Постанова № 32765546, 22.07.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" липня 2013 р. Справа № 821/744/13-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Горшкова В.М.,

при секретарі: Кальченко-Буланова М.С.

за участю:

прокурора міста Херсона - Рашевської О.Ю.

представника Департаменту охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації - Шраменко Д.С.

представника Управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації - Безрук О.В.

представника Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради - Ястремської С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора міста Херсона в інтересах особи ОСОБА_5, Департаменту охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації, Обласного будинку дитини для дітей з ураженням центральної нервової системи управління охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації до Управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Прокурор міста Херсона в інтересах особи ОСОБА_5, Департаменту охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації, Обласного будинку дитини для дітей з ураженням центральної нервової системи управління охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду (надалі - позивач) з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації (надалі - відповідач 1), Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради (надалі - відповідач 2), у якому просить:

- визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації щодо відмови в призначенні соціальної допомоги та порушення строків передачі особової справи дитини-інваліда ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради, що призвело до порушення його конституційних прав на належний соціальний захист;

- зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради провести нарахування соціальної допомоги відповідно до ст. 2, 13 Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям інвалідам" та здійснити виплату державної соціальної допомоги дитині-інваліду ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.08.2011 року по 05.06.2012 року на особистий рахунок: ПАТ "Кредитпромбанк", МФО 352651, код ЄДРПОУ 24945165, розрахунковий рахунок НОМЕР_1 та Обласному будинку дитини для дітей з ураженням центральної нервової системи управління охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації за період з 01.08.2011 року по 05.06.2012 року на рахунок установи: код ЕДРПОУ 01334387, МФО 852010 УДК по Херсонській області, розрахунковий рахунок 35428002001458.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 22.07.2013 року провадження по даній справі в частині позовних вимог щодо проведення виплат державної соціальної допомоги дитині-інваліду ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.08.2011 року по 05.06.2012 року на особистий рахунок: ПАТ "Кредитпромбанк", МФО 352651, код ЄДРПОУ 24945165, розрахунковий рахунок НОМЕР_1 було закрито, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, про що було підтверджено свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 виданого 11.07.2013 року.

Також, під час розгляду справи було встановлено, що 22.05.2013 року малолітній ОСОБА_5 вибув з Обласного будинку дитини для дітей з ураженням центральної нервової системи управління охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації до Цюрупинського дитячого будинку-інтернату, у зв'язку з цим його облікову справу по нарахуванню соціальної допомоги передано з управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради до Управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації. А тому, Управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації зобов'язано провести нарахування та здійснити виплату Обласному будинку дитини для дітей з ураженням центральної нервової системи управління охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації за період з 01.08.2011 року по 05.06.2012 року на рахунок установи у розмірі виплаченому відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам" у розмірі 50 % призначеної допомоги.

Виходячи з вищевикладеного суд постановив, що вимогу п. 3 адміністративного позову потрібно викласти наступним чином, а саме: зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації провести нарахування соціальної допомоги та здійснити виплату державної соціальної допомоги Обласному будинку дитини для дітей з ураженням центральної нервової системи управління охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації за період з 01.08.2011 року по 05.06.2012 року на рахунок установи: код ЕДРПОУ 01334387, МФО 852010 УДК по Херсонській області, розрахунковий рахунок 35428002001458.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до п. 4.8 Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України від 30.04.2012 року № 226/293/169 (надалі - Порядок надання допомоги) дітям-інвалідам, які перебувають у будинках-інтернатах, навчальних закладах, інших стаціонарних установах (закладах) на повному державному утриманні, призначена державна соціальна допомога виплачується в розмірі 50 відсотків та перераховується на їх особисті рахунки у банку. При цьому частина державної соціальної допомоги, що залишилася після виплати суми державної соціальної допомоги, перераховується на банківський рахунок установи (закладу) за місцем перебування дитини і спрямовується виключно на поліпшення умов проживання дітей.

Враховуючи зазначене не проведення виплат будинку дитини за перебування дитини-інваліда ОСОБА_5 за період з 01.08.2011 року по 05.06.2012 року унеможливлює виконання, покладених на нього завдань, не дозволяє здійснення фінансування на поліпшення умов проживання дітей у будинку дитини, що в свою чергу призводить до додаткових витрат бюджетних коштів на фінансування закладу та неможливості гарантування належного забезпечення здійснення державної політики у галузі охорони здоров'я дітей соціально незахищеної категорії.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 був малолітньою особою, дитиною-інвалідом (медичний висновок № 63/1816 від 14.10.2010 року).

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 11.07.2013 року.

Відповідно до Конституції України дітям-інвалідам гарантується право на матеріальне забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України та їх соціальну захищеність шляхом встановлення державної соціальної допомоги на рівні прожиткового мінімуму.

Законом України від 16.11.2000 року № 2109-ІІІ "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам" (надалі - Закон України № 2109-ІІІ) визначено порядок призначення та виплати соціальної допомоги зазначеним категоріям громадян.

Прокурорською перевіркою встановлено, що відповідно до медичного висновку ЛКК КП "Цюрупинська центральна районна лікарня" № 63/1816 від14.10.2010 року ОСОБА_5 було визнано дитиною-інвалідом зі строком інвалідності до 20.10.2012 року.

Відповідно до ст. 4 Закону України № 2109-ІІІ державна соціальна допомога на дітей- інвалідів призначається на строк, зазначений у медичному висновку, але не більш як по місяць досягнення дитиною-інвалідом 18-річного віку.

Згідно рішення про призначення допомоги інвалідам управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації від 09.11.2010 року, яке прийнято на підставі заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги від 21.10.2010 року, дитині-інваліду ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 на період інвалідності - з 14.10.2010 року по 20.10.2012 року, було призначено допомогу відповідно до Закону України № 2109-ІІІ.

Враховуючи зазначене, дитина-інвалід ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 мав право на отримання соціальної допомоги з моменту подання заяви його законним представником, а саме матір'ю ОСОБА_6 з 21.10.2010 року та на період, який відповідає строку встановлення інвалідності, тобто до 20.10.2012 року.

Згідно розпорядження голови Цюрупинської районної державної адміністрації № 435 від 01.07.2011 року та акту від 08.07.2011 року (без номера) "про передачу малолітнього ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1" ОСОБА_5 було передано до обласного будинку для дітей з ураженням центральної нервової системи.

З 08.07.2011 року ОСОБА_5, було зараховано на повне державне утримання, про що управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації відповідно до п. 2 Порядку перерахування Пенсійним фондом України або органами праці та соціального захисту населення коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 269 від 04.03.2004 (надалі - Порядок), повідомлено листом № 480 від 11.07.2011 року. Який 15.07.2011 року за вхідним № 1302 надійшов до управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації.

На підставі вказаного листа управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації згідно розпорядження від 28.07.2011 року по № справи 603503 ОСОБА_6 з 21.08.2011 року, як отримувачу припинили виплату соціальної допомоги на дитину-інваліда ОСОБА_5

Відповідно до ст. 14 Закону України № 2109-ІІІ у разі влаштування дитини-інваліда віком до 18 років до відповідної установи (закладу) на повне державне утримання виплата державної соціальної допомоги на дитину-інваліда у повному розмірі припиняється з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому виникли ці обставини.

Крім того, про факт знаходження дитини на повному державному утриманні в Будинку дитини та необхідність проведення перерахунку коштів управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації повідомлено листами № 651 від 10.10.2011 року, № 694 від 27.10.2011 року, № 22 від 10.01.2012 року, № 120 від 15.02.2012 року, № 908 від 20.12.2012 року.

ОСОБА_6 25.10.2011 року до управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації подала заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, яку зареєстровано під № 3332. Проте до заяви не долучено реквізитів рахунку дитини-інваліда, заяву про порядок перерахунку коштів відповідно до ст. 13 Закону України № 2109-ІІІ та довідки про повне державне утримання дитини. Управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації надало ОСОБА_6 3 місяці для відкриття рахунку на дитину інваліда. 04.11.2011 ОСОБА_6 надала заяву про згоду на перерахування 50 % допомоги на рахунок Будинку дитини.

Тобто в особовій справі дитини були наявні всі документи, які передбачені ст. 8 Закону України № 2109-ІІІ, п. 2.4 Порядку надання допомоги, перелік яких є вичерпним і на підставі яких здійснюється призначення державної соціальної допомоги дітям інвалідам, у разі їх влаштування на повне державне утримання.

Проте 21.01.2012 року управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації приймає рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги з мотивів: "не відкриття рахунку в "Ощадбанку" про що повідомляє законного представника дитини-інваліда.

Судом встановлено, що вказане рішення є незаконним, оскільки право на отримання допомоги дитина-інвалід ОСОБА_5 мав з моменту встановлення інвалідності, тобто з 14.10.2010 року та подання повторної заяви про призначення допомоги. В даному випадку не тягне за собою будь-яких правових підстав, оскільки не впливає на її призначення і не позбавляє законного права на її отримання відповідно до законодавства.

Також, управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації особову справу дитини в строки, які були встановлені законодавством не направлено, а направлено лише 13.06.2012 року за запитом Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради. Вищевказане унеможливило своєчасну здійснити виплату допомоги обласному будинку дитини для дітей з ураженням центральної нервової системи управління охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації відповідно до ст. 2, 13 Закону України № 2109-ІІІ за період з 01.08.2011 року по 05.06.2012 року.

Враховуючи зазначене, неправомірні дії управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації призвели до неможливості нарахування та продовження виплати державної соціальної допомоги дитині-інваліду, на яку ОСОБА_5 мав право в період встановлення інвалідності, визначений в висновку лікарсько-консультативної комісії, тобто з 20.10.2010 року по дату його смерті, тобто по ІНФОРМАЦІЯ_2.

Як вже зазначалося вище, розпорядженням Цюрупинської районної державної адміністрації від 01.07.2011 року № 435 малолітнього ОСОБА_5 було передано до Обласного будинку дитини для дітей з ураженням центральної нервової системи управління охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації. Тобто, перебування ОСОБА_5 на повному державному утриманні слід вважати з 01.08.2011 року

А оскільки, розпорядженням Цюрупинської районної державної адміністрації від 05.06.2012 року за № 336 малолітньому ОСОБА_5 було встановлено статус дитини, позбавленої батьківського піклування, у зв'язку з позбавленням батьківських прав ОСОБА_6 та призначено соціальну допомогу з дати 05.06.2012 року у розмірі 50%. Тому, суд вважає за доцільне зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації провести нарахування соціальної допомоги та здійснити виплату державної соціальної допомоги Обласному будинку дитини для дітей з ураженням центральної нервової системи управління охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації за період з 01.08.2011 року по 05.06.2012 року на рахунок установи.

Відповідно до ст. 13 Закону України № 2109-ІІІ дітям-інвалідам, які перебувають у будинках-інтернатах, інших стаціонарних установах (закладах) на повному державному утриманні, призначена державна соціальна допомога виплачується в розмірі 50 відсотків та перераховується на їх особисті рахунки у банку. При цьому частина державної соціальної допомоги, що залишилася після виплати суми державної соціальної допомоги, перераховується на банківський рахунок установи (закладу) за місцем перебування дитини і спрямовується виключно на поліпшення умов проживання дітей.

Частиною 3 статті 14 Закону України № 2109-ІІІ передбачено, що при зміні одержувачем державної соціальної допомоги місця проживання виплата цієї допомоги продовжується відповідною місцевою державною адміністрацією за новим місцем проживання. Виплата державної соціальної допомоги продовжується з того часу, з якого вона була припинена за попереднім місцем проживання.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач в силу положень ч.1 ст.71 КАС України довів суду наявність обставин, що обґрунтовують його позовні вимоги.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача щодо незаконних дії Управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації щодо відмови в призначенні соціальної допомоги та порушення строків передачі особової справи дитини-інваліда ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради, що призвело до порушення його конституційних прав на належний соціальний захист. А також про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації провести нарахування соціальної допомоги та здійснити виплату державної соціальної допомоги Обласному будинку дитини для дітей з ураженням центральної нервової системи управління охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації за період з 01.08.2011 року по 05.06.2012 року на рахунок установи. Тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 12, 17, 19, 158, 159, 160-163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації щодо відмови в призначенні соціальної допомоги та порушення строків передачі особової справи дитини-інваліда ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради, що призвело до порушення його конституційних прав на належний соціальний захист.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації провести нарахування соціальної допомоги та здійснити виплату державної соціальної допомоги Обласному будинку дитини для дітей з ураженням центральної нервової системи управління охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації за період з 01.08.2011 року по 05.06.2012 року на рахунок установи: код ЕДРПОУ 01334387, МФО 852010 УДК по Херсонській області, розрахунковий рахунок 35428002001458.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 01 серпня 2013 р.

Суддя Горшков В.М.

кат. 10.3.4