Постанова № 32938367, 22.07.2013, Залізничний районний суд м. Сімферополя

Справа № 122/15850/13-а

Провадження по справі 2-а/122/222/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2013 року м. Сімферополь

Залізничний районний суд м. Сімферополя Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого - судді Домнікової М.В.,

при секретарі - Шерет Ф.М.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим - Гончаренко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Сімферополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіки Крим про поновлення строку звернення до суду, визнання права на перерахунок пенсії, визнання дій відповідачів протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду у порядку адміністративного судочинства з позовом до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим (далі ВК АРК), Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіки Крим (далі ГУ ПФУ в АРК) про визнання дій відповідачів протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючі позовні вимоги тим, що вона є вдовою військовослужбовця, який проходив військову службу на посаді заступника начальника Сімферопольського вищого військово-політичного училища та з 04.03.2009 року отримує пенсійне забезпечення від ГУ ПФУ в АРК у зв'язку із втратою годувальника з підстав Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 07.11.2007 року Кабінет Міністрів України постановою №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затвердив схеми посадових окладів військовослужбовців згідно з додатками 1-8 та надав право керівникам державних органів з 01.09.2008 року установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою. Посадові оклади військовослужбовців військово-учбових закладів Міністерства оборони України вказаною постановою КМУ не визначені. Міністр оборони України видав наказ від 28.07.2008 року за №377, згідно з яким було підвищено посадові оклади військовослужбовцям науково-педагогічного складу військово-учбових та наукових закладів. Але, ВК АРК не направив до адреси ГУ ПФУ в АРК відповідну довідку з належним посадовим окладом, що був встановлений вказаним вище наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377. У свою чергу, ГУ ПФУ в АРК провело перерахунок пенсійного забезпечення позивача без урахування належного посадового окладу та ухилилося від перевірки наданої довідки на предмет відповідності вимогам постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 та у подальшому відмовило позивачу у перерахунку пенсійного забезпечення згідно посадового окладу. З урахуванням наведеного та з посиланням на статей 8, 19, 22, 58, 55, 129 Конституції України, статей 1, 10, 49, 43, 63, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач просив суд: визнати підстави пропуску строку звернення до суду поважними та поновити позивачу строк звернення до суду з цим позовом; визнати за позивачем право на перерахунок пенсії з 04.03.2009 року на підставі постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 та наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377; зобов'язати ВК АРК направити до адреси ГУ ПФУ в АРК довідку про грошове забезпечення позивача станом на 04.03.2009 року з посиланням на посадовий оклад, що визначений у наказі Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377; визнати протиправними дії ГУ ПФУ в АРК по призначенню з 04.03.2009 року позивачці пенсійного забезпечення без урахування посадового окладу, який визначений у наказі Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377; зобов'язати ГУ ПФУ в АРК з 04.03.2009 року провести перерахунок пенсійного забезпечення позивачу згідно довідки ВК АРК про грошове забезпечення позивача станом на 04.03.2009 року з урахуванням посадового окладу, що визначений у наказі Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року; судові витрати покласти на відповідача.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовну заяву та просив з підстав, викладених у позові, її задовольнити.

Представник відповідача ГУ ПФУ в АРК заперечував проти задоволення позовних вимог, просив врахувати письмові заперечення, що додані до матеріалів справи відмовити у задоволенні позову, а також наполягала на застосуванні строку звернення до суду з позовом.

Представник відповідача ВК АРК у судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив, заяв про відкладення судового засідання або розгляд справи у відсутність представника не надавав. У матеріалах справи наявні письмові заперечення представника ВК АРК, який просив відмовити у задоволенні позову.

У відповідності з частиною 4 статті 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

З урахуванням норм діючого законодавства та думки представників сторін, суд ухвали провести розгляд справи по суті у відсутність представника ВК АРК.

Розглядаючи клопотання позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно зі статтею 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Звертаючись до суду з позовними вимогами до ВК АРК, ГУ ПФУ в АРК про визнання дій відповідачів протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, позивачка обґрунтовувала поважність причин пропуску строку тим, що ГУ ПФУ в АРК не повідомило її про розмір посадового окладу, з урахуванням якого позивачу був здійснений перерахунок пенсійного забезпечення з 01.01.2008 року та про це їй стало відомо вже внаслідок переписки з ВК АРК та Пенсійним Фондом України.

Після отримання відомостей про розмір свого посадового окладу та відмови відповідачів надати в адресу друг друга відомостей про розмір посадового окладу і відповідно перерахувати розмір пенсійного забезпечення позивачка, з урахуванням вимог частини 4 статті 99 КАС України звернулася в адресу вищестоящих органів зі скаргами щодо спонукання ВК АРК направити в адресу ГУ ПФУ в АРК довідку з урахуванням посадового окладу, який був встановлений наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, а ГУ ПФУ спонукати щодо проведення перерахунку пенсійного забезпечення відповідача з урахуванням вимог вказаного наказу. Але вищі органи відмовили позивачу у задоволенні вимог його звернення, що стверджується наданими відповідями. Таким чином, позивачка використала можливі заходи щодо досудового вирішення спору.

Суд погоджується з доводами позивача про поважність пропуску строків звернення до адміністративного суду та вважає, що вони підлягають поновленню.

З урахуванням встановлених судом обставин справи та вищенаведених положень законодавства, суд дійшов до висновку про визнання підстав пропуску строку на звернення до суду поважними та поновлення ОСОБА_3 строку на звернення до суду з позовом до ВК АРК, ГУ ПФУ в АРК, визнання за позивачем ОСОБА_3 права на перерахунок пенсії з 04.03.2009 року на підставі постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294 та наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України», а також зобов'язання ВК АРК направити до адреси ГУ ПФУ в АРК довідку про грошове забезпечення позивача станом на 04.03.2009 року з наведенням посадового окладу, що визначений у наказі Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України», визнання протиправними дій ГУ ПФУ в АРК по не проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 04.03.2009 року з урахуванням окладу, який визначений у наказі Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» та зобов'язання ГУ ПФУ в АРК провести перерахунок пенсійного забезпечення позивачу з 04.03.2009 року на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої ВК АРК, з урахуванням посадового окладу, що визначений у наказі Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».

Заслухавши доводи представника позивача, заперечення представника відповідача ГУ ПФУ в АРК, оглянувши матеріали адміністративної справи разом з письмовими запереченнями ГУ ПФУ в АРК та ВК АРК, проаналізувавши усі наявні по справі докази та матеріалі справи у їх сукупності, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_3, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є вдовою військовослужбовця, який проходив військову службу на посаді заступника начальника Сімферопольського вищого військово-політичного училища та з 04.03.2009 року отримує пенсійне забезпечення від ГУ ПФУ в АРК у зв'язку із втратою годувальника з підстав Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» затверджені нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців.

ОСОБА_3 звернулася до ВК АРК із заявою про направлення довідки до ГУ ПФУ в АРК про новий розмір посадового окладу по посаді, на якої проходив службу її чоловік, у зв'язку із зміною посадових окладів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».

Також, позивачка звернулася із заявою до ГУ ПФУ в АРК щодо перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною посадових окладів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року.

ГУ ПФУ в АРК повідомив позивача про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу, який визначений наказом Міністра оборони України №377, а також, що пенсія ОСОБА_3 була призначена та виплачується з підстав довідок, наданих ВК АРК. Також у своєму листі ГУ ПФУ в АРК посилається на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно якого перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про підвищення розміру грошового забезпечення, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій провадиться у порядку, встановленому КМУ.

Постановою КМУ «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393 від 13.02.2008 року №45 встановлено порядок перерахунку пенсій пенсіонерів силових відомств.

Згідно пункту 1 зазначеної постанови перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 вказаної постанови КМУ встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова набавка за вислугу років - у розмірах, установлених КМУ або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою.

Пунктом 9 Положення про Міністерство оборони України, яке затверджено постановою КМУ від 03.08.2006 року №1080 передбачено, що Міністр оборони України на основі та і виконання актів законодавства видає накази і директиви, організовує і контролює їх виконання.

Таким чином, КМУ постановою від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надав право керівникам державних органів, до яких відноситься Міністр оборони України, у межах його повноважень встановлювати посадові оклади на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою.

З 01.01.2008 року Постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 затверджені нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі нові розміри посадових окладів.

Наказом Міністра оборони України від 27.07.2008 №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ Збройних Сил України», затверджені схеми посадових окладів за основними посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України.

Міністерство Збройних Сил України своїм листом від 29.08.2008 року повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності Наказом Міністра оборони України від 27.07.2008 року №377.

Згідно вимог статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням наведеного, перерахунок пенсії позивачки ОСОБА_3 повинен проводитися органами пенсійного забезпечення з 04.03.2009 року, з моменту початку отримання нею пенсії у зв'язку із втратою годувальника, відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.07.2008 року №377.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, передбачено, що: перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому статтею 63 Закону (пункт 23); про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону повноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, ВК АРК зобов'язаний зазначати у списках осіб, якім призначені пенсії, зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій.

Приймаючи до уваги задоволення позовних вимог, на підставі ст. 94 КАС України, суд вважає необхідним стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір в розмірі 34 гривні 41 копійка.

На підставі статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», керуючись статтями 2, 6, 7, 9-11, 17-18, 99, 100, 128, 159, 185-186, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати підстави пропуску строку на звернення до суду поважними та поновити ОСОБА_3 строк на звернення до суду з позовом до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіки Крим про визнання дій відповідачів протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати за ОСОБА_3, 1939 року народження, право на перерахунок пенсії з 04.03.2009 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294 та наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».

Зобов'язати Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим направити до адреси Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіки Крим довідку про грошове забезпечення ОСОБА_3, 1939 року народження, станом на 04.03.2009 року з наведенням посадового окладу, що визначений у наказі Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».

Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіки Крим по не проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_3, 1939 року народження, з 04.03.2009 року з урахування окладу, який визначений у наказі Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіки Крим провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_3 з 04.03.2009 року на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої Військовим комісаріатом Автономної Республіки Крим, з урахуванням посадового окладу, що визначений у наказі Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3, 1939 року народження, іпн НОМЕР_1, судовий збір в розмірі 34 (тридцять чотири) гривні 41 копійка.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Домнікова М.В.