Постанова № 32897245, 24.05.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" травня 2013 р. справа № 1118/6271/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя - Головко О.В.

судді - Олефіренко Н.А. Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30 серпня 2012 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у серпні 2012 року звернулась до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області виплати допомогу по вагітності і пологам у сумі 4859, 77 грн. та відшкодувати моральну шкоду у розмірі 5 000 грн.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30 серпня 2012 року позов задоволено частково, визнано неправомірними бездіяльність та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по вагітності та пологам у розмірі 4859, 77 грн. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції УПСЗН Олександрійської міської ради Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 01.02.2012 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області та у період з 13.02.2012 по 01.07.2012 отримувала допомогу по вагітності та пологах відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

При цьому ОСОБА_1 з 05 жовтня 2011 року по 12 лютого 2012 року перебувала на обліку в Олександрійському міжрайонному центрі зайнятості як безробітна та отримувала допомогу по безробіттю відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

У березні 2012 року ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області з заявою про надання письмових роз'яснень щодо порядку обчислення призначеної допомоги по вагітності та пологам.

Як вбачається з відповіді УПСЗН Олександрійської міської ради Кіровоградської області розмір допомоги по вагітності та пологам ОСОБА_1 було обчислено відповідно до постанови правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття «Про мінімальний розмір допомоги по безробіттю у 2012 році» № 297 від 16.12.2011, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за № 1565/20303, у розмірі 825, 00 грн. на місяць.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до статті 7 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають за цим Законом всі жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Підставою для призначення жінкам допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами є видана в установленому порядку довідка лікувального закладу встановленого зразка та довідка: з основного місця роботи (служби, навчання); ліквідаційної комісії для жінок, звільнених з роботи у зв'язку з ліквідацією підприємства, установи, організації; державної служби зайнятості для жінок, зареєстрованих у державній службі зайнятості як безробітні(ст.8 Закону).

Статтею 9 вказаного Закону визначено, що допомога у зв'язку з вагітністю та пологами надається у розмірі 100 відсотків середньомісячного доходу (стипендії, грошового забезпечення, допомоги по безробіттю тощо) жінки, але не менше 25 відсотків від розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатної особи із розрахунку на місяць.

Пунктом 7 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001, встановлено, що допомога у зв'язку з вагітністю та пологами надається, зокрема, жінкам, зареєстрованим у центрі зайнятості як безробітні - у розмірі 100 відсотків мінімального розміру допомоги по безробіттю.

Розмір допомоги встановлюється шляхом множення середньоденного доходу на кількість календарних днів тривалості відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, але не менш як 25 відсотків розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатної особи з розрахунку на місяць.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 визначено, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Отже, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Вказаним рішенням визначено, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Отже УПСЗН Олександрійської міської ради Кіровоградської області правомірно застосовано постанову правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття «Про мінімальний розмір допомоги по безробіттю у 2012 році» № 297 від 16.12.2011 при нарахуванні ОСОБА_1 допомоги по вагітності та пологам, оскільки вказана постанова зареєстрована в Міністерстві юстиції України, є нормативно-правовим актом, який не визнаний у встановленому законом порядку незаконним.

Враховуючи сукупність викладених обставин колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового рішення.

Разом з тим суд зазначає про відсутність підстав для закриття провадження у справі, а тому апеляційна скарга в цій частині не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30 серпня 2012 року в адміністративній справі № 1118/6271/12 - скасувати.

У задоволені позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди відмовити повністю.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Суддя О.В. Головко

Суддя Н.А. Олефіренко

Суддя Т.І. Ясенова