Ухвала суду № 32992819, 13.08.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

Головуючий у 1-й інстанції: Зейкан І.Ю.

Суддя-доповідач:Майор Г.І.

УХВАЛА

іменем України

"13" серпня 2013 р. Справа № 565/983/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "18" червня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до Кузнецовського міського суду Рівненської області з позовом про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови нарахувати і виплатити грошову компенсацію на дитину, згідно п.11 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796) та зобов'язання нарахувати і виплатити вказану компенсацію з 27.09.2012 року до 04.03.2013 року пропорційно дням, коли неповнолітній ОСОБА_5 не харчувався і не відвідував навчальний заклад.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 03.01.2013 року адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_4 передбачену п.11 ч.1 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" грошову компенсацію на неповнолітнього сина ОСОБА_5, який не харчувався в їдальні середньої загальноосвітньої школи протягом шести навчальних днів вересня 2012 року.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_4 передбачену п.11ч.1 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" грошову компенсацію на неповнолітнього сина ОСОБА_5, який не харчувався в їдальні середньої загальноосвітньої школи за період з 08 лютого 2012 року по 04 березня 2013 року в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1997 року №155 "Про порядок та розміри компенсаційних виплат дітям, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи" для дітей віком від 6 до 10 років пропорційно навчальним дням, в які неповнолітній ОСОБА_5 не харчувався в їдальні навчального закладу.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кузнецовської міської ради Рівненської області подало апеляційну скаргу , у якій просить постанову суду скасувати.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених статті 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, що позивач є матір'ю ОСОБА_5, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно з довідкою №71 від 29.05.2013 року неповнолітній ОСОБА_5 з 01.09.2012 року навчається в Кузнецовській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №2 Кузнецовської міської ради Рівненської області; в період з 27 вересня 2012 року до 25 травня 2013 року неповнолітній ОСОБА_5 не харчувався та не відвідував з поважних причин вказаний навчальний заклад.

Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 знаходиться у м.Кузнецовську Рівненської області. Згідно посвідчення серії НОМЕР_1, що видане 06.04.2010 року Рівненською облдержадміністрацією, ОСОБА_5 є дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи. Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991р. №106 затверджено Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. У відповідності із додатком №1 до цього Переліку м.Кузнецовськ Рівненської області віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

У травні 2013 року позивач звернувся до відповідача з проханням нарахувати і виплатити грошову компенсацію на сина ОСОБА_5 за період з 27 вересня 2012 року до 25 травня 2013 року, коли дитина не харчувалась в їдальні цього навчального закладу, згідно п.11 ст.30 Закону №796.

Листом відповідач повідомив позивачу, що нарахують та виплатять грошову компенсацію на ОСОБА_5 лише з ІНФОРМАЦІЯ_2, з дня виповнення сину 6 років, а Постановою №155 не визначено розміру грошової компенсації на дітей, які навчаються в навчальному закладі, але не досягли 6 років.

Частиною 1 ст.20 Закону України "Про загальну середню освіту" допускається зарахування до загальноосвітніх навчальних закладів учнів до досягнення ними 6 років. Відповідно до п.11 ч.1 ст.30 Закону №796 потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються такі гарантовані державою компенсації як безплатне харчування учнів середніх загальноосвітніх шкіл, розташованих на територіях радіоактивного забруднення. Дітям, які не харчуються в зазначених навчальних закладах, а також за всі дні, коли вони не відвідували ці заклади, до досягнення повноліття виплачується грошова компенсація у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України (далі - грошова компенсація).

У відповідності із п.1 Постанови №155 щомісячна грошова компенсація на дітей, які навчаються у середніх загальноосвітніх школах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення і які не харчуються в їдальнях зазначених навчальних закладів, а також за всі дні, коли перелічені особи не відвідували ці заклади, до досягнення ними повноліття виплачується в таких розмірах: у віці від 6 до 10 років - 180 гривень, від 11 до 14 років -185 гривень, від 15 до 18 років - 190 гривень на місяць пропорційно навчальним дням, в які діти не харчувалися.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що посилання відповідача на відсутність у Постанові №155 розміру грошової компенсації на дітей віком до 6 років, як на підставу відмови у позові є необґрунтованими.

Так, ч. 1 ст.6 Сімейного кодексу України встановлено, що правовий статус дитини має особа до досягнення нею повноліття. Пунктом 11 ч. 1 ст. 30 Закону №796 передбачено, що діти, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи та їх батьки мають право на грошову компенсацію за всі дні, коли діти не харчувались у середніх загальноосвітніх школах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення або не відвідували ці заклади. Постановою №155 передбачено порядок виплати і розміри вказаної грошової компенсації на дітей віком від 6 до 18 років. Проте вказаною постановою уряду не визначено розміру такої компенсації на дітей віком до 6 років, які навчаються у середніх загальноосвітніх школах.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Постанова №155 є підзаконним актом і не може змінювати коло осіб, які вправі отримувати компенсаційні виплат, визначені п.11 ст.30 Закону №796.

Таким чином, відсутність у Постанові №155 розмірів грошової компенсації на дітей віком до 6 років не є підставою для відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної грошової компенсації, виплата якою передбачена п.11 ч.1 ст.30 Закону №796.

Оскільки постановою №155 не встановлено розміру грошової компенсації на дітей віком до 6 років при вирішенні даного спору, суд, у відповідності із ч.7 ст.9 КАС, вважає за необхідне застосувати аналогію закону, визначивши розмір грошової компенсації, що підлягає виплаті позивачу, виходячи із положень п.1 Постанови №155, якими встановлено розмір грошової компенсації на дітей віком від 6 до 10 років - 180 гривень на місяць.

Тому, суд вважає протиправною відмову відповідача нарахувати і виплатити позивачу грошову компенсацію на дитину за період з грудня 2012 року по 04 березня 2013 року, тому що виплата грошової компенсації постраждалим дітям або їх батькам передбачена п.11 ч.1 ст.30 Закону №796.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів уважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області задовольнити, постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "18" червня 2013 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області м-н Незалежності,1, м.Кузнецовськ, Рівненська область, 34400