Постанова № 33076965, 03.07.2013, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/2441/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2013 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І. при секретаріСтрахарській М. В. за участі:позивача ОСОБА_3, представника відповідача Присяжнюка Б.С., представника третьої особи Коруняк Л.В.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Старосинявської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Після усунення позивачем недоліків позову, 06.06.2013 року судом відкрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 у якому він просить: визнати протиправною бездіяльність Старосинявської райдержадміністрації щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її в оренду для створення фермерського господарства на території Бабинської сільської ради виготовленої на ім"я ОСОБА_3; зобов"язати відповідача у термін встановлений законодавством здійснити весь комплекс юридичних дій, передбачених чинним законодавством України, спрямованих на прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її в оренду для створення фермерського господарства.

У позові вказує, що в січні 2011 року звернувся до Старосинявської райдержадміністрації із заявою про надання земельної ділянки в оренду розміром 20 га на території Бабинської сільради за межами населеного пункту. Розпорядженням голови райдержадміністрації №89/2011-р від16.03.2011 року йому був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства. Виготовлений проект землеустрою він у вересні 2012 року подав на розгляд райдержадміністрації для прийняття нею рішення. 08.10.2012 року райдержадміністрацією надано відповідь про необхідність повторного звернення з наданням необхідних документів, що він і зробив надавши додатково документи на підтвердження досвіду роботи у сільському господарстві. Не отримавши відповіді на заяву, він 19.11.2012 року звернувся із заявою про затвердження проекту землеустрою на що 29.12.2012 року отримав відповідь аналогічну попередній. 15.02.2013 року він в третє звернувся до райдержадміністрації, надавши документи на підтвердженні досвіду роботи у сільському господарстві, однак жодної відповіді не отримав. Посилаючись на Конституцію України, ЗК України та Закон України "Про фермерське господарство" вважає, що відповідач грубо порушує його права і законодавство України.

У суді позивач позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав про що надав письмове заперечення без реєстраційного номера і дати, яке підтвердив у суді.

Суд залучив до участі у розгляді справи, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог - Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області, представник якого пояснив, що питання позивача про затвердження проекту землеустрою у зв"язку із змінами у законодавстві на даний час є компетенцією органів Держземагенства. Позивач звернувся у 2013 році із відповідною заявою, яка в даний час перебуває на вирішенні, так не закінчився строк визначений законом для її вирішення, за результатом чого йому буде надано відповідь.

Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Розпорядженням голови Старосинявської райдержадміністрації №89/2011-р від 16.03.2011 року ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розмірі 20 га для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Бабинської сільради і зобов"язано виготовити землевпорядну документацію у строки встановлені законодавством та подати на затвердження райдержадміністрації для укладання договору оренди.

Згідно позначки на Проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою надання її в оренду для створення фермерського господарства гр. ОСОБА_3 за межами Бабинської сільської ради Старосинявського району Хмельницької області, виготовленому у 2011 році ТзОВ "ЛАД" на виконання договору №95 від 29.04.2011 року, 25.10.2011 року земельній визначений кадастровий номер, а 10.11.2011 року відомості внесені до автоматизованої системи.

Сторонами надано суду копії листів відповідача №41/12-26-3132/2012 від 08.10.2012 року, №41/09-40-4081/2012 від 29.12.2012 року і №41/12-26/835/2013 від 13.03.2013 року за підписом голови райдержадміністрації Борбич О., які підтверджують факти звернення позивача із заявами про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для створення фермерського господарства.

Згідно ст.1 Закону України № 586-XIV від 09.04.1999 року "Про місцеві державні адміністрації" (далі Закон № 586-XIV), місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Статтею 3 Закону № 586-XIV визначено, що місцеві державні адміністрації діють на засадах: відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів.

Відповідно до ст.6 Закону № 586-XIV, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Отже, відповідач по заявах позивача у 2012 році, про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для ведення фермерського господарства проявив протиправну бездіяльність, адже у порушення принципів своєї діяльності (ст.3 Закону № 586-XIV), фактично не приймав рішення по заявах у спосіб визначений ст.6 Закону № 586-XIV і п.9.1 Регламенту Старосинявської райдержадміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації №75/2013 від 01.03.2013 року, а саме видання розпорядження по суті питань заявника - позивача, так як давав йому відповіді у формі листів, які не є рішенням і на думку суду є по суті відписками, наслідком чого і стало звернення ОСОБА_3 до суду, тому у цій частині позов задовольняється.

Щодо вимоги зобов"язального характеру, то вона не може бути задоволена з урахуванням вимог Закону України № 5245-VI від 06.09.2012 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав чинності з 1 січня 2013 року, яким внесені зміни до ЗК України та іншого законодавства, відповідно до якого вирішення питання позивача на момент розгляду справи вже є компетенцією органів Держземагенства України, тому у цій частині позов не може бути задоволений. Також, потрібно враховувати, що при вирішенні питання ОСОБА_3 компетентним органом, яким на час розгляду справи є третя особа, яка не заявляє самостійних вимог у цій справі, необхідно використовувати наказ Держземаганства України №72 від 28.02.2013 року "Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб", яким затверджено Методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземаганства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, якими визначено, що у разі якщо проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення державної власності розроблені на підставі рішень, прийнятих до 01.01.2013 року органами, які на той час відповідно до повноважень розпоряджалися земельними ділянками, рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності та надання її у власність або у користування рекомендується приймати відповідним територіальним органам (п.1.11).

Таким чином, суд приходить до висновку, що суб"єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не довів, що діяв у межах Закону по вирішенню у 2012 році заяв позивача, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому у цій частині позов задовольняється.

На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про місцеві державні адміністрації", "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" і ст.ст. 4-15, 70 - 71, 122, 158 - 163, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Старосинявської районної державної адміністрації, щодо не прийняття рішень по заявах позивача до 2012 року, про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання її у користування для створення ОСОБА_3 фермерського господарства.

В решті позовних вимог відмовити.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 08.07.2013 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович