Постанова № 329585, 18.12.2006, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.12.06 р. Справа № 31/337

Нарадча кімната

місто Донецьк, вулиця Артема 157

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Ушенко Л.В. при секретарі судового засідання Москалик В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за позовною заявою Артемівської

об'єднаної державної податкової інспекції м. Артемівськ

До Закритого акціонерного товариства „Артемівський завод шампанських вин „Артемівськ

Вайнері" м. Артемівськ

Про стягнення на користь державного бюджету несплачених підрахунків від сум коштів,

витрачених на рекламу тютюнових виробів та алкогольних напоїв у розмірі 94 943,29 грн.

В присутності представників сторін:

Від позивача: Тарапура Н.Ф. - довіреність №31915/10/10 від 16.11.06р.

Куріга О.І. - довіреність № 33572/10/10 від 04.12.06р.

Колбаєв О.В. - довіреність № 33573/10/10 від 04.12.06р. Від відповідача: Рибалка Л.І. - довіреність б/н від 23.11.06р.

СУТЬ СПОРУ:

Артемівська об'єднана державна податкова інспекція м. Артемівськ звернулась із позовом до Закритого акціонерного товариства „Артемівський завод шампанських вин „Артемівськ Вайнері" м. Артемівськ про стягнення на користь державного бюджету несплачених відрахунків від сум коштів, витрачених на рекламу тютюнових виробів та алкогольних напоїв у розмірі 94 943,29 грн.

В обґрунтування позову Артемівська об'єднана державна податкова інспекція м. Артемівськ посилається на те, що відповідач має заборгованість по відрахуванню від суми коштів, витрачених на рекламу тютюнових виробів та/або алкогольних напоїв у сумі 94 943,29 грн., посилаючись на ч.8 ст.22 Закону України „Про рекламу", в зв'язку з чим, Артемівська об'єднана державна податкова інспекція м. Артемівськ, як орган стягнення, звернувся за примусовим стягненням цих відрахувань.

Відповідач надав відзив (вх.№02-41/45820 від 27.11.06р.), у якому із позовними вимогами не погодився, посилаючись на те, що відрахування від суми коштів витрачених на рекламу тютюнових виробів та/або алкогольних напоїв не є обов'язковим платежем згідно з Законом України „Про систему оподаткування".

Позивачем та відповідачем неодноразово надавалися пояснення по суті позовних вимог.

Відповідно до п. 6,7 розділу „Прикінцеві та перехідні положення" КАС України даний позов розглянуто за нормами КАС України (ухвала про порушення адміністративного провадження від 18.10.06р.).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін встановлено наступне.

Закрите акціонерне товариство „Артемівський завод шампанських вин „Артемівськ Вайнері" м. Артемівськ - відповідач є юридичною особою, здійснює свою діяльність на підставі статуту, зареєстрованого рішенням Артемівської міської ради від 14.05.1996р. за №1254105000300026. Знаходиться на податковому обліку як платник податків в Артемівській ОДПІ з 15.05.1996р.

Артемівською об'єднаною державною податковою інспекцією м. Артемівськ проведена у позивача комплекса планова документальна превірка дотримання вимог податкового та валютного законодавства, за результатами якої складено акт перевірки від 13.03.06р. №255/23/00412168/ДСК, у якому встановлений факт порушення позивачем п.8 ст.22 Закону України „Про рекламу" та п.2 „Порядку відрахування на виробництво соціальної рекламної інформації про шкоду тютюнопаління та вживання алкогольних напоїв" (затв. Постановою КМ України від 08.09.1997р. №997(зі змінами та доповненнями)), оскільки підприємство не перерахувало до державного бюджету на виробництво соціальної рекламної інформації суму 94 943,29 грн., що становить 5 відсотків коштів, витрачених на розповсюдження реклами алкогольних напоїв (1898865,83 *5% = 94 943,29 грн.).

Відповідно до ст..22 Закону України „Про рекламу” рекламодавці алкогольних напоїв та тютюнових виробів зобов'язані у порядку передбаченому законами України, спрямовувати на виробництво та розповсюдження соціальної реклами щодо шкоди тютюнопаління та зловживання алкоголем не менше 5 відсотків коштів, витрачених ними на розповсюдження реклами тютюнових виробів та алкогольних напоїв у межах України.

Розпорядники цих коштів щоквартально оприлюднюють звіт щодо їх використання.

Контроль за дотриманням та відповідальність за порушення законодавства про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень:

· спеціальний уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів,

• Антимонопольний комітет України - щодо дотримання законодавства про захист економічної конкуренції;

• Національна Рада з питань телебачення і радіомовлення щодо телерадіоорганізації усіх форм власності;

• Міністерство фінансів - щодо реклами державних цінних паперів;

• Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку щодо реклами на фондовому ринку.

Податкові органи до переліку органів, які здійснюють контроль за дотриманням Закону України „Про рекламу" відповідно до ст.. 23 Закону, не включені.

Відповідно до ст.. 104 КАС України суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законодавством.

Повноваження, функції податкових органів визначені в ст..10 Закону України „Про державну податкову службу в Україні", якою передбачено, що державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайоні та об'єднані ДПІ:

1)здійснюють контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів);

2)забезпечують облік платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, платежів;

3)контролюють своєчасність надання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів;

4)здійснюють у межах своїх повноважень контроль за законністю валютних операцій, додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію СПД, ліцензій на провадження видів діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, що видають ці документи, за наявністю торгових патентів;

5) ведуть облік векселів, що видаються суб'єктами підприємницької діяльності при здійсненні операцій з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах та щомісяця подають інформацію про це місцевим органам державної статистики; здійснюють контроль за погашенням векселів; видають суб'єктам підприємницької діяльності дозволи на відстрочення оплати (погашення) векселів із зазначених операцій;

6) забезпечують застосування та своєчасне стягнення сум фінансових санкцій, передбачених даним Законом та іншими законодавчими актами України за порушення податкового законодавства, а також стягнення адміністративних штрафів за порушення податкового законодавства, допущені посадовими особами підприємств, установ, організацій та громадянами;

7) аналізують причини і оцінюють дані про факти порушень податкового законодавства;

8) проводять перевірки фактів приховування і заниження сум податків та зборів (обов'язкових платежів) у порядку, встановленому цим Законом та іншими законами України;

11) подають до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна;

та інші.

Господарський суд вважає, що враховуючи зазначене та положення ст.. 26 Закону України „Про рекламу" у позивача були відсутні повноваження на здійснення перевірки правильності обчислення та повноти перерахування сум відрахувань на соціальну рекламу, як і відсутні підстави на звернення до суду за примусовим стягненням спірної суми, контроль за обліком і справлянням якої не покладено законодавством на податкову інспекцію Законом України „Про рекламу” не встановлено право відповідних органів на примусове стягнення цих сум.

Судом не прийняті до уваги посилання ОДПІ на ст.. 84 Закону України „Про державний бюджет України на 2006р.", оскільки зазначені платежі носять добровільний, а не обов'язковий характер. На даний час законами України не врегульовано порядок нарахування справляння і стягнення спірних платежів, обов’язки і відповідальність платників (рекламодавців) за правильність обчислення і своєчасність сплати цих відрахувань. Не передбачено діючим законодавством подання до державних податкових органів та інших державних органів бухгалтерської звітності та інших документів, пов’язаних з обчисленням і сплатою відрахувань на соціальну рекламу. Таким чином до визначення в законі порядку і обов’язковості справляння цих платежів, вони носять добровільний характер

КМУ прийнята постанова від 08.09.1997р. №997 (із змінами та доповненнями), якою затверджений Порядок відрахування на виробництво соціальної рекламної інформації про шкоду тютюнопаління та зловживання алкогольними напоями, згідно якого відрахування на виробництво соціальної реклами в розмірі не менш як 5 відсотків коштів, витрачених на розповсюдження в межах України реклами тютюнових виробів та алкогольних напоїв перераховуються до спеціального фонду державного бюджету України і перерахування рекламодавцями коштів до спеціального фонду державного бюджету здійснюється одночасно з переказом коштів виробниками та /або розповсюджувачам реклами. Зазначена постанова є нормативним актом, але не має сили Закону і у разі добровільної сплати цих платежів рекламодавцем, вони повинні дотримуватись положення зазначеного „Порядку”.

Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2005р. та деяких законодавчих актів України" від 25.03.05р. в ст.. 12 п.35 визначено, що кошти, які надійшли від рекламодавців алкогольних напоїв і тютюнових виробів належать до доходів загального фонду Державного бюджету України.

Пунктом 7 Порядку зазначено, що у разі порушення цього порядку підприємства, установи, організації та громадяни - СПД - несуть відповідальність згідно із законодавством.

Стаття 27 ч.2 Закону України „Про рекламу" встановлює відповідальність рекламодавців, у разі замовлення рекламної продукції, виробництво та/або надання недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами, у замовлені розповсюдження реклами, забороненої законом, у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами, у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно. Відповідальність рекламодавців за неперерахування відрахувань на соціальну рекламу не передбачена.

Одночасно суд зазначає, що позивач просить стягнути з відповідача 94 443,29 грн. як суму відрахувань на соціальну рекламу в межах 5 відсотків понесених витрат на рекламу алкогольних напоїв в 2005р., однак, зазначена сума включає в себе і відрахування із сум платежів, витрачених на рекламу алкогольних напоїв, які були здійсненні в інших роках, ніж 2005р. Відповідний розрахунок відповідач надав . За його розрахунками сума відрахувань могла бути визначена у сумі 85 045,92 грн., що на 9 847,37 грн. менш, ніж заявлено в позові.

Позивач проти зазначеного розрахунку не заперечував.

З урахуванням викладеного, податкові вимоги Артемівської ОДШ задоволенню не підлягають.

Керуючись ст..2,17, 86, 71-72, 104, 158-163. 185-186, 254 КАС України господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову Артемівської об'єднаної державної податкової інспекції м. Артемівськ до Закритого акціонерного товариства „Артемівський завод шампанських вин „Артемівськ Вайнері" м. Артемівськ про стягнення на користь державного бюджету України сум несплачених відрахувань на соціальну рекламу у розмірі 94 943,29 грн.. - відмовити.

В судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови, яка долучена до справи.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного господарського суду шляхом подачі через господарський суд Донецької області заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складено 22.12.06р.

Суддя Ушенко Л.В.