Постанова № 32817107, 10.07.2013, Чаплинський районний суд Херсонської області

набрала чинності "___"____20____р. Справа № 665/1166/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.07.2013 Чаплинський районний суд Херсонської області в складі :

головуючого - судді Венглєвської Н.Б.

при секретарі - Зінченко С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Чаплинкасправу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Чаплинської районної державної адміністорації Херсонської області Бериславського Володимира Миколайовича, Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання противоправною відмову голови Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області Бериславського В.М. розглянути заяву, щодо призначення на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської районної державної адміністрації, зобов"язання голову Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області Бериславського В.М. видати розпорядження про прийняття на посаду начальника структурного підрозділу Чаплинської районної державної адміністрації відділу освіти молоді та спорту та стягнення грошових коштів не отриманих у зв"язку з неприйняттям на посаду і моральної шкоди завданої бездіяльністю,щодо розгляду заяви про трудовлаштування та за порушення законодавства про доступ до публічної інформації,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати противоправною відмову голови Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області Бериславського В.М. розглянути заяву,щодо призначення на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської районної державної адміністрації, зобов"язати голову Чаплинської районної державної адміністрації Бериславського В.М. видати розпорядження про прийняття його на посаду начальника структурного підрозділу Чаплинської районної державної адміністрації відділу освіти молоді та спорту, стягнути з Чаплинської райдержадміністрації Херсонської області та голови Чаплинської райдержадміністрації Бериславського В.М. завдану моральну шкоду бездіяльністю, щодо розгляду заяви на трудовлаштування та за порушення законодавства про доступ до публічної інформації в сумі 2000 гривень з кожного та не отримануу зв"язку з неприйняттям на посаду середньомісячний заробіток у сумі 12600 гривень. В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 повніст. Підтримав заявлені позовні вимоги і в обгрунтвання їх пояснив,що 25 січня 2013 року керуючись ст.43 Конституції України ст.21,2,2-1 КЗпП України подав до Чаплинської районної державної адміністрації заяву на ім"я голови Чаплинської РДА Бериславського про прийняття на посаду начальника відділу освіти, молоді і спорту Чаалинської райдержадміністрації. Відповідно до ст.24 КЗпП України ст.4 Закону України „ Про державну службу" в заяві вказував, що має відповідну даній посаді вмщу педагогічну освіту, стаж роботи за фахом-28 років 6 місяців, стаж державної служби у відділі освіти районної державної адміністрації 6 років 6 місяців, з них на посаді начальника відділу совіти -4 роки.На час подання заяви посада начальника структурного підрозділу райдержадміністрації-відділу освіти, молоді та спорту була вакантною, а конкурсний відбір на її зайняття не оголошувався.Голова райдержадміністрації Бериславський В.М. належним чином не розглянув заяву , надав відповідь за №15/17/01-21 від 30.01.2013 року та безпідставно, необгрунтовано відмовив йому у прийнятті на посаду, повідомивши про відсутність підстав для розгляду заяви від 25.01.2013 року по суті.Підставою не розгляду і відмови було те, що він не перебуває у кадровому резерві на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської райдержадміністрації.Інформаційний запит від 04.02.2013 року передбачений Законом України „ Про доступьдо публічної інформації" залишений без виконання..Однак нормативно-правові акти, що свідчать про обов"язковість перебування в кадровому резерві громадянина, який подав заяву про прийняття на роботу відповідно до ст.21 КЗпП України та ст.43 Конституції України відстуні. Голова Чаплинської РДА надав формальну відписку, яка не містила запрошеної інформації і не дала йому можливості з"ясувати правомірність відмови у прийнятті на посаду.У своїй відповіді від 11.02.2013 року голова Чаплинської РДА Бериславський В.М. пояснив відсутність надання запитуваних копій документів.Доводи не надання запитуваної інформації є некоректною і неправомірною. Розпорядник інформації зобов"язаний оприлюднювати інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрямки діяльності органу місцевої виконавчої влади. Вважає, що голова Чаплинської РДА Бериславський В.М. без будь-яких підстав, необгрунтовано відмовив йому у конституційному праві на працю та законному праві на отримання інформації..Крім того голова Чаплинської РДА порушив свій обов"язок закріплений ст.10 Закону України „Про державну службу", ст.19 Конституції України, ст.2,3,24,25,39 п.3 Закону України „Про місцеві державні адміністрації. Оскільки було порушено його право на працю та незаконно і необгрунтовано відмовлено в прийнятті на посаду, порушено його право на інформацію, відповідачі повинні нести відповідальність, а саме повино бути відшкодовано йому завдана моральна шкода , яку оцінює в сумі 2000 гривень та виплачені йому не отриманий, у зв"язку з неприйняттям на посаду середньомісячний заробіток в сумі 12600 гривень. Заявлені позовні вимоги є законні і обгрунтовані. Просив задовольнити позов.

Представник позивача за дорученням ОСОБА_4 також повністю підтримала заявлені позовні вимоги позивача ОСОБА_1, дала аналогічні пояснення, в своїх поясненнях послалася на те, що позовні є законними, обгрунтованими.Відповідач незаконно і безпідставно відмовився розглянути заяву позивача, щодо призначення на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА, посилаючись на норми закону, який це не передбачає.Також просила задовольнити позов.

Відповідач голова Чаплинської РДА Бериславський В.М. пред"явлені позовні вимоги не визнав, заперечува у задоволенні позову, оскільки вони являються необгрунтованими і незаконними, так як не грунтуються на нормах закону.Подана заява позивачем ОСОБА_1 про призначення його на посаду начальника відділу освіти, молоді і спорту не можливо було розглянути по суті, оскільки вона подана з порушенням процедури, яка передбачена Законом України „ Про державну службу „. Про дані вимоги було викладено в письмовій відповіді, яка надана в установлені строки і належним чином. Позивач не вірно вказує, що він проявив бездіяльність і не розглянув подану ним заяву про призначення на посаду начальника відділу освіти, молоді і спорту Чаплинської РДА. Призначення на посаду, на яку претендує позивач можливо за результати конкурсу ,шляхом внесення пропозиції щодо кандидатури, яка рекомендується та за погодженням з обласною державною адміністрацією. Дані вимоги не були дотримані позивачем, тому йому було роз"яснено, які йому необхідні вчинити дії. Вважає, що діяй законно, в межах своєї компетенції.Просив відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача Чаплинської районної державної адміністрації за дорученням Добровльський В.О. пред"явлені позовні вимоги також не визнав повністю, заперечував у задоволенні позову посилаючись на те, що підстав для задоволення позову не має. Посада, про яку зазначається в позовній заяві належить до категорії посад державної служби.Згідно ст.25 Закону України „ Про державну службу" посаду начальника відділу віднесено до шостої категорії посад державних службовців. Відповідно до ст.15 даного закону прийняття на державну службу здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.Частиною другою ст.11 Закону України „ Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами районних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. У даному випадку призначення на посаду, на яку претендує позивач призначення здійснюється за погодженням з обласною державною адміністрацією.Процедурний порядок призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1999 року № 1374. Даним Порядком передбачено, що у пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника структурного підрозділу, крім інших даних про особу, зазначаються відомості про перебування в кадровому резерві.Позивач ОСОБА_1 не перебуває у кадровому резерві на посаду державного службовця-керівника вказаного відділу.У поданій відповіді на подану заяву позивачем-листом районної державної адміністрації від 30.01.2013 року про це його було повідомлено.Порушень встановленого порядку не допущено, тому позовні вимоги є безпідставними.Безпідставними являється і вимоги відносно стягнення моральної шкоди та не отримання заробітної плати у зв"язку з неприйняттям на посаду.Трудовим законодавством передбачено стягнення моральної шкоди у разі незаконного звільнення. Не отримання заробітної плати у зв"язку з неприйняттям на посаду не передбачено трудовим законодавством.Просив відмовити в задоволенні позову, у зв"язку з безпідставністю позовних вимог.

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази надані сторонами вважає встановленими наступні обставини і відповідні правовідносини.Судом встановлено, що 25.01.2013 року позивач звернувся до голови Чаплинської районної державної адміністрації Бериславського В.М. з заявою про призначення його на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської районної державної адміністрації.30.01.2013 року за вихідним номером 15/17/01-21 позивач отримав письмову відповідь, в якому йому було повідомлено, що оскільки він не перебуває у кадровому резерві на посаду начальника відділу, освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації, тому підстави для розгляду заяви за суттю відсутні. Позивач вважає, що йому незаконно відмовили в прийому на посаду на яку він претендував.В позову до суду просить визнати незаконною відмову та просив зобов"язати голову Чаплинської районної державної адміністрації видати розпорядження про прийняття його на посаду начальника структурного відрозділу Чаплинської районної державної адміністрації-відділу освіти, молоді та спорту, так яка діями голови Чаплинської РДА порушено його конституційне право на працю. Згідно Закону України „Про місцеві державні адміністрації" у статті першій вказано, що місцеві державні адміністрації знаходяться в системі органів виконавчої влади.Виконавчу владу в областях і районах здійснюють місцеві державні адміністрації.Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою Постановою Кабінету Міністрів від 29.07.1999 року № 1374 затверджено порядок призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів,інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій.Пунктами 2.3 даного порядку передбачено, що питання про призначення на посаду або звільнення з посади керівника структурного підрозділу порушується головою відповідної місцевої державної адміністрації за наявності вакансії. У разі наявності вакансії голова місцевої державної адміністрації у двотижневий термін звертається з пропозицією щодо кандидатури на посаду керівника управління, віділу, іншого структурного відрозділу місцевої державної адміністрації.У пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника управління, відділу, іншого структурного підрозділу місцевої державної адміністрації зазначається прізвище, ім"я, по батькові, дата народження кандидата на посаду.громадянство,займана посада, посада, на яку пропонується призначити цю кандидатуру,рівень фахової та професійної підготовки, відомості про перебування в кадровому резерві, ділові та інші якості і відомості про кандидата на посаду.До пропозиції щодо кандидатури додаються особова картка з відповідними додатками. Постановою Кабінету Міністрів України №199 від 28.01.2001 року затверджено Положення про формування кадрового резерву для державної служби.У п.13 даного положення зазначено, що у разі заміщення вакантної посади керівник державного органу в поданні про призначення кандидата на цю посаду повинен зазначити, протягом якого періоду він перебував у кадровому резерві, яким чином виявив себе, а якщо не перебував-подати обгрунтовані пояснення причини невикористання кадрового резерву. Згідно ст.25 Закону України „ Про державну службу" посаду начальника відділу віднесено до шостої категорії посад державних службовців.Статтею 15 даного закону передбачено, що прийняття на державну службу здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.Частиною другою ст.11 Закону України „Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами районних державних адміністрації за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів.Посада на яку претендує позивач здійснюється за погодженням з обласною державною адміністрацією.З урахуванням вищезазначеного суд вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними. Відповідачем не порушено порядку призначення на посади керівників управлінь, відділів, який затверджено Кабінетом Міністрів України від 29 липня 1999 року №1374. Вимоги вищезазначених норм закону відповідачами при розгляді заяви позивача про призначення на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту не порушено, відповідачі діями відповідно до закону в межах своєї компетенції. Відносно заявлених позовних вимог про стягнення моральної шкоди і не отриманої заробітної плати у зв"язку з відмовою в прийнятті на роботу також є безпідставними та такими, які не передбачені трудовим законодавством,тому в задоволенні позову слід відмовити позивачу в повному обсязі.

Керуючись Законом України „Про державну службу" та Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1999 року №1374 „Про затвердження Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій,Порядком призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, Постановою Кабінету Міністрів від 28.02.2001 року №19,ст.ст.10,11,17,18,71,160-163,167 КАС України,суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Голови Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області Бериславського Володимира Миколайовича, Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання противоправною відмову голови Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області Бериславського В.М. розглянути заяву, щодо призначення на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської районної державної адміністрації, зобов"язання голову Чаплинської районної державної адміністрації Херсгнської області Бериславського В.М. видати розпорядження про прийняття на посаду начальника структурного підрозділу Чаплинської районної державної адміністрації відділу освіти молоді та спорту та стягнення грошових коштів не отриманих у зв"язку з неприйняттям на посаду і моральної шкоди завданої бездіяльністю, щодо розгляду заяви про трудовлаштування та за порушення законодавства про доступ до публічної інформації відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення,шляхом подання апеляційної скарги до Чаплинського районного суду Херсонської області.

Суддя : Н.Б.Венглєвська