Постанова № 32748280, 30.07.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4928/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Одеса

25 липня 2013 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Сербіні Р.І.

За участю сторін:

Представника позивача: Зубарева І.І.

Представник відповідача: Слепньова В.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Державного навчального закладу «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» про стягнення штрафу у розмірі 5 150,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі ДП «НЕК «Укренерго») звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного навчального закладу (далі ДНЗ) «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» про стягнення штрафу у розмірі 5 150,00 грн. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, у зв'язку з ухиленням відповідача - ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» - від виконання вимог Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області, викладених у приписі № 05/11-20-0068 від 18.12.2012 року, на нього згідно постанови № 05/10-01-0023 від 23.04.2013 року було накладено штраф у розмірі 5 150,00 грн. Однак зазначений штраф відділом освіти ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» в доход державного бюджету сплачено не було.

Представник позивача у судовому засіданні, посилаючись на обґрунтування, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов. Зазначив, що ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» є бюджетною установою та з урахуванням відсутності коштів для фінансування робіт з електроенергетики, відповідач не має практичної можливості ні усунути недоліки, викладені Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області у приписі №05/11-20-0068 від 18.12.2012 року, ні сплатити штраф. Крім того, відповідач зазначив, що зазначена постанова є необ'єктивною та упередженою, з огляду на наступне. Так, зокрема, пунктом 6 припису з посиланням на вимоги п.п 8.2, 8.4 ПТЕЕС контролюючим органом було зобов'язано відповідача забезпечити споруди учбового корпусу № 2 училища пристроями захисту від блискавки, однак зазначеним нормативним документом передбачено забезпечення лише важливих споруд такими пристроями, до яких, на думку відповідача, учбовий корпус № 2 не відноситься. Також, п. 15 припису з посиланням на вимоги п.п. 5.4, 5.6 ПТЕЕС контролюючим органом було зобов'язано відповідача надати акт розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін, однак трансформаторна підстанція була передана у комунальну власність м. Одеси згідно рішення Одеської міської ради № 11311 від 29.11.2007 року, а тому відповідач не має можливості провести таке розмежування.

Судом під час офіційного з'ясування обставин у справі встановлено наступне:

18.12.2012 року державним інспектором з енергетичного нагляду Пянковським П.С. відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», ст. 14 Закону України «Про теплопостачання» та Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929 у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання - інженера по електрообладнанню ОСОБА_4 - проведено плановий захід з державного нагляду на енергетичному об'єкті - ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» з питань технічного стану, організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії.

За результатами обстеження складено акт № 05/11-20-0068 від 18.12.2012 року, в якому зафіксовано виявлені під час перевірки порушення ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» вимог нормативних актів у сфері електроенергетики (а.с. 11-15).

На підставі зазначеного акту обстеження Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області було внесено директору ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» припис від 18.12.2012 року № 05/11-20-0068 про здійснення заходів щодо усунення виявлених під час обстеження порушень чинного законодавства (всього 21 пункт), який був отриманий відповідачем 18.12.2012 року (а.с. 9-10).

17.04.2013 року державним інспектором з енергетичного нагляду Пянковським П.С. в присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання - директора Державного навчального закладу Чернікова І.В. - проведено позаплановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичному об'єкті - ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту», предмет державного нагляду: перевірка виконання вимог припису від 18.12.2012 року № 05/11-20-0068.

За результатами перевірки Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області складено акт перевірки № 05/11-20-0023 від 17.04.2013 року, яким встановлено не виконання вимог припису від 18.12.2012 року № 05/11-20-0068 в частині пунктів: 6, 9-21 (а.с. 8).

На підставі вказаного акту перевірки, 23.04.2013 року старшим державним інспектором з енергетичного нагляду в Одеській області Левчуком М.М. винесено постанову № 05/10-01-0023 про накладення на ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» штрафу у розмірі 5 150,00 грн. за порушення законодавства про електроенергетику, а саме: за ухилення від виконання вимог припису від 18.12.2012 року №05/11-20-0068 в частині пунктів: 6, 9-21 (а.с. 5).

Зазначену постанову було надіслано відповідачеві 23.04.2013 року за вихідним №11/10-622 та отримано ним 29.04.2013 року, що підтверджується зворотнім повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 6, 7).

Станом на момент вирішення справи постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 23.04.2013 року № 05/10-01-0023 відповідачем не виконано.

Заслухавши представника позивача, дослідивши наявні в справі письмові докази, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог ДП «НЕК «Укренерго» з наступних підстав.

У відповідності до ст. 8 Закону України «Про електроенергетику» від 16.10.1997 року № 575/97-ВР (далі Закон України № 575/97-ВР) державне управління в електроенергетиці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в електроенергетичному комплексі, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в електроенергетичному комплексі.

Указом Президента України «Про Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України» від 06.04.2011 року № 382/2011 затверджене зазначене положення, згідно п.1 якого Міністерство енергетики та вугільної промисловості України (Міненерговугілля України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міненерговугілля України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому, вугільно-промисловому, торфодобувному та нафтогазовому комплексах (далі - паливно-енергетичний комплекс).

Згідно наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 08.06.2012 року № 405 382/2011 Національна енергетична компанія «Укренерго» належить до сфери управління Міненерговугілля України.

Національна енергетична компанія «Укренерго» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України - державне підприємство, що здійснює централізоване диспетчерське управління об'єднаною енергетичною системою України, підрозділом якої у Південному регіоні є відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Південному регіоні». Відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Південному регіоні» здійснює свою діяльність відповідно до «Положення про відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Південному регіоні» та на підставі довіреності, яку видає ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Згідно ст. 9 Закону України № 575/97-ВР, державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду. Центральний орган виконавчої влади з державного енергетичного нагляду здійснює державний нагляд (контроль) за електричними, тепловими, тепловикористальними установками і мережами суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, електричного обладнання споживачів енергії і суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж та підтвердження їх готовності до роботи, що є допоміжними заходами для забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України.

Відповідно до п.1 Положення «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929, державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Відповідно до п. 1 Наказу Міністерства палива та енергетики України № 422 від 03.11.2006 року Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Споживачами енергії, відповідно положень статті 1 Закону України № 575/97-ВР, є суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.

Згідно ч. 5 ст. 9 Закону України № 575/97-ВР, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право: безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики; отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці; надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів; вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії; надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Частиною 4 ст. 26 Закону України № 575/97-ВР передбачено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України № 877-V невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Згідно п.п. 7, 8 Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312, рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.

Пунктом 10 Положення № 1312 передбачено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Судом встановлено, що постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області № 05/10-01-0023 від 23.04.2013 року про накладення на ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» штрафу у розмірі 5 150,00 грн., відповідачем ні в адміністративному ні в судовому порядку оскаржено не було. Однак накладений зазначеною постановою штраф відповідачем до Державного бюджету України не сплачено.

Таким чином, станом на час розгляду справи зазначена постанова, як рішення суб'єкта владних повноважень - Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області - про накладення на ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» штрафу у розмірі 5 150,00 грн. від 23.04.2013 року № 05/10-01-0023 є чинною, а тому у суд наявні підстави для стягнення з відповідача штрафу за вказаною постановою.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи представника відповідача в обґрунтування заперечень на адміністративний позов щодо незаконності зазначеної постанови з огляду на відсутність спору щодо правомірності та обґрунтованості зазначеного рішення суб'єкта владних повноважень.

Твердження представника відповідача щодо того, що споруди учбового корпусу № 2 ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» не повинні облаштовуватися відповідними пристроями захисту від блискавки, на думку суду, не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, оскільки п. 8.2 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13.02.2012 року № 91, передбачено, що залежно від важливості будівлі і споруди, вони забезпечуються відповідними пристроями захисту від блискавки.

Доказів того, що на споруди учбового корпусу № 2 ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» не розповсюджуються вимоги ПТЕЕС щодо необхідності облаштування будівель та споруд пристроями захисту від блискавки, представником відповідача до суду не надано.

Посилання представника відповідача в обґрунтування заперечень на адміністративний позов на те, що трансформаторну підстанцію згідно рішення Одеської міської ради від 29.11.2007 року № 1311 було передано із державної у комунальну власність територіальної громади м. Одеси, суд до уваги не приймає, оскільки зазначені обставини не спростовують допущення відповідачем порушення законодавства в сфері електроенергетики, зазначеного у п. 8 припису від 18.12.2012 року №05/11-20-0068 щодо ненадання акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін державним інспекторам з Держенергонагляду під час перевірки.

Надання представником відповідача до суду акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін № 522 від 02.02.2007 року також не спростовує висновку суду в цій частині. Доказів надання зазначеного акту перевіряючим під час проведення перевірки відповідачем до суду не надано.

Крім того, як вбачається із змісту акту перевірки від № 05/11-20-0068 від 18.12.2012 року та припису №05/11-20-0068 від 18.12.2012 року, жодних порушень з боку відповідача щодо порядку експлуатації трансформаторної підстанції, яка з липня 2012 року була передана Державним навчальним закладом «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» до Одеської міської ради у комунальну власність, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області визначено не було.

Посилання ж відповідача на відсутність фінансування ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту», як державної структури, з державного бюджету, відповідно до законодавства не може бути підставою для звільнення від сплати штрафу за порушення законодавства про електроенергетику.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Враховуючи викладене, а також те, що відповідачем у встановлений чинним законодавством термін не сплачено до Державного бюджету штраф у розмірі 5 150,00 грн., суд вважає, що позовні вимоги державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про стягнення з ДНЗ «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» штрафу у вищезазначеному розмірі є законними і обґрунтованими, заснованими на діючому законодавстві, підтверджуються доданими до позову документами, а тому підлягають задоволенню.

Судові витрати суд вважає за необхідне розподілити відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7-14, 122, 158-163, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Державного навчального закладу «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту» про стягнення штрафу у розмірі 5 150,00 грн. - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Державного навчального закладу «Одеське вище професійне училище автомобільного транспорту», код ЄДРПОУ 02546625, штраф у розмірі 5 150,00 грн. (п'ять тисяч сто п'ятдесят гривень) до Державного бюджету м. Одеси на р/р 31117106700381, код ЄДРПОУ 37958382, КБК 21081100, банк одержувача: ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 30 липня 2013 року.

Суддядпис/ Білостоцький О.В.

.