оздоровлення, передбачену ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-Х11, але визначення суми даної допомоги в конкретній грошовій сумі судом є перевищенням повноважень суду, оскільки сума такої допомоги та її сплата повинна бути визначена органом, який здійснює її виплату.

Як зазначалось раніше, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення відповідач керувався Постановою Кабінету міністрів України № 562 від 12 липня 2005р. "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 закріплено, що в одних законах безпосередньо встановлено розміри соціальних виплат, а в інших їх визначення віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. Відповідно до положень законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначення порядку та розмірів соціальних виплат віднесено до відання Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. З Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Отже, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення відповідач керувався Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлений розмір допомоги на оздоровлення, а саме - 120,00 гривень для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Тому, позовні вимоги позивача ОСОБА_1 щодо стягнення заборгованості з УПСЗН Будьоннівської районної у м. Донецьку ради по недоотриманій компенсації на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 5470,00 грн. не підлягають задоволенню.

На підставі ст.ст. 8,19 Конституції України, ст.ст. 48,63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст. 9,158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівського р-ну м. Донецька про стягнення недоотриманої суми на оздоровлення за 2011-2012 роки в розмірах 5-ти мінімальних заробітних плат - задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівського р-ну м. Донецька /код за ЄДРПО 26000300/ на користь ОСОБА_1 /ідентифікаційний номер НОМЕР_1/ щорічну допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії за 2011 рік згідно зі ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, встановлених на час виплати та з урахуванням вже сплачених сум, за рахунок державного бюджету.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови через Будьоннівський райсуд м. Донецька.

Суддя В.О.Назарцева