Постанова № 32917021, 05.08.2013, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2013 року справа № 823/2548/13-а

12 год. 05 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

при секретарі - Журавель Т.В.,

за участю представника позивача - Балковської І.Ю. (за довіреністю), представника відповідача - Савенко Ю.Н. (за довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Фірма «Будкомплект» до державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області про скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулося публічне акціонерне товариство Фірма «Будкомплект», в якому просить скасувати податкове повідомлення-рішення державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області № 0002451507 від 09.07.2013р.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що 21.06.2013р. інспекторами державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області було проведено позапланову невиїзну документальну перевірку публічного акціонерного товаритсва Фірма «Будкомплект» щодо правильності та повноти нарахування орендної плати за землю за період з 01.01.2011р. по 31.12.2011р., за результатами якої встановлено порушення позивачем вимог підпункту 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 та пункту 286.2 статті 286 Податкового кодексу України, рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р., в результаті чого занижено податкове зобов'язання по орендній платі за січень-грудень 2011 року на суму 157 637 грн. 87 коп. На підставі акту перевірки відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення № 0002451507 від 09.07.2013р., яке представник позивача вважає неправомірним, адже станом на 01.01.2011р. дія рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р. була зупинена та, як наслідок річна сума орендної плати за землю на 2011 рік складала 197 368 грн. 71 коп. Таким чином, податкове повідомлення-рішення відповідача № 0002451507 від 09.07.2013р. підлягає скасуванню.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що відповідно до роз'яснень Київського апеляційного адміністративного суду № 123-14/1924 від 02.04.2013р. рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р. набуває чинності з 01.01.2011р., а отже розповсюджується на правовідносини, що мають місце після відповідної дати. Таким чином, публічне акціонерне товариство Фірма «Будкомплект» повинно було нараховувати орендну плату за землю за 2011 рік виходячи з даних нормативної грошової оцінки земельної ділянки з врахуванням рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що публічне акціонерне товариство Фірма «Будкомплект» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Черкаської міської ради 02.11.1995р., ідентифікаційний код 01274937 (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 17.06.2013р.).

21 червня 2013 року інспекторами державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області було проведено позапланову невиїзну документальну перевірку публічного акціонерного товаритсва Фірма «Будкомплект» (код 01274937) щодо правильності та повноти нарахування орендної плати за землю за період з 01.01.2011р. по 31.12.2011р. (акт № 1802/15-7/01274937). Проведеною перевіркою встановлено порушення позивачем вимог підпункту 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 та пункту 286.2 статті 286 Податкового кодексу України, рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р., в результаті чого занижено податкове зобов'язання по орендній платі за січень-грудень 2011 року на суму 157 637 грн. 87 коп.

Не погоджуючись з висновками акту перевірки № 1802/15-7/01274937 від 21.06.2013р. публічне акціонерне товариство Фірма «Будкомплект» подало заперечення до акту перевірки, яке мотивоване тим, що ухвала Соснівського районного суду м. Черкаси віл 29.12.2010р. про виття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р. була скасована ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду 17.05.2011р. Таким чином, рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р. набрало законної сили лише 17.05.2011р. та, як наслідок станом на 01.01.2011р. позивачем не застосовувалося.

05 липня 2013 року державна податкова інспекція у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області надала відповідь № 2490/15-734 на заперечення публічного акціонерного товариства Фірма «Будкомплект», яка мотивована тим, що відповідно до роз'яснень Київського апеляційного адміністративного суду № 123-14/1924 від 02.04.2013р. рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р. набуває чинності з 01.01.2011р., а отже розповсюджується на правовідносини, що мають місце після відповідної дати. Таким чином, публічне акціонерне товариство Фірма «Будкомплект» повинно було нараховувати орендну плату за землю за 2011 рік виходячи з даних нормативної грошової оцінки земельної ділянки з врахуванням рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р.

На підставі акту перевірки 1802/15-7/01274937 державна податкова інспекція у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області прийняла податкове повідомлення-рішення № 0002451507 від 19.07.2013р., яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати за землю в розмірі 157 637 грн. 87 коп. за основним платежем та в розмірі 19 710 грн. 74 коп. за штрафними санкціями.

Вирішуючи даний спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

Відповідно до статті 269 Податкового кодексу України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Згідно із статтею 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Пунктом 288.4 статті 288 Податкового кодексу України встановлено, що розмір та умови внесення орендної плати за землю встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Відповідно до пункту 2 статті 286 Податкового кодексу України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Відповідно до пункту 7 статті 288 Податкового кодексу України податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 цього розділу.

Як вбачається з матеріалів справи, 18.09.2003р. між Черкаською міською радою та публічним акціонерним товариством Фірма «Будкомплект» укладено договір оренди землі, зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 383, на земельну ділянку по вул. Будіндустрії, 11 площею 81 952 кв. м. під існуючу виробничу базу.

За період січень-грудень 2011 року публічне акціонерне товариство Фірма «Будкомплект» нараховувало орендну плату за землю виходячи з даних нормативної грошової оцінки земель (витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 547-гр-2007).

У відповідності до статті 18 Закону України «Про оцінку земель» № 959-VI від 05.02.2009р., із змінами та доповненнями, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Згідно статті 271 розділу XIII Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси, розробленої державним підприємством «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» станом на 2009 рік, та позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації № 1168-09 від 11 листопада 2009 року, враховуючи постанову Кабінету Міністрів України «Про проведення індексації грошової оцінки земель» № 783 від 12.05.2000р., на підставі ст.ст. 2, 7, 24 Закону України «Про плату за землю», Методики грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23 березня 1995 року (зі змінами), Закону України «Про оцінку земель», ст.ст. 12, 201 Земельного кодексу України, з метою забезпечення ефективного використання земельного фонду м. Черкаси, актуалізації вартості землі, залучення додаткових коштів до міського бюджету для успішної реалізації програм соціально-економічного розвитку міста, керуючись п.34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Черкаська міська рада прийняла рішення «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р. Відповідно до п. 8 вказаного рішення це рішення, крім п. 4., набуває чинності з 01.01.2011р.

Рішенням Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р. затверджено базову вартість одного квадратного метра земельної ділянки земель міста Черкаси станом на 01.01.2009р. у розмірі 127 грн. 48 коп., яка індексується на коефіцієнт 1,059.

Рішенням Черкаської міської ради «Про плату за оренду землі» № 5-657 від 13.05.2010р. затверджено Порядок встановлення розмірів річної орендної плати за землю в м. Черкаси.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 29.12.2010р. по справі № 2а-791/11/2316 в порядку забезпечення адміністративного позову, зупинено дію рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р. та ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 29.12.2010р. по справі № 2а-4311-10 в порядку забезпечення адміністративного позову, зупинено дію рішення Черкаської міської ради «Про плату за оренду землі» № 5-657 від 13.05.2010р.

В процесі апеляційного оскарження Київським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу від 17.05.2011р., якою скасовано ухвалу Соснівського районного суду м. Черкаси від 29.12.2010р. та визнано безпідставність вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р.

Також, Київським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу від 13.09.2011р., якою скасовано ухвалу Соснівського районного суду міста Черкаси від 29.12.2010р. та визнано безпідставність вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Черкаської міської ради «Про плату за оренду землі» № 5-657 від 13.05.2010р.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 14.11.2011р. по справі № 2а- 791/11/2316 рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р. та рішення Черкаської міської ради «Про плату за оренду землі» № 5-657 від 13.05.2010р. були визнані протиправними та скасовані.

За наслідками розгляду апеляційної скарги Черкаської міської ради на зазначене судове рішення, Київським апеляційним адміністративним судом 13.12.2012р. постанову суду першої інстанції було скасовано та відмовлено в задоволенні позову повністю.

Відповідно до роз'яснень Київського апеляційного адміністративного суду № 123-14/1924 від 02.04.2013р. рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р. набуває чинності з 01.01.2011р., а отже розповсюджується на правовідносини, що мають місце після відповідної дати.

Згідно відповіді управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області № 01-09/2520 від 24.05.2013р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: землі комерційного використання - 238 грн. 77 коп.; землі промисловості - 124 грн. 37 коп.

Таким чином, публічне акціонерне товариство Фірма «Будкомплект» повинно було нараховувати орендну плату за землю за 2011 рік виходячи з даних нормативної грошової оцінки земельної ділянки з врахуванням рішення Черкаської міської ради «Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси» № 5-656 від 13.05.2010р.

За таких обставин суд не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 9, 69-72, 86, 94, 97, 122, ст. ст. 158-163 КАС України, Черкаський окружний адміністративний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства «Фірма «Будкомплект» до державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області про скасування податкового повідомлення-рішення - відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у порядку та строки, встановленні ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Гайдаш

Повний текст постанови виготовлений 06 серпня 2013 року