Постанова № 32896703, 08.08.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2013 року м. Львів № 813/5324/13-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхбудсервіс-Д» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Львівській області (далі - ДЕІ у Львівській області) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхбудсервіс-Д» (далі - ТОВ «Шляхбудсервіс-Д») з наступними вимогами до відповідача:

- зупинити виконання робіт ТОВ «Шляхбудсервіс-Д» (Львівська обл., м. Жидачів, вул. Залізнична, 5; ідентифікаційний код: 03580920) щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, а саме котла на тверде паливо, циклону, витяжки в майстерні та зварювального поста без дозволу на викиди забруднюючих речовин;

- заборонити експлуатацію стаціонарних джерел (котла на тверде паливо, циклону, витяжки в майстерні та зварювального поста), яка здійснюється ТОВ «Шляхбудсервіс-Д» (Львівська обл., м. Жидачів, вул. Залізнична, 5; ідентифікаційний код: 03580920) без дозволу на викиди забруднюючих речовин.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач, як встановлено внаслідок проведеної перевірки, здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, а саме: з котла на тверде паливо, циклону, витяжки в майстерні та зварювального поста, без відповідного дозволу, що є порушенням норм ст. ст. 10, 11, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». Зупинення виконання робіт з використанням зазначених вище стаціонарних джерел забруднення, відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», допускається тільки на підставі постанови адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

На підставі пункту 5 частини 1 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 23 липня 2013 року суд постановив ухвалу про відкриття скороченого провадження у адміністративній справі за позовом ДЕІ у Львівській області, копію якої разом з копіями позовної заяви та доданих до неї документів надіслано ТОВ «Шляхбудсервіс-Д». Зазначені процесуальні документи вручено відповідачу 26 липня 2013 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.47). Заперечень проти позову чи клопотань процесуального характеру від відповідача у встановлений ухвалою суду строк в канцелярію суду не надійшло. За таких обставин суд на підставі частин 4, 5 статті 183-2 КАС України розглянув справу одноособово без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини та долучені до справи докази на їх підтвердження суд встановив наступне:

ТОВ «Шляхбудсервіс-Д» зареєстроване як юридична особа 31.03.1998 року Жидачівською районною державною адміністрацією, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію №458996; присвоєно ідентифікаційний код 03580920. Зазначене підприємство здійснює господарську діяльність у сфері будівництва будівель та доріг.

З 11 по 25 червня 2013 року Державна екологічна інспекція у Львівській області провела планову перевірку ТОВ «Шляхбудсервіс-Д» на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за наслідками якої складено акт №1153/06/1084 (далі - акт перевірки, а.с.8-20). Відповідно до цього акта, за наслідками згаданої вище перевірки було виявлено цілу низку порушень вимог природоохоронного законодавства, у тому числі і щодо охорони атмосферного повітря. Зокрема в акті перевірки йдеться про те, що під час перевірки ТОВ «Шляхбудсервіс-Д» надало інспекторам: дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 4621510100-30 від 26.07.2012 року, звіт по інвентаризації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин ВСП ТОВ «Шляхбудсервіс-Д» від 2011 року, а також документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.06.2012 року.

В акті перевірки зазначено, що згідно зі звіту по інвентаризації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин на ТОВ «Шляхбудсервіс-Д» передбачено 16 джерел викидів забруднюючих речовин, проте на підприємстві, як встановлено під час перевірки, є стаціонарні джерела, які не включено у дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 4621510100-30 від 26.07.2012 року, а саме: один котел (на тверде паливо) марки VIADRUS, який використовується для обігріву адміністративного приміщення (на момент перевірки викиди не здійснювалися); циклон, одна витяжка в майстерні, один зварювальний пост. На момент перевірки, як зазначено в акті, викиди здійснюються з усіх перелічених вище джерел, за винятком газового котла, який використовується сезонно для обігріву адміністративного корпусу.

Таким чином, державні інспектори, які проводили перевірку, встановили, що ТОВ «Шляхбудсервіс-Д» здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, які зазначено вище, без дозволу уповноваженого органу, що є порушенням статей 7, 10, 11, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, які виявлено внаслідок перевірки ТОВ «Шляхбудсервіс-Д», ДЕІ у Львівській області видала припис №1153/06 від 25.05.2013 року (а.с.21-22), відповідно до якого підприємству надано обов'язкові до виконання вказівки, зокрема зобов'язано до 25.12.2012 року отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря відповідно до вимог ст. ст. 7, 10, 11, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Примірник акта перевірки та прийнятого на підставі цього акта припису від 25.06.2013 року вручено директору ТОВ «Шляхбудсервіс-Д» Муцей М.І., який підписався про отримання зазначених документів, без зауважень до їх змісту чи вимог або ж інших застережень з цього приводу.

Оскільки господарська діяльність підприємства пов'язана із порушенням вимог і умов до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, ДЕІ у Львівській області, з метою заборонити відповідачу використання стаціонарних джерел забруднення без належного дозволу, у порядку ст. 183-2 КАС України звернулася з даним позовом до суду.

При вирішенні даного спору суд керувався наступними нормами законодавства:

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначає Закон України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992р. № 2707-XII, у статті 10 якого передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо (п. 1 ч. 1 ст. 10 цього Закону).

Відповідно до частин шість, сім статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування.

У статті 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Згідно з частиною п'ятою статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженого Указом Президента України «Про Положення про Державну екологічну інспекцію України» від 13.04.2011 року № 454/2011 (далі - Положення).

Відповідно 4 Положення, Держекоінспекція України відповідно до покладених завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря щодо наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин (підп. «г» п. 2 ч. 4 Положення).

Відповідно до п. 7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 183-2 КАС України в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням застосовується скорочене провадження.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Отже, діяльність суб'єкта господарювання, яка пов'язана, зокрема, з порушенням умов до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, може бути тимчасово заборонена (зупинена) на підставі постанови адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

У даному випадку таким органом є Державна екологічна інспекція у Львівській області, яка внаслідок проведеної у червні 2013 року планової перевірки ТОВ «Шляхбудсервіс-Д» встановила факт використання зазначеним суб'єктом господарювання стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря без відповідного на це дозволу, що є порушенням вимог Закону України «Про охорону атмосферного повітря». Відповідач зазначених обставин не заперечив, будь-яких пояснень з приводу даного позову також не подав.

Зважаючи на наведені вище обставини справи та норми законодавства суд вважає, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Львівській області є обґрунтованими, документально підтвердженими, тому даний позов слід задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст. 17-19, 35, 71, 94, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Зупинити виконання робіт товариством з обмеженою відповідальністю «Шляхбудсервіс-Д» (Львівська обл., м. Жидачів, вул. Залізнична, 5; ідентифікаційний код: 03580920) щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, а саме: котла на тверде паливо, циклону, витяжки в майстерні та зварювального поста, без дозволу на викиди забруднюючих речовин.

Заборонити товариству з обмеженою відповідальністю «Шляхбудсервіс-Д» (Львівська обл., м. Жидачів, вул. Залізнична, 5; ідентифікаційний код: 03580920) експлуатацію стаціонарних джерел (котла на тверде паливо, циклону, витяжки в майстерні та зварювального поста) без дозволу на викиди забруднюючих речовин.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Москаль Р.М.