Постанова № 32860272, 02.08.2013, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 серпня 2013 р. м. Чернівці Справа № 2а-584/10/2470

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Спіжавки Г.Г.,

при секретарі судового засідання: Червоняк У.С.,

за участю сторін:

від позивача - Чорна О.М.,

третя особа - ОСОБА_3,

від відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Чернівецької обласної громадської організації "Калинка" до Чернівецької міської ради про скасування окремих пунктів рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Чернівецька обласна організація «Калинка» звернулася до суду з позовом до Чернівецької міської ради про скасування п. 1.5 Рішення Чернівецької міської ради 22-ї сесії 5-го скликання від 29.11.2007р. №455 "Про затвердження Положення про проведення концесійного конкурсу щодо передачі в концесію майна, яке належить до комунальної власності громади м. Чернівці". Даним пунктом передбачено, що рішення про переможця концесійного конкурсу та надання зазначеного об'єкту у концесію за результатами концесійного конкурсу приймає концесієдавець - виконавчий комітет міської ради. Позивач посилається на те, що п.1.5 Положення є таким, що суперечить положенням чинного законодавства, зокрема ЗУ «Про місцеве самоврядування» та порушує права та інтереси організації та її членів.

Крім того, на стадії розгляду справи по суті було залучено третю особу з самостійними вимогами на стороні позивача - ОСОБА_3, який провадить підприємницьку діяльність на МТК «Калинівський ринок» та не погоджується із Рішенням міської ради від 29.11.2007р. №455, а саме з п. 1.5 рішення, та п.3 Рішення Чернівецької міської ради 22-ї сесії 5-го скликання від 29.11.2007р. №465 "Про роботу адміністрації КП МТК "Калинівський ринок" з виконання рішення 17 сесії міської ради 5-го скликання від 31.05.2007р. №343 "Про звіт тимчасової контрольної комісії міської ради з вивчення стану господарської діяльності КП МТК "Калинівський ринок" та доцільності передачі майнового комплексу КП МТК "Калинівський ринок" в оренду ВАТ "Мегамаркет", утвореної рішенням 12 сесії міської ради 5-го скликання від 21.01.2007р. №237", яким встановлено, що з метою забезпечення перспективи розвитку ринку виконавчому комітету міської ради після затвердження генерального плану КП МТК "Калинівський ринок" розглянути можливість зміни способу господарювання без зміни форми власності за згодою міської ради.

Відповідач в письмових поясненнях вказав, що позивач оскаржує пункт 1.5 Рішення міської ради від 29.11.2007р. №455, якого в рішенні міської ради не існує, а тому і відсутній предмет спору. Крім того, щодо п. 3 Рішення міської ради №465 від 29.11.2007р., відповідач зазначає, що в ньому є умова за згодою міської ради, тобто остаточне рішення з цього приводу буде приймати міська рада.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити, обгрунтовуючи їх тим, що оскаржувані позивачем положення рішень відповідача можуть нанести істотної шкоди його законним інтересам.

Третя особа на стороні позивача заявлені вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на письмові пояснення надані суду.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання повторно явку представника з невідомих суду причин не забезпечив.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини в справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Судом встановлено, що 22-ю сесією 5-го скликання Чернівецької міської ради прийнято Рішення від 29.11.2007р. №455 "Про затвердження Положення про проведення концесійного конкурсу щодо передачі в концесію майна, яке належить до комунальної власності громади м. Чернівці". Пунктом 1.5 даного Положення передбачено, що рішення про переможця концесійного конкурсу та надання зазначеного об'єкта у концесію за результатами концесійного конкурсу приймає концесієдавець - виконавчий комітет міської ради.

Члени Обласної громадської організації «Калинка» фактично є підприємцями на ринку і раніше придбали на конкурентних засадах через аукціони, право на оренду земельних ділянок на ринку, право встановлення торгових місць, тобто, отримали у користування певні частини земельних ділянок, які входять до цілісного майнового комплексу, право на концесію якого надано оспорюваним рішенням - виконавчому комітетові Чернівецької міської ради. Однак, відповідно до ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняття рішень з питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради, а не їх виконавчих органів.

Оскільки концесія - є тією ж самою орендою, спірне рішення може порушити права та інтереси підприємців-власників торгівельних об'єктів.

Тому, суд вважає, що п. 1.5 Рішення №455, крім того, що порушує права та законні інтереси позивача, - не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Крім того, 22-ю сесією 5-го скликання Чернівецької міської ради прийнято Рішення від 29.11.2007р. №465 "Про роботу адміністрації КП МТК "Калинівський ринок" з виконання рішення 17 сесії міської ради 5-го скликання від 31.05.2007р. №343 "Про звіт тимчасової контрольної комісії міської ради з вивчення стану господарської діяльності КП МТК "Калинівський ринок" та доцільності передачі майнового комплексу КП МТК "Калинівський ринок" в оренду ВАТ "Мегамаркет", утвореної рішенням 12 сесії міської ради 5-го скликання від 21.01.2007р. №237". Пунктом 3 зазначеного рішення передбачено, що з метою забезпечення перспективи розвитку ринку виконавчому комітету міської ради після затвердження генерального плану КП МТК "Калинівський ринок" розглянути можливість зміни способу господарювання без зміни форми власності за згодою міської ради.

Щодо вказаного пункту слід зазначити, що в разі передачі МТК "Калинівський ринок" в оренду будь-якому суб'єкту господарювання, в даному випадку ВАТ "Мегамаркет", будуть порушені права приватних підприємців, які орендують торговельні місця на ринку для здійснення своєї підприємницької діяльності. Відповідно до Указу Президента України від 12.07.1995р. №608/95 вказані підприємці придбали на конкурентних засадах через аукціон право на оренду земельних ділянок, що входять до МК МТК "Калинівський ринок". Тому, приймаючи п. 3 Рішення від 29.11.2007р. №465, відповідач фактично передає в оренду те, що вже орендоване.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Скасувати п. 1.5 Положення про проведення концесійного конкурсу щодо передачі в концесію майна, яке належить до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці, затвердженого Рішенням 22-ої сесії 5-го скликання Чернівецької міської ради від 29.11.2007р. №455.

3. Скасувати п.3 Рішення 22-ої сесії 5-го скликання Чернівецької міської ради від 29.11.2007р. №465 "Про роботу адміністрації КП МТК "Калинівський ринок" з виконання рішення 17 сесії міської ради 5-го скликання від 31.05.2007р. №343 "Про звіт тимчасової контрольної комісії міської ради з вивчення стану господарської діяльності КП МТК "Калинівський ринок" та доцільності передачі майнового комплексу КП МТК "Калинівський ринок" в оренду ВАТ "Мегамаркет", утвореної рішенням 12 сесії міської ради 5-го скликання від 21.01.2007р. №237".

4. Стягнути з місцевого бюджету на користь позивача Чернівецької обласної громадської організації "Калинка" (ідент.код 33540086) державне мито в розмірі 3,40 грн.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова складена у повному обсязі 07 серпня 2013 року.

Суддя Г.Г. Спіжавка