Постанова № 32707674, 30.07.2013, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

Єдиний унікальний номер 243/6577/13-а

Провадження номер 2-а/243/196/2013

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2013 року м. Слов'янськ

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Геєнко М.Г.,

при секретарі - Горичевій С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради, про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради (далі - УПСЗН) визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, обґрунтувавши позовні вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила ОСОБА_2, у зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача та з вересня 2011 року отримує грошову допомогу, як застрахована особа у розмірі 130 грн. 20 березня 2013 року вона звернулася до УПСЗН з заявою про проведення перерахунку та виплати недоотриманих коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. 28 березня 2013 року їй було надано відповідь про відсутність підстав для перерахунку допомоги. У своїй відповіді відповідач користувався постановою КМУ від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми». З такою відповіддю не згодна, оскільки в даному випадку виник спір щодо виплати допомоги особі, які застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на виплату допомоги такій особі у заявленому періоді поширюються норми спеціального Закону № 2240-ІІІ, відповідно до ст. 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Просила визнати дій неправомірними та зобов'язати здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на поточний рік за період з вересня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 30 липня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради, про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з вересня 2011 року по 09 січня 2013 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, надавши суду заяву з проханням справу розглядати без ї участі, заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача Ромадинова І.В., діюча на підставі довіреності № 08-20/2643 від 25 червня 2013 року у судове засідання не з'явилася, суду надано заяву з проханням справу слухати без участі представника, у задоволенні позовних вимог просять відмовити. Згідно наданих суду заперечень ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН, як отримувач допомоги при народженні дитини ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1 та як отримувач державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Щомісячно списки одержувачів допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку формуються заздалегідь в Головному Управлінні праці і соціального захисту населення Донецької ОДА на підставі електронної програми „АSOPD" з урахуванням вимог та розмірів виплат, передбачених законодавством України.

Перерахування коштів на зазначені цілі на рахунок Управління провадиться за рахунок коштів Державного бюджету через рахунки Головного УПСЗН Донецької ОДА у визначених вищими органами влади розмірах.

Таким чином Управління нижчого рівня не приймають участі у визначенні розміру виплати і виконують лише делеговані повноваження.

Посилаючись на численні рішення Конституційного суду України, зазначають, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути зменшений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений.

Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнівів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється на підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2334-Ш від 22.03.2001 року, зі змінами, зокрема ст.15 - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим-мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Так, відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України ( постанова КМУ № 1751 від 27.12.2001 року, зі змінами).

Згідно із ст. 117 Конституції України та ст. 52 Закону, Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти- постанови, розпорядження.

Викладене вище підтверджує правомірність видання постанови, якою встановлюються розміри соціальних гарантій, встановлені Конституцією України та іншими законами України.

До Управління з приводу отримання державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 звернулася 30 червня 2011 року, а по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 26 серпня 2012 року, при поданні заяви її під підпис було проінформовано про порядок призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходу сім'ї. ОСОБА_1 було призначено допомогу при народженні дитини у розмірі 18304,00 грн. на підставі ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 р.

Управління здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу на підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2334-111 від 22.03.2001 р., із змінами, та регламентується Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою КМУ № 1754 від 27.12.2001р., із змінами (далі Порядок).

При зверненні до Управління позивачкою 26 серпня 2011 року їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. з 08.08.2011 по 10.06.2014 (про Порядок призначення державної допомоги з урахуванням доходів ознайомлена була під підпис).

Для визначення права на призначення допомоги у збільшеному розмірі позивачка не зверталася, але мас право звернутися до відділу прийому громадян УПСЗН Слов'янської міської ради.

У зв'язку з цим заява ОСОБА_1 про неправомірні дії з боку УПСЗН, щодо перерахунку державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є безпідставними та надуманими. Працівники УПСЗН, як посадові особи місцевого самоврядування, не мають повноважень коригувати встановленні чинним законодавством суми державних соціальних виплат, тому суворе дотримання норм чинного законодавства посадовцями не може вважатися „неправомірними діями" щодо одержувачів державної соціальної допомоги.

Законами щорічно, виходячи із фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що, більшість інших видатків державного бюджету також мають соціальну спрямованість і потребують пріоритетного врахування, передбачається забезпечення потреби у коштах для реалізації положень Законів України в обсягах, необхідних для виплати допомоги, компенсацій доплат у розмірах, встановлених Законами про державний бюджет України на відповідний рік та постанови КМУ.

Виходячи із викладеного, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаються Управлінням відповідно до чинного законодавства України, а виплату здійснено відповідачу у повному обсязі. Управління, як орган місцевого самоврядування, діє лише в межах чинного законодавства та делегованих повноважень. Покладені на нього функції виконує суворо в межах чинного законодавства та під контролем вищих органів системи. Всі видатки з державного бюджету щорічно перевіряються контролюючими органами. Всі дії УПСЗН виконало у відповідності з вимогами частини другої статті 95 Конституції України.

Тобто, усі вимоги позивачки є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, суд установив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває на обліку в УПСЗН як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір якої з 08 серпня 2011 року визначено відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2011 року та який становить 130 грн. на місяць.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28.12.2007 "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон №2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (далі - Закон № 2240-III), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги, також, визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-III, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-III на виконання статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.

У подальшому, ані Законом України "Про Державний бюджет на 2012 рік", ані Законом України "Про Державний бюджет на 2013 рік", ані іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законах №2811-ХІІ та №2240-ІІІ.

Оскільки спір виник щодо виплати допомоги з січня 2013 року особі, яка застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-III), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25 грудня 2012 року в справі №21-410а12.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Зазначені вище обставини спростовують доводи відповідача, викладені у запереченнях проти позову та дають суду підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною за період з 10 січня 2013 року по дату ухвалення судового рішення.

З урахуванням викладеного суд прийшов до висновку, про можливість задоволення позовних вимог.

У відповідності до ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст. 13, 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст.ст. 1, 4, 5, 29, 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", ст.ст.17,19, 69, 117, 118, 159, 161 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради, про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10 січня 2013 року по 30 липня 2013 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 10 січня 2013 року по 30 липня 2013 року з урахуванням виплачених раніше сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН НОМЕР_1, судові витрати в розмірі 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Слов'янський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя

Слов'янського міськрайонного суду М.Г. Геєнко