Ухвала суду № 32967559, 14.08.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

Херсонський окружний адміністративний суд

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_______________

УХВАЛА

14 серпня 2013 р.Справа № 821/3094/13-а Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Пекний А.С., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106, 107 КАС України за адміністративним позовом Херсонської міської ради до Херсонської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 10.03.1994 № 311,

встановив:

Херсонська міська рада (далі-позивач) звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Херсонської обласної ради (далі-відповідач) в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 10.03.1994 р. № 311 «Про затвердження технічної документації по встановленню меж Антонівської селищної ради народних депутатів, а також населених пунктів на території цієї ради».

Позов мотивований тим, що рішенням Херсонської обласної ради народних депутатів від 10.03.1994 № 311 було затверджено технічну документацію смт. Антонівка. Вказаною технічною документацією до меж смт. Антонівки було запропоновано включити землі, які вже включені до меж міста Херсона Указом Президії Верховної ради Української РСР від 04.09.1984 року № 7541 - X. При цьому у обласних рад не було повноважень щодо зміни меж міст згідно статті 63 Земельного кодексу України 1990 року, діючого на той час. Таким чином, рішенням Херсонської обласної ради народних депутатів від 10.03.1994 року № 311 було затверджено технічну документацію, згідно якої, межу міста Херсона було змінено по відношенню до Указу Президії Верховної ради УРСР від 09.04.1984р, прийнято з перевищенням повноважень.

Вказане рішення № 311 від 10.03.1994 було визнано таким, що втратило чинність рішенням Херсонської обласної ради XXII сесії двадцять третього скликання № 493 від 14.01.2002р. «Про визнання таким, що втратило чинність рішення обласної ради від 10.03.1994р. № 311».

В свою чергу рішення Херсонської обласної ради XXII сесії двадцять третього скликання № 493 від 14.01.2002р. «Про визнання таким, що втратило чинність рішення обласної ради від 10.03.1994р. № 311» визнано протиправним та скасовано рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 05.03.2012 р., яке набуло законної сили 22.05.13 р.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Вивчивши адміністративний позов та додані до нього копії документів, суд приходить до висновку про пропуск позивачем встановленого ст. 99 КАС України строку для звернення до суду. При цьому суд не вбачає можливості визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з огляду на наступне.

Позивачем у позовній заяві не вказано причин пропуску строку на звернення до суду та їх поважності, як і не зазначено, коли саме позивач дізнався про існування оскарженого рішення, а також ним не порушується питання про визнання поважними причин пропуску такого строку.

Оскаржуване рішення Херсонської обласної ради народних депутатів № 311 «Про затвердження технічної документації по встановленню меж Антонівської селищної ради народних депутатів, а також населених пунктів на території цієї ради» було прийнято 10.03.1994 р.

В період з 1994 р. по 2002 р. вищевказане рішення не оскаржувалося.

Лише в 2010 р. Антонівська селищна рада Дніпровського району м. Херсона звернулася до Суворовського районного суду м. Херсона із позовом до Херсонської обласної ради та за участю третьої особи - Херсонської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення 22 сесії 23-го скликання Херсонської обласної ради № 493 від 14.01.2002р. «Про визнання таким, що втратило чинність рішення обласної ради від 10.03.1994р. № 311».

Ухвалою Суворовського районного суду м. Херсона від 20.12.2010 р. поновлено строк звернення до суду, а ухвалою від 12.12.2011 р. вказану справу №2а-6394/11/2170 передано за підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду, де вона і була розглянута по суті, про що була винесена постанова від 05.03.2012 р.

Отже, як вбачається з позову та доданих до нього документів, Херсонська міська рада повинна була дізнатися про оскаржуване рішення від 10.03.1994 р. щонайменше в 2010 році у зв'язку з розглядом вищезазначеної справи №2а-6394/11/2170.

Між тим із позовом про скасування рішення обласної ради позивач звернувся до суду лише 13.08.2013р., тобто через 19 (дев'ятнадцять) років після його прийняття та майже через 3 роки після того, як міська рада повинна була дізнатись про його існування в ході судового розгляду справи №2а-6394/11/2170.

При цьому суд вважає помилковими посилання позивача на положення ч.2 ст. 99 КАС України, якими він обґрунтовує свій висновок про дотримання Херсонською міською радою строку звернення до суду із даним позовом.

Так, рішення Херсонської обласної ради народних депутатів № 311 від 10.03.1994 р. втратило чинність згідно із рішенням 22 сесії 23-го скликання Херсонської обласної ради № 493 від 14.01.2002р., а останнє, в свою чергу, скасовано постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 05.03.2012 р. у справі №2а-6394/11/2170, що набула законної сили 22.05.2013р.

Однак у період з 10.03.1994 р. по 14.01.2002р. оскаржене рішення, яке становить предмет даного позову, було чинним і могло бути оскаржене позивачем до суду в межах строку на звернення до суду, встановленого діючим на той час процесуальним законодавством.

З цього приводу суд також зазначає, що навіть дізнавшись в ході судового розгляду справи №2а-6394/11/2170 про рішення Херсонської обласної ради народних депутатів № 311 від 10.03.1994 р., яке не було предметом розгляду згаданої справи, Херсонська міська рада не скористалась своїм правом його оскаржити і своєчасно не звернулась до суду в межах строків, встановлених ст. 99 КАС України.

Слід зазначити, що позивачем не наведено будь-яких причин, які б об'єктивно та непереборно перешкоджали йому своєчасно звернутись до суду із вимогою про скасування рішення Херсонської обласної ради народних депутатів № 311 від 10.03.1994 р.

Таким чином, суд вважає, що позивач без поважних на те причин пропустив встановлений ст. 99 КАС України строк на звернення до суду і не просить його поновити, а тому позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 100 КАС України,

ухвалив:

Адміністративний позов Херсонської міської ради до Херсонської обласної ради визнання протиправним та скасування рішення від 10.03.1994 № 311 "Про затвердження технічної документації по встановленню меж Антонівської селищної ради народних депутатів, а також населених пунктів на території цієї ради" залишити без розгяду.

Повернути позивачу сплачений судовий збір згідно платіжного доручення від 06.08.2013 р. № 1196 у сумі 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п"яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 6.1