Ухвала суду № 32696859, 09.07.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2013 р.Справа № 820/1129/13-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області Державної податкової служби України, публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2013р. по справі № 820/1129/13-а

за позовом публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод"

до Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області Державної податкової служби України , Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області

про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Вовчанський агрегатний завод" звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

- зобов'язати Вовчанську міжрайонну державну податкову інспекцію у Харківській області Державної податкової служби надати висновок на суму 4 692 645 грн. надміру сплаченого грошового зобов'язання на користь ПАТ "Вовчанський агрегатний завод", погоджений місцевим фінансовим органом, передати його згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевим бюджетами, територіальному органу Державного казначейства України;

- зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області здійснити повернення з Державного бюджету України на користь ПАТ "Вовчанський агрегатний завод" надмірно сплачені грошові зобов'язання в рахунок сплати податку на прибуток в сумі 4 692 645 гривень 43 копійок.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2013р. по справі № 820/1129/13-а, адміністративний позов публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" до Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби, Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов'язано Вовчанську міжрайонну державну податкову інспекцію Харківської області Державної податкової служби підготувати висновок на суму 4692645,00 грн. надміру сплаченого грошового зобов'язання публічним акціонерним товариством "Вовчанський агрегатний завод" та передати його згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевим бюджетами, територіальному органу Державного казначейства України. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2013р. по справі № 820/1129/13-а, подав апеляційну скаргу. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції не враховано, того, що чинне податкове законодавство не ставить право позивача на повернення надмірної сплати податку у залежність від розрахунку з бюджетом третіх осіб, а посилання Вовчанської МДПІ на відсутність у неї повноважень повернення без відповідного погодження з ДПС України знаходиться поза межами вимог податкового законодавства. Крім того, вимога щодо повернення надміру сплаченого грошового зобов'язання є наслідком порушеного права платника податку - неодержання законних коштів з бюджету, таким чином стягнення з Державного бюджету України надміру сплаченого грошового зобов'язання в рахунок сплати податку на прибуток в сумі 4 692645грн. є способом захисту цього права, тому вважає, що суд першої інстанції в цій частині неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, зважаючи на що в цій частині оскаржуване судове рішення підлягає задоволенню, у зв'язку з чим просить задовольнити апеляційну скаргу з зазначених підстав.

Відповідач, не погодившись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2013р. по справі № 820/1129/13-а подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі зазначив, що ним на заяву позивача про повернення надмірно сплаченої суми грошового зобов'язання було надано відповідь, в якій вказано причини неможливості повернення переплати, оскільки середньомісячні надходження до загального фонду державного бюджету по Вовчанському району за 2012 рік складають 814,6 тис. грн., відповідно одноразове повернення всієї суми переплати, (яка вносилась до бюджету відповідними частинами), неможливе. Крім того, відповідь позивачу була надана з урахуванням наказу ДПС у Харківській області від 16.01.13 №17, згідно якого заборонено повернення надміру сплачених сум податкових зобов'язань без попереднього повідомлення управління оподаткування юридичних осіб ДПС у Харківській області (щодо повернення переплат понад 50,0 тис. грн). Також, відповідач зазначив, що ним до ДПС у Харківській області було направлено інформацію щодо надходження заяви позивача про повернення надміру сплаченої суми по податку на прибуток. До теперішнього часу відповіді про можливість повернення надміру сплаченої суми по податку на прибуток, не надходило. Просить задовольнити апеляційну скаргу в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив задовольнити її в повному обсязі, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

В судовому засіданні представник відповідача просив його апеляційну скаргу задовольнити, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

В судове засіданні представник Головного управління державного казначейства України у Харківській області, не з'явився про час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь обставин справи та пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ПАТ "Вовчанський агрегатний завод" у податкових деклараціях з податку на додану вартість протягом 2-3 кварталів 2011 року та 2012 року декларувались суми, що підлягають бюджетному відшкодуванню за кожний місяць, а саме: по декларації № 9008050613 за серпень 2011 року у розмірі 529484,00 грн., по декларації № 9009226244 за вересень 2011 року у розмірі 734404,00 грн., по декларації № 9011713505 за жовтень 2011 року у розмірі 845592,00 грн., по декларації № 19916 за листопад 2011 року у розмірі 721309,00 грн., по декларації № 9014133993 за грудень 2011 року у розмірі 363841,00 грн., по декларації № 90071220061 за січень 2012 року у розмірі 649620,00 грн., по декларації № 9013079852 за лютий 2012 року у розмірі 956275,00 грн., по декларації № 9020754382 за березень 2012 року у розмірі 749808,00 грн., по декларації № 9035262071 за травень 2012 року у розмірі 610160,00 грн., по декларації № 9042291708 за червень 2012 року у розмірі 1171580,00 грн., по декларації № 9050444318 за липень 2012 року у розмірі 912157,00 грн., по декларації № 9057485042 за серпень 2012 року у розмірі 317911,00 грн., по декларації № 9064760322 за вересень 2012 року у розмірі 1158526,00 грн., по декларації № 9072716954 за жовтень 2012 року у розмірі 988508,00 грн., копії яких приєднані до матеріалів справи (а.с. 7-115).

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ПАТ "Вовчанський агрегатний завод" були перераховані платіжними дорученнями № 295 від 21.03.2012р., № 486 від 18.04.2012р., № 7 від 22.05.2012р., № 150 від 27.06.2012р., № 151 від 27.06.2012р., № 197 від 25.07.2012р., №321 від 20.08.2012р., № 488 від 24.09.2012р., № 562 від 29.10.2012р., № 630 від 21.11.2012р., №710 від 21.12.2012р., копії яких приєднані до матеріалів справи, суми на оплату майбутніх платежів по податку на прибуток у загальному розмірі 4692645,00 грн., про сплату яких позивачем було повідомлено Вовчанську МДПІ у Харківській області відповідними листами.

На кінець 2012 року у ПАТ "Вовчанський агрегатний завод" виникла переплата з податку на прибуток в розмірі 4692645 грн., що підтверджується обліковою карткою платника податку.

14.01.2013 року ПАТ "Вовчанський агрегатний завод" звернулось до Вовчанської МДПІ у Харківській області з заявою №807-1/20 від 14.01.2013 року про повернення надміру сплачених сум грошового зобов'язання з податку на прибуток у розмірі 4692645,43 грн. (вх. №54/10) (а.с. 116).

Листом № 204/10/20-039 від 04.02.2013 року Вовчанською МДПІ у Харківській області позивачу було надано відповідь про причини неможливості повернення переплати, оскільки середньомісячні надходження до загального фонду державного бюджету по Вовчанському району за 2012 рік складають в сумі 814,6 тис. грн., відповідно одноразове повернення всієї суми переплати, (яка вносилась до бюджету відповідними частинами), неможливе, а також про розгляд даного питання на рівні ДПС України (а.с. 117).

Частково задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності бездіяльності податкового органу щодо невчинення дій по поверненню надміру сплаченої суми коштів з податку на прибуток підприємства, з посиланням на відсутність повноважень без відповідного погодження з ДПС України, оскільки вказані посилання не передбачені нормами діючого законодавства, а також з того, що, оскільки Головне управління державного казначейства України у Харківській області не отримало висновку про повернення надміру сплачених сум грошових зобов'язань ПАТ "Вовчанський агрегатний завод" у зв'язку з його не підготовкою податковим органом, тому обов'язку по поверненню вказаних сум у Головного управління державного казначейства України у Харківській області не виникло.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з урахуванням наступних підстав.

Щодо доводів апеляційної скарги відповідача про відсутність підстав для повернення ПАТ "Вовчанський агрегатний завод" переплати в розмірі 4 692 645,43 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Згідно п. 14.1.115 статті 14 Податкового кодексу України, надміру сплачені грошові зобов'язання - суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Статтею 43 Податкового кодексу України передбачені умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань, зокрема помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються органом державної податкової служби на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

На виконання ст. 43 Податкового кодексу України спільним Наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 21.12.2010 N 974/1597/499, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2010 р. за N 1386/18681, затверджений Порядок взаємодії органів державної податкової служби, місцевих фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань (далі - Порядок № 974/1597/499).

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку № 974/1597/499 повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених податковим законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом державної податкової служби на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми. Заява подається платником податку до органу державної податкової служби за місцем перебування на податковому обліку в довільній формі.

Як вбачається з матеріалів справи, право на повернення суми грошових зобов'язань з податку на прибуток у позивача виникло на підставі сплачених сум на оплату майбутніх платежів з податку на прибуток у 2012 році та заяви про їх повернення, поданої 14.01.2013 року, тобто в межах встановленого законом строку.

Крім того, виникнення у позивача права на повернення суми грошових зобов'язань з податку на прибуток та подання позивачем заяви про повернення надміру сплаченої суми грошових зобов'язань в межах встановленого законом строку, відповідачем не заперечується. З облікової картки платника вбачається, що у позивача відсутній податковий борг, що також не заперечується відповідачем.

Висновок про повернення надміру сплачених сум грошових зобов'язань за заявою позивача № 807-1/20 від 14.01.2013 року податковим органом не складався та не передавався до територіального органу Державного казначейства України.

Згідно відповіді Вовчанської МДПІ у Харківській області № 204/10/20-039 від 04.02.2013 року на заяву позивача №807-1/20 від 14.01.2013 року вбачається, що позивачу фактично було відмовлено у поверненні надміру сплачених сум грошового зобов'язання з посиланням на відсутність повноважень без відповідного погодження з ДПС України.

Проте, доказів заборони повернення надміру сплачених сум податкових зобов'язань без попереднього повідомлення управління оподаткування юридичних осіб ДПС у Харківській області (щодо повернення переплат понад 50,0 тис. грн.), на що посилається представник відповідача в апеляційній скарзі, і як наслідок, правомірності невиконання податковим органом вимог ст.43 Податкового кодексу України ні до суду першої, ні до суду апеляційної інстанції відповідачем не надано.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 7 Порядку № 974/1597/499 орган державної податкової служби на підставі даних особових рахунків платників готує висновок за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Згідно із зазначеними реєстрами орган державної податкової служби України, відповідний місцевий фінансовий орган та орган Державного казначейства України проводять приймання-передавання висновків про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань.

За платежами, належними державному бюджету, орган державної податкової служби в строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує та передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному територіальному органу Державного казначейства України.

За платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, орган державної податкової служби в строк не пізніше ніж за сім робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує та передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, для погодження відповідному місцевому фінансовому органу.

Місцевий фінансовий орган у строк не пізніше ніж протягом двох робочих днів здійснює погодження отриманих висновків шляхом завірення підписом керівника місцевого фінансового органу, засвідченим печаткою, та повертає їх згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу державної податкової служби.

Орган державної податкової служби не пізніше наступного робочого дня від дати отримання висновку, погодженого місцевим фінансовим органом, передає його згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, територіальному органу Державного казначейства України.

Виходячи з аналізу матеріалів справи, колегія суддів зазначає, що податковий орган не довів обґрунтованість доводів щодо не повернення надміру сплаченого позивачем до бюджету податку на прибуток підприємств у розмірі 4692645,00 грн.

Враховуючи наявність у позивача права на повернення суми грошового зобов'язання з податку на прибуток у розмірі 4692645,00 грн. та відсутність у нього податкового боргу, у зв'язку з чим, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобов'язання Вовчанської МДПІ у Харківській області, підготувати висновок на суму 4692645,00 грн. надміру сплаченого грошового зобов'язання ПАТ "Вовчанський агрегатний завод" та передати його згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевим бюджетами, територіальному органу Державного казначейства України, тому, вимоги апеляційної скарги відповідача задоволенню не підлягають.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача про зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області здійснити повернення з Державного бюджету України на користь ПАТ "Вовчанський агрегатний завод" надмірно сплачені грошові зобов'язання в рахунок сплати податку на прибуток в сумі 4 692 645 гривень 43 копійок, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 43 Податкового кодексу України передбачено, що на підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Відповідно до п. 10 Порядку № 974/1597/499 на підставі отриманих висновків органи Державного казначейства України здійснюють повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань відповідно до Порядку повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.12.2002 N 226 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.12.2002 за N 1000/7288 (в редакції наказу Державного казначейства України від 29.05.2008 N 181).

Відповідно до п. 5 Порядку повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.12.2002 N 226 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Таким чином, обов'язок органу Державного казначейства України щодо повернення надміру сплаченого грошового зобов'язання ПАТ "Вовчанський агрегатний завод" виникає з моменту отримання ним висновку податкових органів про повернення надміру сплачених сум грошових зобов'язань.

Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління Державного казначейства України у Харківській області не отримало висновку про повернення надміру сплачених сум грошових зобов'язань ПАТ "Вовчанський агрегатний завод", у зв'язку з його не підготовкою податковим органом, тому обов'язку по поверненню вказаних сум у Головного управління Державного казначейства України у Харківській області не виникло.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в цій частині вимоги позивача є передчасними, а тому вимоги апеляційної скарги позивача не підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій, бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. При розгляді справи встановлено, що відмовляючи в поверненні позивачу надміру сплачених сум грошового зобов'язання з посиланням на відсутність повноважень без відповідного погодження з ДПС України, відповідач діяв необґрунтовано, без врахування всіх обставин справи.

Таким чином, при прийнятті постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2013р. по справі № 820/1129/13-а, суд дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області Державної податкової служби України, публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2013р. по справі № 820/1129/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Мінаєва О.М.

Повний текст ухвали виготовлений 15.07.2013 р.