Постанова № 32898338, 30.07.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2013 р. Справа № 820/353/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Подобайло З.Г., Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Державної інспекції сільського господарства у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06 березня 2013 року по справі за позовом приватного підприємства «Золота нива 1» до голови Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області Ткаченка Володимира Миколайовича, Державної інспекції сільського господарства у Харківській області, третя особа: Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області, за участю прокуратури Харківської області про визнання протиправними дії, -

В с т а н о в и л а:

Позивач - приватне підприємство «Золота Нива 1» (далі по тексту ПП «Золота Нива 1»), звернувся з позовом до голови Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області Ткаченка Володимира Миколайовича, Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, третя особа: Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області, про:

- визнання протиправними дії голови Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області Ткаченка В.М. щодо надання інформації у формі пояснень від 05.09.2012р. по використанню ПП «Золота Нива 1» земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області;

- визнання протиправною бездіяльність Державної інспекції сільського господарства в Харківській області щодо нездійснення обстеження земельних ділянок, розташованих на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області при проведенні позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства по ПП «Золота Нива 1» згідно направлення (посвідчення) на проведення перевірки від 03.09.2012р. №4/0308;

- визнання протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Харківській області щодо здійснення Розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ПП «Золота Нива 1» директор Коритний В.В. (за межами населеного пункту) без дати при відсутності його невід'ємної частини - акту обстеження земельної ділянки, розташованої на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що Левківський сільський голова, надавши Державній інспекції сільського господарства інформацію у формі пояснень про використання ПП «Золота нива 1» земельних ділянок на території Левківської сільської ради, діяв протиправно, за відсутності наданої законом компетенції, перевищуючи владні повноваження.

Сільський голова надав недостовірну інформацію про те, що підприємство самовільно зайняло землі, що віднесені до державної форми власності.

Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області на підставі неналежним чином оформленого направлення (посвідчення) на проведення перевірки від 03.09.2012 року № 4/0308, без здійснення передбачених законодавством дій під час перевірки, зокрема, без проведення обстеження земельних ділянок, на підставі лише пояснень сільського голови дійшла, зроблений висновок про порушення ПП «Золота нива 1» ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Без складання акту обстеження земельних ділянок відповідачем безпідставно розраховано суму шкоди, завданої позивачем в результаті, нібито, самовільного зайняття земельних ділянок.

Дії Державної інспекції сільського господарства в Харківській області вчинені з порушенням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 року N 312 і Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою КМУ № 963 від 25.07.2007 року. Факт самовільного зайняття земельних ділянок державної чи іншої форми власності позивач категорично заперечує.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06 березня 2013 року адміністративний позов ПП «Золота Нива 1» задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Державної інспекції сільського господарства в Харківській області щодо нездійснення обстеження земельних ділянок, розташованих на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області при проведенні позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства по ПП «Золота нива 1» згідно направлення (посвідчення) на проведення перевірки від 03.09.2012 року №4/0308.;

- визнано протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Харківській області щодо здійснення Розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ПП «Золота нива 1» (за межами населеного пункту) без дати при відсутності акту обстеження земельної ділянки, розташованої на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, в апеляційній скарзі Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, на недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, на невідповідність висновків суду обставинам справи, на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення в частині задоволення позовних вимог ПП «Золота Нива-1» з прийняттям нового про відмову в задоволенні цих позовних вимог.

Так, апелянт зазначає, що судом не враховані звернення і вимоги до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області УСБУ в Харківській області, Ізюмської міжрайонної прокуратури Харківській області, прокуратури Харківської області, Ізюмської РДА Харківської області, гр-на ОСОБА_3 щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ПП «Золота Нива-1» під час використання земельних ділянок на території Ізюмського району Харківської області.

Перед початком проведення перевірки державний інспектор ознайомив посадовців ПП «Золота Нива-1» з підставами проведення перевірки, пред'явив своє службове посвідчення. Перевірка здійснена з виїздом на поля. До акту перевірки додано схеми планово-картографічних матеріалів та при здійснені перевірки досліджувались матеріали розпаювання відповідної території. На кожній із схем чітко визначено площу, конфігурацію, місце розташування перевіряємої земельної ділянки.

Постанова Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 не вимагає складання акту обстеження земельних ділянок при здійсненні перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель державної форми власності. Вмотивовуючи прийняте рішення, суд безпідставно посилається на нормативні документи, які не регламентують діяльність Державної інспекції сільського господарства.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи представників сторін та прокурора, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване судове рішення, відповідно до положень п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, скасуванню в частині задоволення позовних вимог ПП «Золота Нива 1» з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж в натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Таким чином, в основі самовільного зайняття земельних ділянок лежить порушення установленого порядку щодо передачі (надання) земельних ділянок з установленням меж та оформлення права на них.

Державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами відповідно до ст.ст. 15-2 та 188 Земельного кодексу України, ст.ст. 5, 6, 9, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст.ст. 18-1 і 19 Закону України «Про охорону земель», п.п. 4, 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року № 459, п.п. 4, 6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 року № 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.01.2012 року за № 34/20347.

Процедура здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) інспекційними органами визначена Законом України від 05.04.2007 року № 877-У «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Судом встановлено, що 19.11.1997 року Ізюмською районною Радою народних депутатів Харківської області колективному сільськогосподарському підприємству «Світанок» (місцезнаходження - с. Забавне, Ізюмського району Харківської області) виданий Державний акт на право колективної власності на землю, площею 6.821,7 га., в межах згідно із планом, відповідно до рішення 1Х сесії ХХП скликання Левківської сільської ради народних депутатів від 12.08.1997 року, для введення сільськогосподарського виробництва (т. 1, а.с. 153-154).

Розпорядженням Ізюмської РДА Харківської області № 434 від 11.12.2002 року погоджений «Проект організації території земельних часток (паїв), та оформлення державних актів на право приватної власності на землю із земель колективної власності ААП «Світанок».

Громадянам, колишнім членам ААП «Світанок» (за списком згідно додатків) передані в приватну власність земельні частки (паї) ріллі в фізичних гектарах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, дозволено виготовлення державних актів на право приватної власності на землю (т. 1, а.с 163-174, 119-128, 130-137,133-146).

03.09.2012 року Головним державним інспектором сільського господарства в Харківській області для проведення позапланової перевірки листа Ізюмського РВ ГУМВСУ в Харківській області від 20.08.2012 року за № 16106 та звернення гр. ОСОБА_3 від 21.08.2012 року державному інспектору сільського господарства в Харківській області ОСОБА_4 видане направлення (посвідчення) на проведення перевірки, із строком дії з 04.09.2012 року по 07.09.2012 року (т. 1, а.с. 14).

05.09.2012 року державними інспекторами сільського господарства в Харківській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства ПП «Золота Нива-1» при використанні земельних ділянок на території Левківської селищної ради Ізюмського району Харківської області, за наслідками якої складений акт перевірки від 05.09.2012 року.

Актом перевірки зафіксовано, що ПП «Золота Нива-1» в порушення вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України самовільно зайняло та використовує без правовстановлюючих документів земельні ділянки державної форми власності, площею, орієнтовно, 111,2436 га., сільськогосподарського призначення, на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, а саме: не витребувані паї в кількості 21 шт. (т. 1, а.с. 139-140).

05.09.2012 року державним інспектором сільського господарства в Харківській області ОСОБА_4 на адресу керівника ПП «Золота Нива-1» винесений припис з вимогою усунути зазначені порушення в термін - 30 днів (т. 1, а.с. 141-143), а також складений протокол про адміністративне правопорушення (т. 1, а.с. 143-144), розгляд якого не відбувся у зв'язку з прийнятим рішенням до направлення матеріалів перевірки до правоохоронних органів для вирішення питання стосовно наявності в діях правопорушника складу злочину (кримінальне провадження триває).

05.09.2012 року ПП «Золота Нива-1» одержано клопотання державного інспектора сільського господарства в Харківській області ОСОБА_4 про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (т. 1, а.с. 233), яким державний інспектор у термін до 10.оо 07.09.2012 року просив надати правовстановлюючі та планово-картографічні документи стосовно земельних ділянок державної власності, що використовуються підприємством на території, зокрема, Левківської сільської ради Ізюмського району та надати необхідні пояснення з приводу виявлених порушень земельного законодавства.

07.09.2012 року Державна інспекція сільського господарства в Харківській області отримала від ПП «Золота Нива-1», у тому числі, договори оренди землі по Левківський сільській раді Ізюмського району Харківської області у кількості 10 штук на 40 аркушах (т. 1, а.с. 110).

Державним інспектором сільського господарства в Харківській області ОСОБА_5 здійснений Розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ПП «Золота Нива-1» (без дати) відповідно до якого внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення, державної форми власності, площею 111,2436 га., заподіяна шкода в розмірі 106.996,10 грн. (т. 1, а.с. 145).

Колегія суддів зазначає, що розрахунок розміру шкоди здійснюється відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. N 963 (далі - Методика).

Пунктом 7 Методики визначено, що розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держсільгоспінспекцією та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держсільгоспінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року N 1619.

Таким чином, складання розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є компетенцією, в тому числі, відповідача - Державної інспекції сільського господарства в Харківській області.

Враховуючи зазначене, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог ПП «Золота Нива-1» в частині вимог про визнання протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Харківській області щодо здійснення Розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ПП «Золота нива 1» директор Коритний В.В. (за межами населеного пункту) без дати при відсутності його невід'ємної частини - акту обстеження земельної ділянки, розташованої на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Процедура стягнення заподіяної шкоди визначена у розділі 6 наказу Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель № 110 від 12.09.2007 року «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», яким встановлено, що шкода (збитки), заподіяну державі, територіальній громаді, власнику чи користувачу земельної ділянки підлягають відшкодуванню протягом п'ятнадцяти днів з моменту вручення (направлення поштою) порушнику земельного законодавства розрахунку розміру заподіяної шкоди (збитків), а в разі оскарження або опротестування розміру заподіяної шкоди (збитків) - не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

Позовні вимоги щодо оскарження Розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ПП «Золота Нива 1», підприємством не заявлено.

Не погоджується колегія суддів і з висновком суду щодо обґрунтованості позовних вимог ПП «Золота Нива-1» в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, яка виразилася в нездійсненні обстеження земельних ділянок, розташованих на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, при проведенні позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства по ПП «Золота Нива 1» згідно направлення (посвідчення) на проведення перевірки від 03.09.2012 року № 4/0308.

В засіданні колегії суддів, допитані у якості свідків фахівці відповідача - державні інспектора ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які категорично стверджували про здійснення ними виїзду безпосереднє на поля, що визначені в проекті організації території земельних часток (паїв) АПП «Світанок», для обстеження цих земельних ділянок. Доказів зворотного судам не надано.

Окрім того, колегія суддів зазначає, що ПП «Золота Нива 1», будучі незгодним як з фактом проведеної 05.09.2012 року Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області перевіркою підприємства, так із рішеннями, що прийняті за наслідками цієї перевірки, своє право на оскарження рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень реалізовує шляхом оскарження окремих дій відповідача, незважаючи на те, що суд не позбавлений можливості надати оцінку цим окремим діям, рішенням в їх сукупності.

Ураховуючи наведене, висновок Харківського окружного адміністративного суду про обґрунтованість позовних вимог ПП «Золота Нива 1» ґрунтується на неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, не доведені, а також на не правильному застосуванні норм процесуального права, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова - скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ПП «Золота Нива 1».

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198 ч. 1 п.3, 202 ч.1 п.1,2,4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Харківській області задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06 березня 2013 року скасувати з прийняттям нового судового рішення, яким у задоволенні позовних вимог приватного підприємства «Золота Нива 1» відмовити.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя - (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М. Григоров

Повний текст постанови виготовлений і підписаний 02 серпня 2013 року.

Згідно з оригіналом: Л.В. Мельнікова