Постанова № 32830562, 16.07.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва, 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 липня 2013 року 13:54 № 826/9634/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А., за участю секретаря судового засідання Суховій О.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомКиївського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідівдоКомунального підприємства "Житлосервіс "Приозерне" Оболонського району у місті Києвіпро стягнення 50306,26 грн.

Київське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з адміністративним позовом про стягнення з Комунального підприємства "Житлосервіс "Приозерне" Оболонського району у місті Києві адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2012 рік в розмірі 50306,26 грн.

Позовні вимоги мотивовані недотриманням відповідачем вимог Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо створення протягом 2012 року одного робочого місця для працевлаштування інваліда, внаслідок чого підприємство зобов'язане сплатити адміністративно-господарські санкції в розмірі 49680,04 грн. та 626,22 грн. пені у зв'язку з несвоєчасною сплатою адміністративно-господарських санкцій.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, просила задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечила, подала письмові заперечення в яких зазначено, що відповідачем протягом 2012 року фактично виконано вимоги Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо працевлаштування необхідної кількості інвалідів, з урахуванням специфіки ведення статистики кількості працівників, водночас у поданому до Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіті про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2012 рік відповідачем було допущено помилку в коді рядка 02 "Середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб)", а саме: замість 21 особи помилково вказано 19. Як зазначено у письмових запереченнях, у зв'язку з цим, відповідачем направлено позивачу лист щодо заміни завіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2012 року у зв'язку з технічною помилкою.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням Комунального підприємства "Житлосервіс "Приозерне" Оболонського району у місті Києві, ідентифікаційний код 33597153, є: 04212, вул. Маршала Тимошенка, 2-В.

Як убачається з матеріалів справи, відповідачем подано до Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2012 рік форми №10-ПІ, в якому зазначено: що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (код рядка 01) - 491 особа; середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (код рядка 02) - 19 осіб; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (код рядка 03) - 20 осіб; фонд оплати праці штатних працівників (код рядка 04) - 24392,9 тис. грн.; середньорічна заробітна плата штатного працівника (код рядка 05) - 49680,04 грн.; сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (код рядка 06) - 0,00 грн.

Представником відповідача надано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2012 рік форми №10-ПІ (без зазначення дати підписання), в якому середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (код рядка 02) становить 21особа. Пре цьому представник підприємства зазначила про надсилання цього звіту відповідачу. Представник позивача щодо зазначеної обставини пояснити нічого не змогла.

Відповідно до розрахунків позовних вимог та розміру пені, сума штрафних санкцій за нестворені протягом 2012 року Комунальним підприємством "Житлосервіс "Приозерне" Оболонського району у місті Києві робочі місця для працевлаштування інвалідів складає 49680,04 грн., пеня - 626,22 грн.

Станом на час розгляду справи судом, адміністративно-господарські санкції та пеня відповідачем не сплачені. Наведена обставина представниками сторін не заперечувалась.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21 березня 1991 року №875-XII (з наступними змінами і доповненнями, далі - Закон №875-XII), з метою реалізації творчих і виробничих здібностей інвалідів та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Статтею 18 Закону №875-XII передбачено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя).

Як уже зазначалось, відповідачем було подано до Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2012 рік форми №10-ПІ, в якому, зокрема, зазначено, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (код рядка 01) - 491 особа; з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (код рядка 02) - 19 осіб; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (код рядка 03) - 20 осіб.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону №875-XII для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Виходячи з середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу Комунального підприємства "Житлосервіс "Приозерне" Оболонського району у місті Києві за 2012 рік - 491 особа, норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів на вказаному підприємстві становить 20 осіб. Визначаючи норматив, судом враховано положення пункту 3.4. "Інструкції щодо заповнення форми звітності №10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів", затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року №42, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2007 року за №117/13384, відповідно до якого дані щодо середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу (рядок 01), середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02), та кількості інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях (рядок 03), відображаються в цілих одиницях. Якщо при обчисленні виникає дробове число, його необхідно округлити до цілого (якщо після коми число 5 і більше, то воно округлюється в бік збільшення).

Представник відповідача зазначила, що підприємством у звіті (код рядка 02) була допущена технічна помилка, оскільки фактично вказано лише тих інвалідів (у кількості 19 осіб) які пропрацювали повні 12 місяців за 2012 рік, водночас протягом 2012 року на підприємстві працювали й інші інваліди (ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5.), але не повний рік. Як зазначила представник, з урахуванням особливостей ведення статистики середньооблікової кількості штатних працівників, встановлених "Інструкцією зі статистики кількості працівників", затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28 вересня 2005 року №286, середньооблікова кількість працюючих інвалідів протягом 2012 року фактично складала 21 особа, відповідно, ця кількість осіб повинна бути зазначена в звіті (код рядка 02), що також свідчить про фактичне виконання відповідачем нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2012 рік.

Відповідачем додано до матеріалів справи довідку про працюючих інвалідів - штатних працівників, які були зайняті на підприємстві у 2012 році, відповідно до якої неповномправні ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 (всього - 19 осіб) були зайняті на підприємстві протягом усього 2012 року, що також підтверджується наявними у матеріалах справи відповідними наказами про прийняття на роботу, довідками та витягами з акта огляду МСЕК про встановлення інвалідності. Інваліди: ОСОБА_3 прийнята на роботу згідно з наказом від 17.12.2009 №382/2, звільнена відповідно до наказу від 31.10.2012 №379/к (фактично пропрацювала 10 місяців протягом 2012 року); ОСОБА_4 прийнята на роботу згідно з наказом від 03.05.2012 №160/к, звільнена відповідно до наказу від 31.07.2012 №274/к (фактично пропрацювала 2 місяці 28 днів протягом 2012 року); ОСОБА_1 прийнята на роботу згідно з наказом від 01.07.2005 №2/к, з 10.07.2012, встановлено ІІ групу інвалідності з 10.07.2012 довічно (фактично пропрацювала як інвалід 4 місяці 21 день протягом 2012 року); ОСОБА_2 прийнята на роботу згідно з наказом від 12.03.2009 №36/к, з 18.09.2012 встановлено ІІ групу інвалідності до 01.10.2013 (фактично пропрацювала як інвалід 3 місяці 13 днів протягом 2012 року); ОСОБА_5 прийнятий на роботу згідно з наказом від 18.12.2012 №378/к, звільнений відповідно до наказу від 18.12.2012 №459/к, з 23.10.2012 встановлено ІІІ групу інвалідності до 01.06.2014 (фактично пропрацював як інвалід 1 місяць 25 днів протягом 2012 року), що також підтверджується наявними у матеріалах справи відповідними наказами про прийняття та звільнення з роботи, довідками та витягами з акта огляду МСЕК про встановлення інвалідності.

Відповідно до пункту 3.2. "Інструкції щодо заповнення форми звітності №10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів", затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року №42, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2007 року за №117/13384, у рядку 02 відображається середньооблікова кількість штатних працівників за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.

Пунктом 3.2.5. "Інструкції зі статистики кількості працівників", затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28 вересня 2005 року №286, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30 листопада 2005 року за №1442/11722, встановлено, що середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 2, 3, 4, ... 12.

Беручи до уваги порядок обчислення середньооблікової кількості штатних працівників за рік, враховуючи кількість працюючих інвалідів протягом 2012 року на Комунальному підприємстві "Житлосервіс "Приозерне" Оболонського району у місті Києві (20 осіб у січні 2012 року, 20 осіб у лютому 2012 року, 20 осіб у березні 2012 року, 20 осіб у квітні 2012 року, 21 особа в травні 2012 року, 21 особа в червні 2012 року, 22 особи в липні 2012 року, 21 особа в серпні 2012 року, 22 особи у вересні 2012 року, 22 особи у жовтні 2012 року, 23 особи у листопаді 2012 року, 19 осіб у грудні 2012 року), середньооблікова кількість штатних працівників за 2012 рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, становить: 251/12 = 21 особа.

Враховуючи наведене, суд погоджується з доводами представника відповідача щодо виконання ним протягом 2012 року нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до вимог статті 19 Закону №875-XII та допущення ним помилки в коді рядка 02 звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2012 рік форми №10-ПІ щодо зазначення середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, 19 осіб замість 21 особи. Відтак, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій в сумі 49680,04 та 626,22 пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2012 рік, відповідно в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Щодо строку звернення до адміністративного суду, то за змістом частини п'ятої статті 20 Закону №875-XII, до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом строки звернення до суду не застосовуються.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Відповідачем не надано суду доказів понесення ним судових витрат, відповідно підстави для присудження з Державного бюджету України на користь відповідача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.А. Донець