Постанова № 32812781, 01.08.2013, Луганський окружний адміністративний суд

10.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 серпня 2013 року Справа № 812/5122/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Смішливої Т.В.

при секретарі судового засідання: Скляровій І.А.,

за участю представників сторін:

представника позивача: Бацманової Ю.С. (дов. № 47/08 від 03.01.2013),

представник відповідача: Хорольського І.В. (дов. № 06/01 від 02.01.2013),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

01 червня 2013 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області, у якому позивач зазначив, що відповідач не повідомляв Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі про осіб, які знаходяться у нього на обліку, тому позивач не мав можливості своєчасно перевірити та встановити всіх осіб, по яким встановлено зв'язок інвалідності або смерті з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням та яким управлінням виплачується пенсія. Після встановлення таких осіб виплачені суми до списку на відшкодування, а саме у березні 2013 року на суму 8301,27 грн. та у квітні 2013 року на суму 6396,18 грн. Зазначені суми відповідачем не прийнято до відшкодування та відображено у протоколі розбіжностей.

Позивач вважав, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі необґрунтовано відмовляється прийняти зазначені витрати до відшкодування, обґрунтовуючи свою позицію тим, що відшкодовування вказаних витрат передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Просив суд стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі 14697,45 грн. - суми невідшкодованих пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Представник позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним у позові, а також зазначив, що сума 14697,45 грн. складається з пенсії по втраті годувальника, виплаченої ОСОБА_3 за період з листопада 2010 року по березень 2013 року у сумі 4254,91 грн., пенсії по втраті годувальника, виплаченої ОСОБА_4, призначеної на утриманця ОСОБА_5, за період з листопада 2011 року по березень 2013 року у сумі 2455,00 грн., пенсії по втраті годувальника, виплаченої ОСОБА_6 за період з жовтня 2012 року по березень 2013 року у сумі 830,50 грн., та пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, виплаченої ОСОБА_7 за період з березня 2008 року по лютий 2013 року у сумі 8301,23 грн. Просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, проти задоволення позовних вимог заперечував. Пояснив, що існуючим порядком передбачено можливість щомісячної звірки між фондами та щомісячне відшкодування сум, тому Фонд прийняв до відшкодування суми виплачених пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 в розмірі місячних виплат.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд прийшов до такого.

З матеріалів справи також вбачається, що у квітні 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Лутугинському районі направлено відповідачу акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за березень 2013 року та списки осіб, яким виплачено пенсію, до складу якого включено виплату пенсії ОСОБА_7 у сумі 8311,62 грн. та витрати на доставку у розмірі 129,66 грн. за період з березня 2008 року по лютий 2013 року включно. Згідно таблиці розбіжностей, складених Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі (далі - Фонд), витрати на виплату та доставку пенсії ОСОБА_7 прийнято до заліку лише в межах місячної виплати за березень 2013 року. Прийняти до відшкодування виплачену ОСОБА_7 пенсію за весь заявлений період у Фонду немає законних підстав. (а.с. 5-10, 71)

У травні 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі подало до Фонду акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за квітень 2013 року та списки осіб, яким виплачено пенсію, до складу якого включено виплату пенсії ОСОБА_3 у сумі 4189,55 грн. та витрати на доставку у розмірі 65,36 грн. за період з листопада 2010 року по березень 2013 року включно, ОСОБА_6 у сумі 817,74 грн. та витрати на доставку у розмірі 12,76 грн. за період з жовтня 2012 року по березень 2013 року включно та ОСОБА_4 у сумі 2455,00 грн. за період з листопада 2011 року по березень 2013 року включно. Згідно таблиці розбіжностей, складених відповідачем, витрати на виплату та доставку пенсії ОСОБА_3, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 прийнято до заліку лише в межах місячної виплати за квітень 2013 року. Прийняти до відшкодування виплачену ОСОБА_3, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 пенсію за весь заявлений період у Фонду немає законних підстав. (а.с. 11-16, 72-74)

Тобто, Фондом не заперечується факт знаходження у нього на обліку ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 та обов'язок Фонду відшкодовувати УПФУ в Лутугинському районі витрати на виплату пенсії вказаним особам.

Спірним у даній справі є право УПФУ в Лутугинському районі пред'являти до відшкодування витрати на виплату пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за минулі періоди, які передували складанню акту звірки.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_7 знаходиться з 2006 року на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі як особа, якій сплачується пенсія по інвалідності у зв'язку трудовим каліцтвом, яка призначена останньому з 10.09.1983. Під час постановки на облік ОСОБА_7 подав в УПФУ в Лутугинському районі заяву про те, що він виплати від Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не отримує, на обліку не знаходиться. Ця інформацію підтверджена листом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області від 18.02.2006, згідно до якого ОСОБА_7 на обліку в Фонді не перебуває. (а.с. 25-28, 30)

Згідно довідки Фонду від 18.03.2013 ОСОБА_7 отримує страхові виплати з 23.03.2008. (а.с. 29)

Зазначена інформація підтверджена постановою Фонду від 31.03.2008, відповідно до якої ОСОБА_7 взято на облік з 27.03.2008 з виплатою страхових сум як потерпілому від нещасного випадку на виробництві. (а.с. 92)

ОСОБА_4 призначена пенсія по втраті годувальника ОСОБА_8, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок нещасного випадку на виробництві, що підтверджено актом про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, на утриманця неповнолітню доньку ОСОБА_5. Пенсію призначено з 20.11.2011 за заявою ОСОБА_4 (а.с. 37-44, 68).

Згідно довідки Фонду від 18.06.2013 ОСОБА_4 знаходиться на обліку з ІНФОРМАЦІЯ_2 та отримує страхові виплати по втраті годувальника на неповнолітню доньку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. (а.с. 70)

ОСОБА_3 з 23.04.1979 отримувала пенсію на пільгових умовах (список № 1). З 16.11.2010 їй призначено пенсію по втраті годувальника чоловіка ОСОБА_9, який помер внаслідок професійного захворювання. (а.с. 46-51, 67)

Згідно довідки Фонду від 17.04.2013 ОСОБА_3 отримує страхові виплати з 18.10.2010. (а.с. 52)

Зазначена інформація підтверджена постановою Фонду від 23.09.2011, відповідно до якої ОСОБА_3 взято на облік з 18.10.2010 з виплатою страхових сум у зв'язку зі смертю чоловіка ОСОБА_9 від професійного захворювання. (а.с. 95-96)

ОСОБА_6 вперше пенсія призначена з 13.02.1992 за віком. У жовтні 2012 ОСОБА_6 звернулась до УПФУ із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника - чоловіка ОСОБА_10, який помер внаслідок професійного захворювання ІНФОРМАЦІЯ_3. Причинний зв'язок смерті ОСОБА_10 з професійним захворюванням встановлено довідкою МСЕК від 19.09.2012 та актом розслідування професійного захворювання. У заяві ОСОБА_6 про призначення пенсії по втраті годувальника заявницею особисто зазначено, що вона регресні виплати від Фонду не отримує, однак, буде звертатись до суду з позовом про їх встановлення. (а.с. 31-34, 63-64)

Згідно довідки Фонду від 18.10.2012 ОСОБА_6 станом на 19.07.2012 не перебуває на обліку у відділенні Фонду. (а.с. 35)

Відповідно до постанови Фонду від 24.04.2013 № 1221/10252/10252/4 ОСОБА_6 з 19.07.2012 призначено суму щомісячної страхової виплати у зв'язку зі смертю чоловіка ОСОБА_10, який помер внаслідок професійного захворювання, отриманого 30.11.1993. Із заяви ОСОБА_6 про призначення страхових виплат вбачається, що виплати призначено на підставі судового рішення від 23.04.2013. (а.с. 93-94)

Статтями 21, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Збір та акумулювання страхових внесків здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та статей 1, 2 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Положення ч.2 п.5 ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" встановлюють що, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Міністерством юстиції України 16.05.2003 зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4, якою затверджено "Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" (далі - Порядок).

Відповідно до п. 5 Порядку органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду) і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків).

При цьому, вказаним Порядком не зазначено, що територіальні управління Пенсійного фонду України зобов'язані включати до актів звірки лише суми виплат за один місяць, який передує складанню акту. Такі обмеження не передбачені також і чинним законодавством.

Крім того, під час розгляду справи встановлено, що відповідач своїми постановами також призначає виплати потерпілим за минулі періоди, за які потерпілі вже отримують певні виплати від управління Пенсійного фонду України.

Так, постановою Фонду від 23.09.2011 призначено виплати ОСОБА_3 з 18.10.2010, а постановою Фонду від 24.04.2013 виплати ОСОБА_6 призначено з 19.07.2012.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду в Лутугинському районі Луганської області на момент призначення пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 на утриманця ОСОБА_5 не могло знати про те, що у подальшому вказані особи будуть отримувати страхові виплати від Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

З урахуванням викладеного, та враховуючи, що чинне законодавство не містить обмежень щодо строку, за який Управління Пенсійного фонду України мають право пред'являти Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України до відшкодування витрати, понесені у зв'язку з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив Управлінню Пенсійного фонду в Лутугинському районі Луганської області у прийнятті до заліку витрат на виплату пенсії ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 за минулі періоди, що передувани складанню акту звірки та у які вказані особи перебували на обліку у Фонді та отримували від нього страхові виплати.

Щодо посилання представника відповідача на положення статті 99 КАС України суд вважає за необхідне зазначити, що стаття 99 КАС України передбачає строки звернення до суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Позивач звернувся до суду з даним позовом 30.05.2013 шляхом направлення позову засобами поштового зв'язку та підтверджено поштовим штампом на конверті (а.с. 4)

Відповідно до положень ч. 9 ст. 103 КАС України дата здачі позовної заяви на пошту є датою звернення до суду.

Право на пред'явлення даного позову виникло в Управління Пенсійного фонду в Лутугинському районі Луганської області після складання відповідачем протоколів розбіжностей до актів звірки за квітень та травень 2013 року, які підписані відповідно 09.04.2013 та 08.05.2013. (а.с. 10, 16)

Таким чином, позивачем не пропущено шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом.

З урахуванням встановлених обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог Управління Пенсійного фонду в Лутугинському районі Луганської області, що є підставою для задоволення позову.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 71, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду в Лутугинському районі Луганської області задовольнити.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області (код 25926796, Луганська область, м. Лутугіне, вул. Гагаріна, 16, 92000) на користь Управління Пенсійного фонду в Лутугинському районі Луганської області (код 21792548, Луганська область, м. Лутугіне, вул. Червоних партизан, 15, 92000) розмір невідшкодованих пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та пенсій по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у сумі 14697,45 грн. (чотирнадцять тисяч шістсот дев'яносто сім грн. 45 коп.)

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Згідно з частиною 3 статті 160 КАС України постанову складено у повному обсязі 05 серпня 2013 року.

Суддя Т.В. Смішлива