Постанова № 33056089, 15.08.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2013 р. Справа № 805/10103/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Толстолуцька М.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Першого воєнізованого гірничорятувального загону до Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.06.2013 № 38407414 з виконання постанови від 25.10.2012 № 16400703 про стягнення виконавчого збору у розмірі 48 806,21 гривень,

Перший воєнізований гірничорятувальний загін звернувся до суду з позовом до Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.06.2013 № 38407414 з виконання постанови від 25.10.2012 № 16400703 про стягнення виконавчого збору у розмірі 48 806,21 гривень.

Представник позивача у судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином, надіслав суду клопотання з проханням розглянути справу за його відсутності.

За таких обставин та враховуючи вимоги частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд -

ВСТАНОВИВ:

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 09.09.2009 постановою Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-15260, виданого 06.11.2009 Донецьким окружним адміністративним судом про стягнення з Першого воєнізованого гірничорятувального загону на користь Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на ви плату та доставку пільгових пенсій в сумі 488 062,10 гривень. Зазначене виконавче провадження в подальшому було приєднано до зведеного виконавчого провадження.11.09.2009 відповідачем було прийнято постанову про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження. Зазначає, що на підставі ч. 2 ст. 24, ст.ст. 30, 46 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції від 05.11.2009) державний виконавець у разі не виконання рішення боржником у строк, встановлений для добровільного виконання, розпочинає примусове виконання та приймає постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 10% від фактично стягненої суми. Статтею 50 вказаного Закону передбачено, що стягнення на майно боржника, яке полягає в його арешті, вилученні ат примусовій реалізації, звертається в розмірах і обсягах, необхідних для виконання за виконавчим документом, з урахуванням витрат на виконання та стягнення виконавчого збору. З урахуванням викладеного, постанова про стягнення виконавчого збору має бути винесена державним виконавцем після пересвідчення в отриманні боржником копії постанови про відкриття виконавчого провадження та здійснення ним дій, спрямованих на добровільне виконання рішення та закінчення добровільного строку виконання рішення, але до початку здійснення примусового заходу, зокрема, арешту майна боржника. Проте, постанова про стягнення виконавчого збору біла прийнята 25.10.2012, тобто вже після здійснення примусових заходів для виконання виконавчого листа 2а-15260, з порушенням строку прийняття постанови.

13.03.2013 на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2а-15260 було закрито у зв'язку з погашенням суми боргу. Як передбачено ч. 7 ст. 28 вказаного Закону, в разі закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених ст. 49 Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня після завершення (закінчення) такого виконавчого провадження відкриває виконавче провадження за постановою про стягнення виконавчого збору. Разом із тим, постанова про відкриття виконавчого провадження зі стягнення виконавчого збору була прийнята відповідачем 13.06.2013, тобто після спливу трьох місяців з моменту закінчення виконавчого провадження.

Просив скасувати постанову відповідача про відкриття виконавчого провадження від 13.06.2013 № 38407414 з виконання постанови від 25.10.2012 № 16400703 про стягнення виконавчого збору у розмірі 48 806,21 гривень.

Судом встановлено, що позивач - Перший воєнізований гірничорятувальний загін зареєстрований як юридична особа 10.01.2003 Виконавчим комітетом Горлівської міської ради Донецької області, включено до ЄДРПОУ за кодом 00159456, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (бланк серії А00 № 299249), витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 29.02.2012, довідкою Управління статистики у місті Горлівці від 21.03.2012. Позивач здійснює діяльність на підставі Положення про Перший воєнізований гірничорятувальний загін, затвердженого у новій редакції наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 16.12.2011 № 844.

Відповідач - Центрально-Міський відділ державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції діє на підставі Законів України «Про державну виконавчу службу» та «Про виконавче провадження», відповідно до яких виконує функції з виконання судових рішень.

У судовому засіданні встановлені наступні фактичні обставини справи.

Постановою старшого державного виконавця Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Альошиної Ю.І. від 09.12.2009 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа від 06.11.2009 № 2а-15260, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, про стягнення з Першого воєнізованого гірничорятувального загону на користь Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 488 062,10 гривень. Вказаною постановою також встановлено строк для добровільного виконання виконавчого документа до 16.12.2009 та попереджено боржника, що при невиконання рішення в наданий строк його виконання буде здійснено в примусовому порядку зі стягненням з боржника виконавчого збору у розмірі 10% від фактично стягнутої суми, та витрат, пов'язаних з проведенням виконавчих дій.

Постановою старшого державного виконавця Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Альошиної Ю.І. від 11.01.2010 вказане виконавче провадження приєднано до зведеного виконавчого провадження про стягнення з Першого воєнізованого гірничорятувального закону на користь стягувачів грошових коштів.

Постановою головного державного виконавця Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Абдулаєва О.С. від 25.10.2012 № ВП 16400703 стягнуто з Першого воєнізованого гірничорятувального загону виконавчий збір у розмірі 48 806,21 гривень.

Постановою головного державного виконавця Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Абдулаєва О.С. від 13.03.2013 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа від 06.11.2009 № 2а-15260, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, закінчено у зв'язку зі сплатою боржником суми боргу у повному розмірі, що також підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень.

13.06.2013 головним державним виконавцем Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Абдулаєвим О.С. відкрито виконавче провадження з виконання постанови Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції № 16400703 від 25.10.2012 про стягнення з Першого воєнізованого гірничорятувального загону на користь держави виконавчого збору у розмірі 48 806,21 гривень.

Постановою головного державного виконавця Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Абдулаєва О.С. від 21.06.2013 виконавче провадження по примусовому виконанню постанови Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції № 16400703 від 25.10.2012 приєднано до зведеного виконавчого провадження.

Не погоджуючись із постановою головного державного виконавця Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Абдулаєва О.С. від 13.06.2013 про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції № 16400703 від 25.10.2012 про стягнення з Першого воєнізованого гірничорятувального загону на користь держави виконавчого збору у розмірі 48 806,21 гривень, позивач 11.07.2013 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну виконавчу службу» правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що Центрально-Міським відділом державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції не доведено правомірність прийнятої постанови від 13.06.2013 про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції № 16400703 від 25.10.2012 про стягнення з Першого воєнізованого гірничорятувального загону на користь держави виконавчого збору у розмірі 48 806,21 гривень, з наступних підстав.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про виконавче провадження», Інструкцією з організації примусового виконання рішень від 02.04.2012 N 512/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за N 489/20802 (далі - Інструкція) (у редакції, чинній на момент прийняття спірної постанови відповідачем).

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У зазначених розмірах виконавчий збір стягується з боржника також у разі повернення виконавчого документа без виконання за письмовою заявою стягувача та у разі самостійного виконання боржником рішення після початку його примусового виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача. Постанова про стягнення виконавчого збору може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Частиною третьою цієї статті визначено, що постанова про стягнення виконавчого збору виноситься при першому надходженні виконавчого документа державному виконавцю.

На підстав частини сьомої цієї статті, у разі завершення виконавчого провадження з виконання рішення немайнового характеру та в разі закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених статтею 49 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня після завершення (закінчення) такого виконавчого провадження відкриває виконавче провадження за постановою про стягнення виконавчого збору.

Також, як передбачено підпунктом 3.7.4 пункту 3.7 Інструкції, у разі завершення виконавчого провадження з виконання рішення немайнового характеру, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 5, 8, 9, 11 - 13 частини першої статті 49 Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець у постанові про закінчення виконавчого провадження (повернення виконавчого документа) зазначає про виділення постанови про стягнення виконавчого збору в окреме провадження та не пізніше наступного робочого дня після завершення такого виконавчого провадження відкриває виконавче провадження за постановою про стягнення виконавчого збору, про що виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. Строк для самостійного виконання боржнику в такому випадку не надається.

Як вбачається з постанови про закінчення виконавчого провадження від 13.03.2013, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-15260, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 06.11.2009, про стягнення з позивача суми заборгованості, закінчено з підстави, передбаченої пунктом 8 частини першої статті 49 Закону України «Про виконавче провадження». Отже, відповідно до наведених вище положень Закону та Інструкції постанову про відкриття виконавчого провадження зі стягнення виконавчого збору відповідач мав прийняти не пізніше наступного робочого дня після завершення виконавчого провадження, тобто, не пізніше 14.03.2013. Однак, у порушення вказаних вимог, постанова про відкриття виконавчого провадження зі стягнення виконавчого збору прийнята державним виконавцем 13.06.2013, тобто після спливу майже трьох місяців після завершення виконавчого провадження, чим порушено як строки прийняття постанови, визначені Законом та Інструкцією, так і принцип своєчасності прийняття рішення, закріплений у п. 10 ч. 3 ст. 2 КАС України.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність скасування постанови головного державного виконавця Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Абдулаєва О.С. від 13.06.2013 про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції № 16400703 від 25.10.2012 про стягнення з Першого воєнізованого гірничорятувального загону на користь держави виконавчого збору у розмірі 48 806,21 гривень.

З огляду на викладене, суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.

На підставі статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує до стягнення на користь позивача з Державного бюджету України судові витрати зі сплату судового збору, що документально підтверджені, тобто 34,41 гривні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 160-163, 167, 188, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Першого воєнізованого гірничорятувального загону до Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.06.2013 № 38407414 з виконання постанови від 25.10.2012 № 16400703 про стягнення виконавчого збору у розмірі 48 806,21 гривень - задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Абдулаєва О.С. від 13.06.2013 про відкриття виконавчого провадження № 38407414 з виконання постанови Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції № 16400703 від 25.10.2012 про стягнення з Першого воєнізованого гірничорятувального загону на користь держави виконавчого збору у розмірі 48 806,21 гривень.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Першого воєнізованого гірничорятувального загону судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 34 (тридцять чотири) гривні 21 копійка.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 15 серпня 2013 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Толстолуцька М.М.