Постанова № 32793847, 02.07.2013, Харківський районний суд Харківської області

Справа № 2034/12613/2012

Провадження № 2-а/635/26/2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2013 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді О.М. Пілюгіної

за участю секретаря Бабенко І.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Покотилівка справу за адміністративним позовом Приватного підприємства фірми «Лідер» до Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання нечинними рішень та про зобов'язання скасувати рішення, треті особи ТОВ «АКТИВ-ТРАНС АВТОХАРКІВ », ТОВ «ГАСТРО-ІНВЕСТ», ОСОБА_3, ОСОБА_4, Приватне підприємство «ІНВЕСТЛЕНД-2007», Харківська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах, Приватний нотаріус Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_5,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду до відповідача, третіх осіб з адміністративним позовом, який уточнив та остаточно просить визнати нечинними рішення Пісочинської селищної ради народних депутатів про виділення земельних ділянок Приватному підприємству «ІНВЕСТЛЕНД-2007», ОСОБА_3, ОСОБА_4 та просить зобов'язати Пісочинську селищну раду Харківського району Харківської області скасувати вказані рішення. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що позивач має право постійного користування земельною ділянкою площею 6,0 га, що розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Пісочин, вулиця Весела, 55, на підставі рішення № 708 від 21 червня 1994 року Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради народних депутатів «Про вилучення частини земельної ділянки закріпленої за науково - технічною фірмою «Сигнал» з земель селищної ради та надання земельної ділянки приватному підприємству «Лідер». Рішенням виконкому б/н від 28.06.1994 р. встановлені межі земельної ділянки та позивачу видано Державний акт „Б" № 046769 постійного користування земельною ділянкою, який зареєстрований в Книзі державних актів на право користування землею за №494 і в якому невід'ємною його частиною є план землекористування, визначений у місцевій системі координат та підписаний головним інженером землевпорядником Думіним Ю.В. Позивач також користувався цією ділянкою на підставі Рішення виконкому Пісочинської селищної Ради № 539 від 11.07.00 року «Про цільове використання земельної ділянки Фірмою «Лідер» по вулиці Веселій, 55 в селищі Пісочин» та отримав дозвіл на забудову вищевказаної земельної ділянки. Згідно п. 2 Рішення виконкому за № 894 від 09.10.01 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок та оформлення права постійного користування земельними ділянками, приватному підприємству фірмі «Лідер» (код цільового призначення землі - 1.11.2)». змінено цільовий характер частини земельної ділянки і позивачу надано право постійного користування земельними ділянками, які розташовані на території Пісочинської селищної ради загальною площею 6,0 га для цільового використання: комерційне використання - 0,6 га та сінокіс - 5,4 га. Позивач на підставі вказаних рішень побудував на відведеній в установленому порядку земельній ділянці будівлю - магазин-офіс, отримав під це номер будівлі № 55 на вулиці Весела, селище Пісочин і на замовлення позивача Комунальне підприємство «Харківське районне БТІ» виготовило технічний паспорт на будівлі і позивач почав здійснювати дії по визнанню за ним права власності. Позивач має зацікавленість в подальшому використовувати земельну ділянку, проте відповідач обмежує право постійного землекористувача. Так, рішеннями 21-ї сесії 4-го скликання від 24 02.2006 року «Про вилучення земельної ділянки з постійного користування у ПФ фірми «ЗОВ Лідер»; 1-ї сесії 5-го скликання від 05.05.2006 року «Про внесення змін до рішення 21 сесії 4-го скликання «Про вилучення земельної ділянки з постійного користування у ПФ фірми «ЗОВ Лідер» позивач мав намір вилучити у ПП Фірма «Лідер» частину, вищевказаної земельної ділянки площею 5,4 га, але за позовом ПП Фірма «Лідер» Харківський районний суд Харківської області своєю постановою від 06 лютого 2007 року по справі № 2-А-22/07 визнав їх незаконними і скасував у повному обсязі. 20 листопада 2008 року вказане судове рішення після розгляду Апеляційним адміністративним судом Харківського округу, справа 22-А-3619/08 залишено без змін. Ухвалою Харківського районного суду від 10.08.06 року по справі № 2-а-191/06, вжиті заходи по забезпеченню позову і Пісочинській селищній раді Харківського району Харківській області та іншим компетентним органам заборонено вчиняти дії по вилученню із безстрокового постійного користування ПП «Лідер», дії, що стосуються перерозподілу спірної земельної ділянки, оформленню документації на неї, виділення іншим особам та інші дії відносно земельної ділянки площею 6,0 га за адресою: Харківська область Харківський район, селище Пісочин, вулиця Весела, 55 - до розгляду цієї справи судом. Ця ухвала жодним чином не оскаржувалась і не була скасована судовими інстанціями та діяла до моменту винесення Харківським апеляційним адміністративним судом своєї постанови, тобто до 20 листопада 2008 року. Отже ухвала суду діяла в період з 10.08.06 року по 20.11.08 року її копія була направлена судом відповідачу. Про існування ухвали відповідач знав, як знали про це й інші компетентні органи, що оформлюють відповідні рішення про надання земельних ділянок, проте 22 травня 2007 року відповідач - Пісочинська селищна рада - порушив існуючу судову заборону та на підставі прийнятих рішень /ненормативних актів/ прийняла рішення «Про надання згоди ПП «ІНВЕСТЛЕНД - 2007» на розроблення проектної документації щодо відведення земельної ділянки площею - 8,0 га по вулиці Веселій, 55, в селищі Пісочин для будівництва торгівельно - складського комплексу...5,0 га з 8,0 на які видано дозвіл на розроблення проектної документації належить на праві постійного користування ПП Фірмі «ЛІДЕР». 06 жовтня 2008 року відповідач порушив існуючу судову заборону та на підставі прийнятих рішень /ненормативних актів/ видав Державні акти на право власності на частину вищевказаної земельної ділянки, належної на праві постійного землекористування позивачу, третім особам - громадянам ОСОБА_3 та ОСОБА_4 - кожному окремо для ведення особистою селянського господарства. Інформація щодо номерів та дати рішень про виділення землі громадянам ОСОБА_3 і ОСОБА_4 позивачу невідома. Рішення без номеру про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для вказаних осіб відповідач приймав 18 березня 2008 року і виділені земельні ділянки мали цільове призначення - землі сінокосіння і випасання худоби, тобто ділянками сільськогосподарського призначення. Право постійного користування своєю земельною ділянкою для позивача на цей момент не було припинено свого погодження на вилучення у нього земельної ділянки, або її частини, позивач не надавав. При затвердженні проекту землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок у актах встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відсутнє погодження цих меж із позивачем. Відповідач не виконав норму абзацу три пункту 8 ст. 118 ЗК України, де вказано, що невідповідність положень проекту вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів може бути підставою відмови у його погодженні. Відповідач не змінив цільове призначення цієї землі із землі житлової та громадської забудови на землю сільськогосподарського призначення, яке встановив своїми рішеннями від 11.07.00 року та 09.10.01 року. 04.11.08 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства: площею 0,4826 га на розі вулиць Веселої і Червонобаварської та площею майже 2 га на в'їзді в місто Харків в районі вул. Полтавський шлях, продали ТОВ «АКТИВ-ТРАНС АВТОХАРКІВ» на підставі договорів купівлі - продажу, розплатившись при цьому простими векселями. Рішення відповідача про надання земельних ділянок у власність ОСОБА_3 і ОСОБА_4 порушили право позивача, як постійного землекористувача, тому позивач звернувся до суду з позовом.

Представники позивача Чернявська О.О. та Задьорний О.В. у судовому засіданні підтримали вимоги свого довірителя, просили їх задовольнити з підстав викладених у адміністративному позові та не заперечували, що їм не відомі дати та номер рішень які підлягають визнанню нечинними та підлягають скасуванню, а підставою визнання недійсними рішень є їх прийняття під час дії ухвали суду про забезпечення позову.

Представник відповідача Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області Гончаров Р.І. у судовому засіданні проти позову заперечував посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість, та зазначив, що позивач не вказав, які саме рішення підлягають визнанню нечинними, що є підставою для відмови в позові. Також зазначив, що Пісочинська селищна рада Харківського району Харківської області при прийнятті рішень діє в межах своїх повноважень та відповідно до норм діючого законодавства.

Представник третьої особи Приватного підприємства «ІНВЕСТЛЕНД-2007» Шипілов А.Ю. у судовому засіданні проти позову заперечував, просив в його задоволенні відмовити за недоведеністю та безпідставністю вимог.

Треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ТОВ «АКТИВ-ТРАНС АВТОХАРКІВ», ТОВ «ГАСТРО-ІНВЕСТ», Регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах, Приватний нотаріус Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_5 у судове засідання не з'явились, причини неявки суду не повідомили, про день та час розгляду сповіщені належним чином, тому суд ухвалив про розгляд справи за відсутності третіх осіб.

Суд, заслухавши представників позивача, представника третьої особи, дослідивши докази по справі приходить до висновку що вимоги позивача задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Позивач суду в якості доказів надав наступні документи.

Державний акт на право користування землею Б № 046769 (без дати), що виданий Виконавчим комітетом Пісочинської селищної Ради депутатів трудящихся, відповідно до якого за Приватним підприємством фірмою «Лідер» як за землекористувачем закріплюється в безстрокове і безоплатне користування 6,0 га землі для розміщення торгових площ, акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 494.

Рішення Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області № 708 від 21 червня 1994 року, відповідно до якого вилучено з фонду земель Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області ділянку площею 15,6 га надану рішенням № 550 Виконавчого комітету Пісочинської селищної Ради народних депутатів від 09 вересня 1992 року розрахунково - технічній фірмі Харківського району Харківської області фірмі «Сигнал», залишивши за нею 1,5 га та надано з фонду земель Пісочинської селищної Ради земельну ділянку площею 6 га приватному підприємству «Лідер».

Рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області № 539 від 11 липня 2000 року, відповідно до якого, фірмі «Лідер» дозволено використовувати земельну ділянку площею 6 га по вулиці Веселій, 55 в селищі Пісочин, виділену рішенням № 708 від 21 червня 1994 року для будівництва: офісних, торгових, складських приміщень, торгових рядів, стоянки, СТО, АЗС, об'єктів харчування і відпочинку транзитних водіїв, теплиць і тваринницького комплексу.

У технічному паспорті на громадський будинок «А-1» магазин - офіс, за адресою: селище Пісочин, вулиця Весела, 55, виготовлений Комунальним підприємством «Харківське районне бюро технічної інвентаризації» станом на 26 серпня 2005 року на ім'я ПП фірму «Лідер».

Заяву директора Приватного підприємства «ІНВЕСТЛЕНД-2007» від 20 грудня 2006 року на ім'я голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області про виділення земельної ділянки площею 8 га, яка розташована на в'їзді до м. Харкова з боку селища Пісочин (біля АЗС, «АР») для будівництва торгівельно-складського комплексу та гостьової автостоянки.

Акт від 11 квітня 2007 року вибору земельних ділянок ПП «ІНВЕСТЛЕНД-2007» для будівництва торгівельно-складського комплексу та гостьової автостоянки на території Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області.

Рішення ХІІ сесії 5-го скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської від 22 травня 2007 року яким надано згоду ПП «ІНВЕСТЛЕНД-2007» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення орієнтовною площею 8,0 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь розташованих в межах населеного пункту на території Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області з подальшим віднесенням її до земель категорії іншого призначення для будівництва торгівельно-складського комплексу та гостьової автозупинки.

Рішення ХІV сесії 5-го скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської від 22 вересня 2007 року яким затверджено проект землеустрою щодо відведення ПП «ІНВЕСТЛЕНД-2007» земельної ділянки для будівництва торгівельно-складського комплексу та гостьової автостоянки на території Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області та надано вказану земельну ділянку орієнтовною площею 7,9905 га в довгострокову оренду строком на 49 років зі зміною її цільового призначення землі з віднесенням її до категорії земель іншого призначення для будівництва торгівельно-складського комплексу та автостоянки.

Договір оренди землі від 08 жовтня 2007 року, відповідно до якого Пісочинська селищна рада Харківського району Харківської області передала Приватному підприємству «ІНВЕСТЛЕНД-2007» на строк 49 років в оренду земельну ділянку загальною площею 7,9905 га, у тому числі 7,9905 га - забудовані землі, які використовуються в комерційних цілях. На земельній ділянці не має об'єктів нерухомого майна, а також інших об'єктів інфраструктури, окрім стороннього користувача - опора ЛЕМ АК «Харківобленерго» площею 0,0095 га і земельна ділянка передається в оренду без об'єктів нерухомого майна, а також інших об'єктів інфраструктури.

Лист Приватного підприємства «ІНВЕСТЛЕНД-2007» на ім'я Голови Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області про скасування рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області № 703 від 21 червня 1994 року та Державний акт на право користування земельною ділянкою, що виданий ПП фірма«Лідер» як такі, що прийняті з порушенням вимог чинного законодавства.

Рішення ХVІІІ сесії V скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області від 18 березня 2008 року про надання дозволу ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га розташованої в межах населеного пункту сел. Пісочин в районі вул. Полтавський шлях на в'їзді в м. Харків.

Рішення ХVІІІ сесії V скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області від 18 березня 2008 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га розташованої в межах населеного пункту сел. Пісочин в районі вул. Червонобаварської та вул. Веселої.

Ухвалу від 10 серпня 2006 року судді Харківського районного суду Харківської області (справа №2-а-191/06), відповідно до якої зупинено виконання рішення від 24 лютого 2006 року ХХІ сесії І V скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області в частині вилучення земельної ділянки із постійного користування приватної фірми «ЗОВ Лідер» та заборонено Пісочинській селищній раді Харківського району Харківської області та іншим компетентним органам вчиняти дії з вилучення безстрокового постійного користування ПП «Лідер», дії по перерозподілу спірної земельної ділянки, дії по переоформленню документації на неї і виділення її іншим способом та інші дії відносно земельної ділянки площею 6,0 га за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Пісочин, вулиця Весела, 55 до розгляду цієї справи судом.

Судом також встановлено наступне.

Постановою Вищого господарського суду України від 15 червня 2010 року касаційну скаргу Приватного підприємства «Лідер» залишено без задоволення, залишені без змін рішення Господарського суду Харківської області від 23 листопада 2009 року яким частково задоволено позов Харківського міжрайонного прокурора Харківської області, який діє в інтересах держави в особі Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області до Приватного підприємства «Лідер» і визнано недійсним пункти 2 та 3 рішення виконавчого комітету Пісочинської селищної ради народних депутатів Харківського району № 708 від 21 червня 1994 року «Про вилучення частини земельної ділянки закріпленої за науково-технічною фірмою «Сигнал» з земель селищної ради та надання земельної ділянки Приватному підприємству «Лідер», зобов'язано Приватне підприємство фірму «Лідер» повернути Пісочинській селищній раді Харківського району Харківської області Державний акт на право користування землею серії «Б» № 046769, зареєстрований в книзі державних актів на право користування землею за № 494; в задоволенні вимог про визнання недійсним Державного акта на право користування землею серії «Б» № 046769 - відмовлено та Постанова Харківського апеляційного господарського суду від 18 березня 2010 року, якою рішення місцевого господарського суду залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 15 квітня 2010 року залишено без задоволення касаційну скаргу Приватного підприємства фірми «Лідер» і залишено без змін постанову Харківського апеляційного господарського суду від 11 вересня 2009 року, якою залишено без змін рішення Господарського суду Харківської області від 17 березня 2009 року яким відмовлено в задоволенні позову Приватного підприємства фірми «Лідер» до Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області, Приватного підприємства «ІНВЕСТЛЕНД-2007» про визнання за ним права постійного користування земельною ділянкою площею 6,0 га за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Пісочин, вулиця Весела, 55, про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 7,9905 га від 08 жовтня 2007 року, що укладений між Пісочинською селищною радою Харківського району Харківської області та ПП «ІНВЕСТЛЕНД-2007», зобов'язання Пісочинську селищну раду Харківського району Харківської області підтвердити право Приватного підприємства фірми «Лідер» право постійного користування спірною земельною ділянкою.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Суд, аналізуючи докази по справі кожний окремо та в їх сукупності та в поєднанні з нормами чинного законодавства, вважає, що вимоги позивача про визнання нечинними рішень Пісочинської селищної ради народних депутатів про виділення земельних ділянок Приватному підприємству «ІНВЕСТЛЕНД-2007», ОСОБА_3, ОСОБА_4 та зобов'язання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області скасувати вказані рішення задоволенню не підлягають оскільки, вказані рішення є ненормативними актами, застосовуються одноразово та після їх реалізації, вичерпують свою дію, що узгоджується з правовою позицією Конституційного Суду України викладеної в пункті 4 мотивувальної частини рішення по справі № 7-рп/2009 від 19 квітня 2009 року, в якій Конституційний Суд України дійшов висновку, що ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосуються одноразово і після їх реалізації вичерпують свою дію, тому органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронювальних законом інтересів, і суб'єкти правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що свого часу узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

При цьому, позивач висуваючи вимоги про визнання нечинними та про зобов'язання скасування рішень відповідача, не зазначає, які саме рішення підлягають скасуванню, що також є підставою для відмови з задоволенні позову.

Також суд враховує, що Приватне підприємство «ІНВЕСТЛЕНД-2007» має право постійного користування земельною ділянкою площею 6,0 га за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Пісочин, вулиця Весела, 55, на підставі чинного договору оренди земельної ділянки площею 7,9905 га від 08 жовтня 2007 року, що укладений між Пісочинською селищною радою Харківського району Харківської області та ПП «ІНВЕСТЛЕНД-2007», а за рішенням Господарського суду Харківської області від 23 листопада 2009 року, яке залишено без змін судами апеляційної та касаційної інстанцій, визнано недійсним пункти 2 та 3 рішення виконавчого комітету Пісочинської селищної ради народних депутатів Харківського району № 708 від 21 червня 1994 року «Про вилучення частини земельної ділянки закріпленої за науково-технічною фірмою «Сигнал» з земель селищної ради та надання земельної ділянки Приватному підприємству «Лідер», зобов'язано Приватне підприємство фірму «Лідер» повернути Пісочинській селищній раді Харківського району Харківської області Державний акт на право користування землею серії «Б» № 046769, зареєстрований в книзі державних актів на право користування землею за № 494, тому позивачем не доведено наявність порушення його прав з боку відповідача і суд повністю відмовляє позивачу в задоволенні заявлених вимог за їх безпідставністю та недоведеністю.

Судові витрати понесені Приватним підприємством фірмою «Лідер» віднести за його рахунок.

Керуючись ст.ст. 2, 7 - 14, ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Приватному підприємству фірмі «Лідер» в задоволенні позовних вимог - повністю відмовити.

Судові витрати понесені Приватним підприємством фірмою «Лідер» віднести за його рахунок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається у той же строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 05 липня 2013 року.

Суддя О.М. Пілюгіна