Постанова № 32813033, 01.08.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 серпня 2013 року 17:32 № 826/10325/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., при секретарі Грабовському В.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом доДержавної фінансової інспекції в місті Києві Національного заповідника «Софія Київська» прозобов'язання вчинити певні дії,за участю:

позивача - Конепуд Д.В.

відповідач - Гаврильченко О.П.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 1 серпня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна фінансова інспекція в місті Києві (далі по тексту - позивач) звернулась з позовом до Національного заповідника «Софія Київська» (далі по тексту - відповідач) з урахуванням зменшених позовних вимог про зобов'язання відповідача виконати п. 2.3 вимоги відповідача від 05.03.2013р. №26-09-14-14/3033.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем не виконано п. 2.3 вимоги, викладеної у листі від 05.03.2013р. №26-09-14-14/3033.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених в письмових запереченнях.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Державною фінансовою інспекцією в місті Києві проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності Національного заповідника «Софія Київська» за період з 01.01.2010р. по 01.02.2012р. за результатами якої 18.01.2013р. складено акт №09-30/116.

Під час ревізії встановлено, зокрема порушення п. 2 статті 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992р. №2269-ХІІ, Методики розрахунку і порядку використання орендної плати за користування майном територіальної громади Шевченківського району м. Києва від 13.07.2006р. №41, п. 23 Методики розрахунку орендної плати за майно територіальної громади міста Києва, яке передається в оренду, затвердженої рішенням Київської міської ради від 28.09.2006р. №34/91, п. 21 Методики розрахунку орендної плати за майно територіальної громади міста Києва, яке передається в оренду, затвердженої рішенням Київської міської ради від 22.09.2011р. №34/6250, п. 24 додатку 2 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011р. №297/5684, а саме відповідачем зайво сплачено оренду плату КП «Керуюча дирекція Шевченківського району» на суму 9,38тис.грн., що призвело до матеріальної шкоди (збитків) на відповідну суму, у зв'язку з чим відповідачу потрібно відобразити в обліку дебіторську заборгованість КП «Керуюча дирекція Шевченківського району» на суму 9,38тис.грн. та стягнути з КП «Керуюча дирекція Шевченківського району» кошти на суму 9,38тис. грн. або виконати відповідний обсяг робіт чи надання послуг.

Листом від 26.03.2013р. №19/01-17/02 відповідач повідомив про усунення порушень виявлених позивачем під час ревізії.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження Шевченківської районної у м. Києві ради від 04.02.2010р. №05 «Про передачу в орендне користування нежилих приміщень комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва» відповідачу надано дозвіл на передачу в орендне користування напівпідвальне приміщення площею 59,5 кв. м. по вул. Золотоворітській, 8/4 під адмінприміщення з орендною ставкою 50,0 грн. за 1кв.м. до 31.01.2011р.

На виконання вищевказаного розпорядження, між Управлінням з питань майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради (Орендодавець) та відповідачем (Орендар) укладено договір оренди нежилих приміщень територіальної громади Шевченківського району м. Києва від 17.02.2010 № 445/1, згідно якого Орендодавець зобов'язується передати, а Орендар - прийняти у строкове платне користування (оренду) нежиле приміщення (будівлю, споруду) загальною площею 59,5кв., а саме підвал з орендованою площею 59,5кв.м., згідно поверхового плану приміщення, розміщене за адресою м. Київ, вул. Золотоворітська, 8/4, для розміщення адмінприміщень.

Згідно п. 2.2 договору, за користування об'єктом оренди Орендар сплачує Орендодавцю орендну плату, розмір якої за перший місяць складає 3570,0грн. (в тому числі ПДВ). Розмір орендної плати за кожний наступний місяць визначається з урахуванням індексу інфляції за попередній місяць. Орієнтовна орендна плата за встановлений термін дії договору складає 48800,0 гривень.

Згідно додаткової угоди від 14.02.2011 № 1 до договору оренди від 17.02.2010 № 445/1 орендодавцем визначено КП «Керуюча дирекція Шевченківського району».

Відповідно до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 № 297/5684 «Про надання дозволів на укладання договорів оренди на новий термін та на продовження терміну дії договорів оренди», КП «Керуюча дирекція Шевченківського району» надано дозвіл на укладання договорів оренди на новий термін та продовження терміну дії договорів оренди з орендарями, яким встановлено орендну ставку в межах витрат на утримання та частково комунальним та благодійним організаціям.

Так, згідно п. 24 додатку 2 до вищевказаного рішення надано дозвіл на продовження терміну дії договору оренди відповідачем нежилих приміщень, що належать до комунальної власності м. Києва, за адресою м. Київ, вул. Золотоворітська, 8/4, площею 59,5кв.м., розмір орендної плати визначено в межах витрат на утримання, строки дії договору оренди - 2 роки 364 дні.

Рішенням Київської міської ради від 14.07.2011 № 402/5789 надано дозвіл на продовження до 31 березня 2012 року договорів оренди майна територіальної громади міста Києва та майна, що перебувало у власності територіальних громад районів у місті Києві, терміни дії яких закінчились, за умов відсутності заяви однієї із сторін про припинення оренди майна протягом одного місяця після закінчення строку дії договору; фактичного користування майном на дату набрання чинності цим рішенням; відсутності у користувача (орендаря) заборгованості за фактичне користування майном та належного виконання інших умов договору оренди.

Додатковими угодами від 24.10.2011 № 4, від 25.11.2011 № 5, від 12.12.2011 № 6, від 20.08.2012 б/н до вищевказаного договору оренди від 17.02.2010 № 445/1 внесено зміни щодо місячного розміру орендної плати.

Зокрема, щомісячний розмір плати за оренду становив:

- Жовтень 2011 року - 778,98 грн.;

- Листопад 2011 року - 778,98 грн.;

- Грудень 2011 року - 779,76 грн.;

- Січень 2012 року-781,32 грн.;

- Лютий 2012 року - 782,88 грн.;

- Березень 2012 року - 784,45 грн.;

- Квітень 2012 року - 786,80 грн.;

- Травень 2012 року - 786,80 грн.;

- Червень 2012 року - 784,44 грн.;

- Липень 2012 року - 782,09 грн.;

- Серпень 2012 року - 780,53 грн.

Вищевказані додаткові угоди підписано колишнім генеральним директором відповідача Куковальською Н.М., генеральним директором відповідача Сердюк О.М. та скріплено печатками сторін.

Ревізією встановлено, що згідно даних бухгалтерського обліку Національного заповідника «Софія Київська» по субрахунку 675 «Розрахунки з іншими кредиторами», за період з 01.10.2011 по 31.10.2012 КП «Керуюча дирекція Шевченківського району» надано послуг з оренди приміщень на загальну суму 9385,25 грн., які відповідачем оплачено в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 № 2269-ХІІ (надалі - Закон № 2269-ХІІ) методика розрахунку, пропорції розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем та порядок використання орендної плати для об'єктів, що перебувають у комунальній власності визначаються органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 23 Методики розрахунку орендної плати за майно територіальної громади міста Києва, яке передається в оренду, затвердженої рішенням Київської міської ради від 28.09.2006 № 34/91 (зі змінами), розмір орендної ставки за користування майном для організацій, які здійснюють діяльність у галузі культури, освіти, науки, які фінансуються за рахунок державного або місцевого бюджету визначається в межах витрат на утримання.

Згідно з п. 12.6 Порядку передачі майна територіальної громади міста Києва в оренду, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.09.2006 № 34/91 розмір орендної плати може бути змінений рішенням Київради: за погодженням сторін; на вимогу однієї з сторін у разі зміни цін і тарифів (ставки орендної плати); в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

Крім того, згідно з п. 21 Методики розрахунку орендної плати за майно територіальної громади міста Києва, яке передається в оренду, затвердженої рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 № 34/6250, розмір річної орендної плати за оренду нерухомого майна становить 1 грн. на рік для бюджетних установ, що утримуються за рахунок місцевого або державного бюджетів.

Таким чином, умови вказаного договору оренди щодо визначення розміру місячної орендної плати суперечать вимогам п. 2 ст. 19 Закону № 2269-ХІІ, Методики розрахунку і порядку використання орендної плати за користування майном територіальної громади Шевченківського району м. Києва від 13.07.2006 № 41, п. 23 Методики розрахунку орендної плати за майно територіальної громади міста Києва, яке передається в оренду, затвердженої рішенням Київської міської ради від 28.09.2006 № 34/91, п. 21 Методики розрахунку орендної плати за майно територіальної громади міста Києва, яке передається в оренду, затвердженої рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 № 34/6250, п. 24 додатку 2 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 № 297/5684, внаслідок чого Національним заповідником «Софія Київська» зайво сплачено орендну плату на суму 9385,25 грн., що призвело до матеріальної шкоди (збитків) на відповідну суму.

Пунктом 2.3 листа - вимоги від 05.03.2013 № 26-09-14-14/3033 відповідача зобов'язано відобразити в обліку дебіторську заборгованість КП «Керуюча дирекція Шевченківського району» на суму 9,38 тис. грн. та стягнути з останнього зазначені кошти або виконати відповідний обсяг робіт чи надання послуг.

В судовому засіданні 01.08.2013р. представник відповідача зазначив, що п. 2.3 вимоги в процесі виконання.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону "Про Державну контрольно-ревізійну службу" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

В матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази скасування або визнання протиправною в установленому законом порядку п. 2.3 вимоги від 05.03.2013р. №26-09-14-14/3033. Оскільки дана вимога від 05.04.13 року за № 26-05-14-14/4632 про усунення виявлених ревізією порушень станом на момент розгляду справи є чинною та в установлений строк не виконана відповідачем в добровільному порядку, позовні вимоги про зобов'язання виконати у повному обсязі п. 2.3 вимоги Державної фінансової інспекції в місті Києві від 05.03.2013р. №26-09-14-14/3033 є правомірними, обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державній фінансовій інспекції в місті Києві задовольнити повністю.

Зобов'язати Національний заповідник «Софія Київська» (м. Київ, вул. Володимирська, 24, код ЄДРПОУ 02498145) виконати в повному обсязі п. 2.3 вимоги Державної фінансової інспекції в місті Києві від 05.03.2013р. №26-09-14-14/3033.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 06.08.2013р.

Суддя В.В. Амельохін