Постанова № 33021288, 14.08.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2013 р.Справа № 1506/607/2012

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Калінюк Р.Б.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.судді -Домусчі С.Д. судді -Кравець О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату та ОСОБА_4 на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 17 липня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Міністерства оборони України, Одеського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Міністерства оборони України, Одеського обласного військового комісаріату про (з урахуванням уточнень):

- визнання протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у не вчиненні дій щодо своєчасного повідомлення Пенсійного фонду України про збільшення грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців шляхом підняття премії з 01 листопада 2010 року Наказом Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року №576 до 70 відсотків посадового окладу та з 01 червня 2011 року Наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року №355 - до 125 відсотків посадового окладу.

- зобов'язання Міністерства оборони України повідомити Пенсійний фонд України про збільшення грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців шляхом підняття премії з 01 липня 2010 року Наказом Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року №576 до 70 відсотків посадового окладу та з 01 червня 2011 року Наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року №355 - до 125 відсотків посадового окладу.

- визнання протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови у перерахунку позивачеві пенсії у відповідності зі ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу", Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням Наказів Міністра оборони України №576 від 05 листопада 2010 року та №355 від 25 червня 2011 року.

- зобов'язання ГУПФ України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з 01 листопада 2010 року з урахуванням премії, встановленої наказом Міністра оборони України №576 від 05 листопада 2010 року та Наказу Міністра оборони України №50 від 28 січня 2011 року - у розмірі 70% посадового окладу, а з 01 червня 2011 року з урахуванням премії, встановленої Наказом Міністра оборони України №355 від 25 червня 2011 року - у розмірі 125% посадового окладу та зобов'язати виплатити заборговану частину пенсії з 01 листопада 2010 року по день подання адміністративного позову до суду, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду і до винесення рішення по справі.

- зобов'язання Одеського ОВК надати довідку, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року форми (додаток №2 ПКМУ) до ГУПФ України в Одеській області про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців з урахуванням премії, встановленої наказом Міністра оборони України №576 від 05 листопада 2010 року та Наказом Міністра оборони України №50 від 28 січня 2011 року - у розмірі 70% посадового окладу з 01 листопада 2010 року та з урахуванням премії, встановленої Наказом Міністра оборони України №355 від 25 червня 2011 року - у розмірі 125% посадового окладу з 01 червня 2011 року, які видані відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294.

- допущення негайного виконання постанови суду;

- встановлення строку для подання суб'єктом владних повноважень - ГУПФ України в Одеській області до суду звіту про виконання даної постанови.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що внаслідок протиправних дій та бездіяльності відповідачів його пенсія не була перерахована з врахуванням збільшення розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Відповідачі - ГУПФ України в Одеській області та Одеський ОВК позов не визнали, посилаючись на його необґрунтованість.

Відповідач - Міністерство оборони України заперечень на позов не надав.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 17 липня 2012 року уточнений адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у не вчиненні дій щодо своєчасного повідомлення Пенсійного фонду України про збільшення грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців шляхом підняття премії з 01 листопада 2010 року Наказом Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року №576 до 70 відсотків посадового окладу та з 01 червня 2011 року Наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року №355 - до 125 відсотків посадового окладу.

Зобов'язано Міністерство оборони України повідомити Пенсійний фонд України про збільшення грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців шляхом підняття премії з 01 листопада 2010 року Наказом Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року №576 до 70 відсотків посадового окладу та з 01 червня 2011 року наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року №355 - до 125 відсотків посадового окладу.

Зобов'язано Одеський ОВК вчинити певні дії, а саме: надати довідку встановленої Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року форми (додаток №2 ПКМУ) до ГУПФ України в Одеській області про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців з урахуванням премії, встановленої Наказом Міністра оборони України №576 від 05 листопада 2010 року та Наказом Міністра оборони України №50 від 28 січня 2011 року - у розмірі 70% посадового окладу з 01 листопада 2010 року та з урахуванням премії, встановленої Наказом Міністра оборони України №355 від 25 червня 2011 року - у розмірі 125% посадового окладу з 01 червня 2011 року, які видані відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294.

В іншій частині в задоволені уточненого адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ОСОБА_4, Одеський обласний військовий комісаріат подали апеляційні скарги, в яких апелянтом ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а висновки не відповідають обставинам справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату підлягають задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_4 задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Колегія суддів зазначає, що вирішуючи справу, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог, однак не з'ясував головне питання у даному спорі, а саме: чи має позивач право на перерахунок пенсії.

З приводу права позивача на перерахунок пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 Міністерству оборони дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі на менше 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної Постанови Міністерство оборони Наказами №№576, 50, 355 встановило розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премії, які позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, мають тимчасовий характер. Виплата таких премій дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно.

Таким чином, зазначені Накази не є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З огляду на викладені обставини, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_4 та необхідність відмови в їх задоволенні.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог ГУПФ України в Одеській області, Міністерства оборони України, Одеського ОВК про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату - задовольнити.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 17 липня 2012 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_4 у задоволенні адміністративного позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Міністерства оборони України, Одеського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко Суддя: С.Д. Домусчі Суддя: О.О. Кравець