Постанова № 32937982, 12.08.2013, Заводський районний суд міста Луганська (до 25.04.2025 - Ленінський районний суд м. Луганська)

Справа № 437/8166/13а

ПОСТАНОВА

Іменем України

7 серпня 2013 року Ленінський районний суд м. Луганська у складі

Головуючого судді Кравченко Н.О.,

При секретарі Савченко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в обґрунтування якого вказав, що згідно наказу командуючого Національної гвардії України 24.09.1966 він звільнений з військової служби. З 07.06.1986 по 03.07.1986 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-километровій зоні. В жовтні 2012 року він надав заяву та необхідні документи в регіональну комісію при Луганському обласному військовому комісаріаті із проханням надати довідку про його грошове забезпечення за час виконання службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В січні 2013 року він отримав вказану довідку, але вважає, що під час її складання відповідачем було помилково визначено середній заробіток за час відрядження на ЧАЕС та не врахований посадовий оклад та оклад за військове звання в подвійному розмірі. Вважає, що відповідачем під час видачі довідки не було враховано всі діючі нормативно-правові акти України, СРСР та УРСР. На його звернення до військового комісару Луганського обласного військового комісаріату із проханням виправити допущені помилки, він отримав відмову. Позивач вважає, що він знаходився у відрядженні 25 днів в червні 1986 року, але в довідці про заробітну плату його середній заробіток розрахований за 20 днів служби, що свідчить про те, що довідка складена невірно та має наслідком невірне визначення середньої заробітної плати за цей період. Крім того, відповідачем не враховано роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України № 961/20/132-07 від 17.05.2007, в якому вказується, що за час виконання службових обов'язків під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС було передбачено виплачувати посадові оклади та оклади за військове звання в подвійному розмірі. В зв'язку з вищевикладеним, позивач просить зобов'язати Луганський обласний військовий комісаріат надати нову довідку про заробітну плату за час виконання службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якій вказати збережений середній заробіток за час відрядження за період з 06.06.1986 по 30.06.1986 в розмірі 256 р. 67 к. та вказати в подвійному розмірі посадовий оклад та оклад за військове звання в розмірі 233 р. 33к.

У судове засідання позивач не зявився, прохав розглянути справу у його відсутність, позов прохав задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача - Луганського обласного військового комісаріату, позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та вважає, що довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану позивачем за службу в зоні відчуження від 03.12.2012 №ф/5871, складена на підставі протоколу № 3 від 26.11 2011 засідання комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення) відповідає дійсності та складена на підставі діючого законодавства та, зокрема, постанови Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних союзів від 10 червня 1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та закладів, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища», якою була вдосконалена система оплати праці осіб, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У судовому засіданні у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Заслухавши пояснення з'явившихся осіб, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу на підставі заявленого позову та з урахуванням наданих сторонами доказів, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на військовій службі, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, НОМЕР_1 від 19.06.2007 року та є інвалідом ІІ групи, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серія 10 ААБ №101928 та довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потребу у додаткових видах допомоги (а.с. 16-19).

Відповідно до ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 № 685 при Луганському обласному військовому комісаріаті було створено регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Саме до такої комісії звернувся позивач для отримання довідки про період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Як вбачається з довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану позивачем за службу в зоні відчуження від 03.12.2012 №ф/5871 та складену на підставі протоколу № 3 від 26.11 2011 засідання комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), позивачу була надана довідка про його заробіток в зоні відчуження, але він не згодний з даною довідкою, оскільки вважає, що комісією не було враховано всі складові його заробітної плати /а.с. 12/.

Позивачу до його звернення до комісії вже надавалися довідки командира військової частини № 249 від 20.03.2007 про його грошове забезпечення, яких розмір грошового забезпечення та збережений середній заробіток були визначені в інших розмірах (а.с. 7).

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи.

Середньомісячна заробітна плата, що зберігалась за працівником за період службового відрядження за його основним місцем роботи, нараховувалась і виплачувалась, відповідно до чинного законодавства, за рахунок коштів підприємства.

Згідно розрахунку вислугу років ОСОБА_1 та довідки військової частини № 01004 від 15.10.1988 позивач з 6 червня 1986 року по 3 липня 1986 року був відряджений до 30-ти кілометрової зони ЧАЕС та виконував службові обов'язки з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 10, 11, 13).

Відповідно до постанови НКП СРСР від 19 червня 1940 року N 1047 службовим відрядженням вважається поїздка працівника за розпорядженням керівника підприємства для виконання службового доручення поза місцем постійної роботи.

Відповідно до Інструкції про службові відрядження в межах СРСР, затвердженої Мінфіном СРСР, Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 15 лютого 1980 року N 30 працівникам, які перебували у службовому відрядженні, зберігався середній заробіток за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи періоду відрядження.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в червні 1986 років позивач був у відрядженні 25 днів, та відповідно збережений середній заробіток має розраховуватися з такої кількості днів та має становити за час відрядження за період з 06.06.1986 по 30.06.1986 - 256 р. 67 к.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року N 1031 було визначено, що грошове утримання військовослужбовців, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в III, II, I зонах небезпеки, провадиться в 5-, 4-, 3-кратному розмірі посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також і окладів за військове і спеціальне звання. Процентна надбавка за вислугу років та інші надбавки за основним місцем служби нараховувались на одинарний посадовий оклад.

На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю), з дня аварії грошове утримання провадилось виходячи з підвищених на 100% посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також і окладів за військове або спеціальне звання, відповідно до постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року N 524-156 (постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.86 року N 168).

Віднесення населених пунктів і виробничих об'єктів до зон небезпеки та зони особливого контролю провадилось на підставі рішень Урядової комісії від 7 серпня 1986 року N 87 (лист Держкомпраці УРСР від 13.08.96 року N 115), від 19 серпня 1986 року N 108 (лист Держкомпраці УРСР від 26.08.86 року N 124), від 18 вересня 1986 року N 173 (лист Держкомпраці УРСР від 24.09.86 року N 140), від 5 січня 1987 року N 339 (лист Держкомпраці УРСР від 09.01.87 року N 1).

Відповідно до рішення Урядової комісії від 2 січня 1987 року N 351 грошове утримання військовослужбовців у зоні ЧАЕС провадилось:

- на різних ділянках проммайданчика ЧАЕС - в залежності від радіаційної обстановки з застосуванням показника кратності від 2 до 5;

- в населених пунктах Копачі, Прип'ять, Лельов (ПУСО, станція перевантаження) - у 3-кратному розмірі;

- на станції Янів - у 4-кратному розмірі;

- в решті населених пунктів в межах 30-кілометрової зони - у 2-кратному розмірі;

- в інших випадках в межах 30-кілометрової зони - в подвійному розмірі при рівні випромінювання до 5-ти мр/годину, при рівні випромінювання понад 5 мр/годину - у трикратному розмірі. Перелік конкретних об'єктів установлювався щомісячно за даними радіаційної обстановки.

- Місто Чорнобиль відносилось до II зони небезпеки до 14 липня 1986 р. включно, з 15 липня 1986 р. до 1 березня 1987. - до I зони небезпеки, а після цієї дати грошове утримання осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у м. Чорнобиль, провадилось у подвійному розмірі.

Грошове утримання військовослужбовців, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, в період службового відрядження, провадилось відповідно до постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року N 1497-378 (розпорядження Ради Міністрів УРСР від 6 січня 1988 р. N 12-р) в одинарному розмірі, а у випадках, передбачених пунктом 4 наказу Міноборони СРСР N 020 від 08.01.88 року, - у двократному розмірі понад збережене за місцем штатної служби грошове утримання.

Згідно Директиви Командуючого військами ККВО № Д-035 від 11.05.1986 військовослужбовцям військових частин, виконуючим службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС посадові оклади та оклади за військове звання виплачуються у подвійному розмірі.

Згідно довідки - розрахунку командиру військової частини 2269 та Директиви Командуючого військами ККВО № Д-035 від 11.05.1986 позивачу разом із основним грошовим забезпеченням 308 р. було виплачено ще один посадовий оклад та оклад за військове звання в розмірі 233,25 р. за червень 1986 року(а.с. 6).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Тобто в довідці про заробітну плату має вказуватися фактично виплачена заробітна плата.

Разом з тим, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог позивача та деталізувати позовні вимоги позивача з метою вірного складання довідки відповідачем, оскільки позивач просить вказати в довідці в подвійному розмірі посадовий оклад та оклад за військове звання в розмірі 233 р. 33 к., але в довідці має вказуватися не тільки виплачений фактично посадовий оклад та оклад за військове звання в розмірі 233 р. 25 к., але й основна сума виплаченого грошового забезпечення на суму 308 р. з урахуванням коефіцієнта відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних союзів від 10 червня 1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та закладів, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища», з додаванням до цієї суми посадового окладу та окладу за військове звання в розмірі 233 р. 25 к.

На підставі ст.15 Закону України "Про статус га соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних союзів від 10 червня 1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та закладів, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища», Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР від 07.05.1986 №524-156, Постанови Ради Міністрів України №168-5 від 08.05.1986, Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС№ 665-195 від 05.08.1986, Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст.ст.2, 9, 10, 11, 17, 18, 71, 87, 94, 158-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Луганський обласний військовий комісаріат надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в якій вказати збережений середній заробіток за час відрядження за період з 06.06.1986 по 30.06.1986 в розмірі 256 р. 67 к. та згідно Директиви Командуючого військами ККВО № Д-035 від 11.05.1986 вказати та додати до грошового забезпечення в сумі 308 р. з урахуванням коефіцієнта відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних союзів від 10 червня 1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та закладів, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища» в подвійному розмірі посадовий оклад та оклад за військове звання в розмірі 233 р. 25 к.

Вступна та резолютивна частини постанови ухвалено в нарадчій кімнаті та проголошено 07 серпня 2013 року.

Повний текст постанови виготовлено в повному обсязі 12.08.2013.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.О. Кравченко