Постанова № 32704960, 22.07.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2013 р. Справа №805/10133/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 15.50

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Бойка М.І.,

при секретарі Кусти Ю.Ф.

за участі

представника позивача Сімонова О.М.,

представника відповідача Васильєва В.Г., Ленькова С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області до Державного підприємств «Макіїввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта «Чайкіно» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державного комітету гірничого нагляду та промислової безпеки у Донецькій області (далі - позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємств «Макіїввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта «Чайкіно» (далі - відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення про теруправління, територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

Відповідно до направлення на перевірку № 025М/630 від 26.06.2013р. у період з 08 липня по 19 липня 2013 року посадовими особами теруправління проведено планову перевірку суб'єкта господарювання (об'єкта) ВП «Шахта «Чайкіно» ДП «Макіїввугілля» ЄДРПОУ378841529 виїмкової дільниці № 1, 3 західної лави пл.m3, розташованого за адресою: 86120 м. Макіївка, вул. Жуковського, на предмет виконання прогнозу газодинамічних явищ в 3-й західній лаві пл. m3та на предмет перевірки стану охорони праці згідно Закону України «Про охорону праці».

Під час планової перевірки виявлено 7 порушень нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких 3 (п.1, п.6, п.7) створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Так, згідно розділу 5 акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 10липня 2013р. №028-6-60 встановлені наступні порушення:

на всьому протязі виробки «Похилий конвеєрний квершлаг», оздобленому стрічковим конвеєром 3Л-100У №6, відсутні протипожежні рукави та вогнегасники. Порушення п.4.гл.3. р. ІХ. НПАОП 10.0-1.01-10. «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

3-й західний вентиляційний штрек пл.m3 на протязі 120м від очисного вибою 3-ї західної лави пл.m3 запилений вугільним пилом. Порушення п.1.гл.7. р. VI. НПАОП 10.0-1.01-10. «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

на сполученні 3-го західного вентиляційного штреку пл. m3 з очисним вибоєм 3-ї західної лави пл.m3 не встановлюється посилене кріплення у вигляді ремонтин, що передбачені паспортом виїмкової дільниці. Порушення п.1.гл.4. р. V. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

випередження верхньої ниші очисного вибою 3-ї західної лави пл.m3 складає 0,8м замість 1.6-.2.4м, передбачених паспортом виїмкової дільниці. Порушення п.1.гл.4. р. V. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

в верхній ниші очисного вибою 3-ї західної лави пл.m3 відсутній датчик аерогазового контролю передбачений «Проектом АГК». Порушення п.4.гл.8. р. VI. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

в верхній ниші 3-ї західної лави пл.m3 виявлено шарове скупчення метану з концентрацією 5,5%. Порушення п.1.гл.1. р. VІ. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

в верхній частині вибою 3-го західного вентиляційного штреку пл.m3 виявлено шарове скупчення метану з концентрацією більше 6%. Інтерферометр № 237 зафіксував «білу шкалу». Порушення п.1.гл.1. р. VІ. НПАОП 10.0-1.01-10. «Правил безпеки у вугільних шахтах».

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей є підстави для заборони ведення робіт по видобутку вугілля у 3 західній лаві пл.m3 ВП «Шахта «Чайкіно» ДП «Макіїввугілля». Просили застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ДП «Макіїввугілля» в особі ВП «Шахта «Чайкіно», м. Макіївка, 86120, вул. Жуковського, шляхом повного, зупинення роботи з видобутку вугілля у 3 західній лаві пл.m3 ВП «Шахта «Чайкіно» ДП «Макіїввугілля».

Представник позивача у судовому засіданні доводи позовної заяви підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти доводів позовної заяви заперечував, просив у задоволенні позовної заяви відмовити, посилаючись на те, що згідно повідомлення шахти від 11.07.2013 р. № 105-04/1219 про усунення порушень ПБ в ВП «Шахта «Чайкіно» усі 7 пунктів порушень «Правил безпеки у вугільних шахтах» у відповідності до Припису від 10.07.2013 р. № 028-б-14 шахтою усунені, що підтверджується актами перевірки від 10.07.2013 р., від 15.07.2013 р. та від 22.07.2013 р.

Вислухавши в судовому засіданні представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративногосудочинстваУкраїниорганидержавноївладизобов'язанідіятилише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно до п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п. 6 даного Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області (далі - теруправління), згідно пункту 1 якого, територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпомнагляду України у та їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення про теруправління, територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань:

будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв;

видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях;

застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища;

проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Наказом позивача від 20.06.2013 р № 13 визначено провести планову перевірку щодо здійснення державного нагляду за промисловою безпекою та охороною праці на підприємствах, в тому числі в ВП «Шахта «Чайкіно» ДП «Макіїввугілля».

Відповідно до направлення на перевірку № 025М/630 від 26.06.2013р. у період з 08 липня по 19 липня 2013 року посадовими особами теруправління проведено планову перевірку суб'єкта господарювання (об'єкта) ВП «Шахта «Чайкіно» ДП «Макіїввугілля» ЄДРПОУ 378841529 виїмкової дільниці № 1, 3 західної лави пл.m3, розташованого за адресою: 86120 м. Макіївка, вул. Жуковського, на предмет виконання прогнозу газодинамічних явищ в 3-й західній лаві пл. m3та на предмет перевірки стану охорони праці згідно Закону України «Про охорону праці».

Під час планової перевірки виявлено 7 порушень нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких 3 (п.1, п.6, п.7) створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Так, згідно розділу 5 акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 10липня 2013р. №028-6-60 зафіксовані наступні порушення:

на всьому протязі виробки «Похилий конвеєрний квершлаг», оздобленому стрічковим конвеєром 3Л-100У №6, відсутні протипожежні рукави та вогнегасники. Порушення п.4.гл.3. р. ІХ. НПАОП 10.0-1.01-10. «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

3-й західний вентиляційний штрек пл.m3 на протязі 120м від очисного вибою 3-ї західної лави пл.m3 запилений вугільним пилом. Порушення п.1.гл.7. р. VI. НПАОП 10.0-1.01-10. «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

на сполученні 3-го західного вентиляційного штреку пл. m3 з очисним вибоєм 3-ї західної лави пл.m3 не встановлюється посилене кріплення у вигляді ремонтин, що передбачені паспортом виїмкової дільниці. Порушення п.1.гл.4. р. V. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

випередження верхньої ниші очисного вибою 3-ї західної лави пл.m3 складає 0,8м замість 1.6-.2.4м передбачених паспортом виїмкової дільниці. Порушення п.1.гл.4. р. V. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

в верхній ниші очисного вибою 3-ї західної лави пл.m3 відсутній датчик аерогазового контролю передбачений «Проектом АГК». Порушення п.4.гл.8. р. VI. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

в верхній ниші 3-ї західної лави пл.m3 виявлено шарове скупчення метану з концентрацією 5,5%. Порушення п.1.гл.1. р. VІ. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

в верхній частині вибою 3-го західного вентиляційного штреку пл.m3 виявлено шарове скупчення метану з концентрацією більше 6%. Інтерферометр №237 зафіксував «білу шкалу». Порушення п.1.гл.1. р. VІ. НПАОП 10.0-1.01-10. «Правил безпеки у вугільних шахтах».

За приписом позивача від 10.07.2013 р. № 028-6-14 зобов'язано ВП «Шахта «Чайкіно» ДП «Макіїввугілля» усунути зазначені а акті перевірки та приписі порушення.

За актом перевірки від 10.07.2013 р. усунення порушень зазначених в акті перевірки від 10.07.2013 р., складеному представниками відповідача, визначено, що в другу зміну 10.07.2013 р. всі порушення усунуті в повному обсязі.

Відповідачем 11.07.2013 р. на адресу позивача направлено повідомлення від 11.07.2013 р. № 105-04/1219 про усунення порушень, визначених в акті перевірки та приписі від 10.07.2013 р.

Актом перевірки від 15.07.2013 р. № 028-6-61, складеному за участі представника позивача Чернобаєва А.В. та представників відповідача Бакланова А.В., Сорока Р.А., Морозова В.І., Бєлих О.М., встановлено, що з 6 пунктів раніше виданого акту перевірки (10.07.2013 р.) не виконаний п.6, п. 2 виконаний частково. Дільниця № 1 3-я західна лава пл.m3забезпечена розрахунковою кількістю повітря. Апаратура газового контролю встановлена згідно «Проекту АГК».

За актом перевірки від 22.07.2013 р. № 025М-5/144 виїмкової дільниці 3-ї західної лави пл.. m3ВП «Шахта «Чайкіно» ДП «Макіїввугілля», складеного у періодз 18-00 21.07.2013 р. до 4-00 22.07.2013 р. представником позивача - головним державним ГТІ Донецько-Макіївської ДРГТІ Волошиним А.А. та представниками відповідача - заступником директора з виробництва Баклановим А.В., заступником директора з охорони праці Сорокою Р.А. та начальником дільниці № 1 Бєлих О.М., встановлено, що раніш виданий акт перевірки від 10.07.2013 р.№ 028-6-60 виконано. Виконання повідомлення від 21.07.2013 р.№ 105-04/1282 перевірено. За маршрутом обстеження вміст СН4 у перерізі виробіток не перевищував 0,8%. Місцевих та шарових скупчень не встановлено. Дільниця забезпечена повітрям для провітрювання. Апаратура АГК встановлена згідно Проекту, опломбована, показання співпадають з ШИ-11, при перевірці спрацьовує.

Таким чином, судом встановлено та не заперечується представниками сторін, що порушення, встановлені за актом перевірки від 10.07.2013 р. № 028-6-60 та приписом від 10.07.2013 р. № 028-6-14 за актом перевірки від 22.07.2013 р. № 025М-5/144 відповідачем усунені в повному обсязі.

З огляду на встановлені в справі обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ДП «Макіїввугілля» в особі ВП «Шахта «Чайкіно», м. Макіївка, 86120, вул. Жуковського, шляхом повного, зупинення роботи з видобутку вугілля у 3 західній лаві пл.m3 ВП «Шахта «Чайкіно» ДП «Макіїввугілля» не підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачу надавалось відстрочення по сплаті судового збору до винесення рішення по даній справі, судовий збір в розмірі 34,41 грн. підлягає стягненню з позивача до Державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. 2, ст. 7- 14, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122-154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 183, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області до Державного підприємств «Макіїввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта «Чайкіно» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),- відмовити.

Стягнути з Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Донецькій області ( 83001, м. Донецьк, вул. Артема, буд 97, ЕДРПОУ 37968280) на користь Державного бюджету судовий збір в розмірі 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп.

Вступну та резолютивну частину постанови прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 22 липня 2013 року у присутності сторін.

Постанова в повному виготовлена та підписана 26 липня 2013 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження .

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бойко М.І.