Рішення № 32693178, 29.07.2013, Господарський суд Луганської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел./факс 55-17-32, inbox@lg.arbitr.gov.ua ___________________________ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

29 липня 2013 року Справа № 913/1780/13

Провадження №8пд/913/1780/13

За позовом Прокурора міста Краснодону Луганської області в інтересах держави в особі Краснодонської міської ради Луганської області, м. Краснодон Луганської області,

до відповідача - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Краснодон Луганської області,

за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління Держземагентства у Краснодонському районі Луганської області, м. Краснодон Луганської області, -

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Суддя господарського суду Луганської області Середа А.П.,

при секретарі судового засідання Антоновій І.В.,

в присутності учасників розгляду спору:

від прокурора (заявника) - Бутенко В.О. - прокурор відділу, - посвідчення №016807 від 16.05.2013;

від позивача - Каріков О.М. - головний фахівець юридичного відділу, - довіреність №23/51 від 21.03.2013;

від відповідача - представник не з'явився;

від третьої особи - представник не з'явився, -

розглянувши матеріали справи, -

ВСТАНОВИВ:

суть спору: прокурором в інтересах держави в особі позивача заявлено вимоги про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, укладеного між позивачем (орендодавцем) та відповідачем (орендарем) у простій письмовій формі 24.02.2009, державна реєстрація від 11.03.2009 №114000/040940300021, предметом якого є земельна ділянка площею 0,0086 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, надана в оренду терміном на 5 років для обслуговування нежитлового приміщення, а саме:

пункт 5 розділу "Об'єкт оренди" договору викласти у новій редакції: "5.Нормативна грошова вартість земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.06.2013, виданого управлінням Держземанентства в Краснодонському районі Луганської області, становить 53987 грн. 00 коп.";

пункт 6 розділу "Орендна плата" договору викласти у новій редакції: "6.Розмір орендної плати становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Сума орендної плати на рік становить 6478 (шість тисяч чотириста сімдесят вісім) грн. 44 коп.".

Датою внесення змін вважати дату набрання чинності рішення суду.

Позов мотивовано ухиленням орендаря від внесення вищезгаданих змін до договору.

Ухвалою суду від 15.07.2013 та з його ініціативи до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучено Управління Держземагентства у Краснодонському районі Луганської області.

На підставі ст. 77 ГПК України розгляд справи було відкладено з 15.07.2013 до 29.07.2013 - у зв'язку з неявкою відповідача та третьої особи.

До початку судового засідання 29.07.2013 від прокурора та позивача надійшло клопотання про відмову від здійснення фіксації судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, яке судом задоволено.

У судовому засіданні прокурор та позивач заявлені вимоги підтримали у повному обсязі.

Відповідач до судового засідання не з'явився, але поштою на адресу суду спрямував листа від 23.07.2013 за вих. №б/н, який за своїм змістом є відзивом на позовом та свідчить про його повне визнання відповідачем, та, крім того, містить клопотання про розгляд справи за його (відповідача) відсутності.

Третя особа (Управління Держземагентства у Краснодонському районі Луганської області) до судового засідання не з'явилася, але через канцелярію суду подала листа, в якому стверджує, що рішення у даній справі не вплине на її обов'язки; крім того, у ньому ж виклала клопотання про розгляд справи за її відсутності (вих. №1703/03 від 24.07.2013).

Прокурор та позивач не заперечили проти розгляду справи за відсутності відповідача та третьої особи.

З урахуванням викладеного, приймаючи до уваги обставини справи та наявні у ній докази, керуючись ст.ст.43,22,27,32-34,36,43 а 75 ГПК України, суд вважає за можливе здійснити розгляд спору по суті у цьому судовому засіданні за відсутності відповідача та третьої особи, - на підставі наявних у справі доказів.

І.Заслухавши прокурора та позивача, дослідивши наявні докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи.

24.02.2009 між позивачем (орендодавець) та відповідачем (орендар), у простій письмовій формі, на підставі рішення Краснодонської міської ради від 26.12.2008 №36/2419 (а.с.12) був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець передає в оренду терміном на 5 років (п.5) земельну ділянку загальною площею 0,0086 га (п.3), нормативною грошовою оцінкою 25976,48 грн.(п.4), яка знаходиться у АДРЕСА_1, а орендар приймає у строкове платне користування цю земельну ділянку для обслуговування нежитлового приміщення (п.1).

Розмір річної орендної плати становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і складає 3117,18 грн. (п.6), яка сплачується у грошовій формі (п.8), за базовий податковий (звітний) період, щомісячно, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (п.7).

Орендна плата сплачується з урахуванням цільового призначення земельної ділянки та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством (п.10).

Розмір орендної плати щорічно переглядається у разі:

зміни умов господарювання, передбачених договором;

зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

внаслідок інфляційних процесів;

погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

в разі невиконання орендодавцем обов'язку повідомити орендаря про права третіх осіб на орендовану земельну ділянку або її частину;

в інших випадках, передбачених законом (п.12).

Сторони домовилися, що будь-які зміни або доповнення до цього договору здійснюються у письмовій формі та підписуються належним чином уповноваженими представниками сторін (п.32); у разі відсутності взаємної згоди на внесення змін до договору питання вирішується у судовому порядку (п.33).

Зі змісту договору вбачається, що сторони досягли домовленостей щодо усіх інших істотних умов договору.

Його державну реєстрацію здійснено 11.03.2009 за №114000/040940300021 (а.с.13-14).

Факт передачі орендареві земельної ділянки підтверджується двостороннім актом приймання-передачі від 11.03.2009.

24.05.2012 Краснодонською міською радою прийнято рішення №22/1375 "Про затвердження і введення в дію нормативної грошової оцінки земель м. Краснодону", яким затверджено та з 01.07.2012 введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста по економічно-планувальних зонах залежно від функціонального використання земель згідно чинного законодавства (п.2) (а.с.19).

Дане рішення оприлюднено у №24(13125) газети "Слава Краснодону" від 13.06.2012.

19.09.2012 позивач (орендодавець) звернувся до орендаря з письмовою пропозицією про приведення зазначеного договору оренди землі у відповідність до чинного законодавства шляхом внесення до нього відповідних змін, у т.ч. щодо рівня орендної плати (вих. №171/449 від 19.09.2012 (а.с.16), яку орендар отримав 26.09.2012 (а.с.17), - але заходів, спрямованих на її виконання, до цього часу не вжив, - що стало підставою для звернення прокурора м. Краснодону з цим позовом до суду.

Відповідач позов не спростував та не оспорив.

ІІ.Заслухавши прокурора та позивача, оцінивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Згідно частинам 1 та 2 статті 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Правочини можуть бути односторонніми та дво- чи багатосторонніми (договори) (частини 1 та 2 ст. 202 ЦКУ).

Різновидністю правочину є договір.

Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків (ч. 1 ст. 626 ЦКУ); він є обов'язковим до виконання (ст. 629 ЦКУ).

З обставин справи та наявних у ній доказів вбачається, що спірний договір належить до категорії господарських, оскільки укладений з метою забезпечення здійснення господарської (підприємницької) діяльності відповідача (ч.1 ст.179 Господарського кодексу України (далі - ГКУ).

В силу частини 1 ст. 638 Цивільного кодексу (ст.180 ГКУ) договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Договір, укладений між сторонами по цій справі, належить до категорії орендних.

Згідно ст. 93 Земельного кодексу України (далі - ЗКУ) (ст.1 спеціального Закону України від 06.10.98 року № 161-ХІУ "Про оренду землі") право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

За договором оренди землі орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону "Про оренду землі").

В силу ст.125 ЗКУ (ст.20 Закону "Про оренду землі") укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Укладений сторонами основний договір відповідає приписам вищецитованого законодавства.

За загальним правилом (ст.651 ЦКУ) зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

З цією нормою кореспондується пункти 32-33 укладеного між сторонами договору.

З наявних у справі доказів вбачається, що підставою для позову стала істотна зміна обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Такою істотною зміною позивач вважає зміну встановленого чинним законодавством України рівня орендної плати за користування землею (ст.288 Податкового кодексу України), а також затвердження вищезгаданим рішенням міської ради нової нормативно-грошової оцінки земель міста.

У частинах 1 та 2 ст. 632 Цивільного кодексу України сказано, що ціна у договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, передбачена можливість застосування цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Сторони домовилися, що зміна умов договору можлива (пункти 32-33) за умов, визначених у його пункті 13.

Статтею 652 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувались при укладенні договору, останній може бути змінений за згодою сторін. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

При вирішенні цього спору суд керується приписами частини 2 названої статті Кодексу, відповідно до якої, якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у

відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:

1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;

2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;

3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;

4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

У даному випадку позивачем належним чином доведена наявність сукупності передбачених даною нормою закону обставин.

Як зазначено у частині 4 ст. 652 Цивільного кодексу, зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Враховуючи обставини даної справи, суд дійшов висновку, що заявлена позивачем вимога повністю узгоджується з приписами ч.4 ст.652 названого Кодексу.

За змістом статті 654 Цивільного кодексу України зміна умов договору вчиняється в такій самій формі, що й договір.

Відповідно до частини 2 статті 23 Закону України від 03.07.1992 року № 2535-ХІІ "Про плату за землю" (був чинним на день укладення спірного договору) грошова оцінка земельної ділянки щороку станом на 01 січня уточнюється на коефіцієнт індексації, порядок проведення якої затверджується Кабінетом Міністрів України.

На день виникнення та вирішення цього спору по суті розмір орендної плати встановлено абзацом 3 підпункту 288.5.1 п.288.5 ст. 288 Податкового кодексу України (далі - ПК України), який набрав чинності з 01.01.11 року (Закон "Про плату за землю" того ж дня втратив чинність), а саме: для земель інших категорій (крім сільськогосподарських) - на рівні 3-кратного розміру земельного податку.

Відповідно до підпункту 288.5.2 п.288.5 ст. 288 орендна плата не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки - залежно від її призначення.

Оцінивши дії позивача, спрямовані на врегулювання цього спору, суд дійшов висновку, що вони, крім вищевикладених підстав, відповідають приписам чинного законодавства України ще і з огляду на таке.

Згідно ст.14 Конституції України та ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, яке перебуває під особливою охороною держави.

Предметом вищезгаданого договору оренди є земельна ділянка комунальної форми власності.

Розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад (п. "а" частини 1 ст.12 ЗКУ).

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ та міст, є комунальною власністю (ч. 1 ст.83 ЗКУ), - тобто в даному випадку згадувана у рішенні земельна ділянка належить на праві власності територіальній громаді міста Краснодону Луганської області, а органом, на який законом покладено повноваження по здійсненню відповідних функцій з розпорядження земельними ділянками, є Краснодонська міська рада.

Як сказано вище у цьому рішенні, правовідносини щодо оренди землі врегульовані низкою спеціальних нормативних актів, у тому числі - Законом України від 06.10.98 року №161-ХІУ "Про оренду землі", Земельним та Цивільним кодексами України, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Пунктом 34 частини 1 ст. 26 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення земельних питань віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Частиною 2 статті 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно приписів статті 144 Конституції України та ст.ст.59 і 73 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, а тому у разі прийняття відповідним органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за земельні ділянки та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

За таких обставин вищезгадане рішення Краснодонської міської ради від 24.05.2012 №22/1375 відповідає приписам чинного законодавства.

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд вважає встановленим, що законодавчо було змінено розмір орендної плати за землю, про що орендар був повідомлений, але ухилився від вчинення дій, направлених на приведення договору оренди землі від 24.02.2009, державна реєстрація від 11.03.2009 №114000/040940300021, у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до нього в частині розміру орендної ставки, - що стало підставою для виникнення цього спору.

За таких обставин позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Згідно частини 3 статті 653 Цивільного кодексу України, якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Керуючись ст.ст.44 та 49 ГПК України, суд сплату судового збору покладає на відповідача.

З обставин справи видно, що заявником позову є прокурор, який звернувся до господарського суду з позовними вимогами немайнового характеру.

На підставі п.11 ст.5 Закону від 08.07.11 року №3674-УІ "Про судовий збір" органи прокуратури звільнені від сплати судового збору на користь Державного бюджету України у разі звернення до господарського суду з позовом в інтересах держави.

Згідно п/п 2 п.2 ч.2 ст. 4 названого Закону за подання до господарського суду позову немайнового характеру на користь Державного бюджету України підлягає сплаті судовий збір у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" (1147,00 грн.), - тобто з відповідача на користь Державного бюджету України підлягає стягненню судовий збір у сумі 1147,00 грн.

На підставі викладеного, ст.ст.19,144 Конституції України, ст.ст.11,16,202,626,651-654 Цивільного кодексу України; ст.ст.93, 125 Земельного кодексу України; ст.ст.179-181,188 Господарського кодексу України; ст.ст.1,13,20,30 Закону України від 06.10.98 року № 161-ХІУ "Про оренду землі"; ст.ст. 26,59,73 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст.ст.43,32-34,43,44,49,75,82,84 та 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Луганської області -

в и р і ш и в :

1.Позов прокурора міста Краснодону Луганської області в інтересах держави в особі Краснодонської міської ради Луганської області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - про внесення змін до договору оренди земельної ділянки - задовольнити у повному обсязі.

2.Внести зміни до договору оренди землі, укладеного 24 лютого 2009 року у простій письмовій формі між Краснодонською міською радою Луганської області (орендодавець) та Фізичною особо-підприємцем ОСОБА_1 (орендар), державна реєстрація від 11 березня 2009 року №114000/040940300021, предметом якого є земельна ділянка площею 0,0086 га, надана для обслуговування нежитлового приміщення, яка знаходиться за адресою: місто Краснодон, Мікроцентр,1, прим.4 Луганської області, а саме:

пункт 5 розділу "Об'єкт оренди" договору викласти у новій редакції:

"5.Нормативна грошова вартість земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.06.2013, виданого управлінням Держземанентства в Краснодонському районі Луганської області, становить 53987 грн. 00 коп.";

пункт 6 розділу "Орендна плата" договору викласти у новій редакції:

"6.Розмір орендної плати становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Сума орендної плати на рік становить 6478 (шість тисяч чотириста сімдесят вісім) грн. 44 коп.".

2.1.Відповідно до приписів ст. 125 Земельного кодексу України, ст.20 Закону України від 06.10.98 року №161-ХІУ "Про оренду землі" та ст. 4 Закону України від 01.07.04 року №1952-ІУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" зміни до договору оренди землі, про які йдеться у пункті 2 цього рішення, підлягають державній реєстрації.

3.Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, - на користь Державного бюджету України на рахунок: №31214206783006, банк - ГУ ДКСУ в Луганській області, МФО 804013; одержувач коштів: УДКСУ у м. Луганську, код ОКПО 37991503, ККД - 22030001, символ звітності банку - 206, - судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050) у сумі 1147 (одна тисяча сто сорок сім) грн. 00 коп.; після набрання рішенням законної сили видати наказ Краснодонській об'єднаній державній податковій інспекції Луганської області.

Відповідно до ст. 85 ГПК України у судовому засіданні 29.07.2013 оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення.

Рішення набуває законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання, оформленого відповідно до статті 84 ГПК України.

Рішення складено у повному обсязі та підписано - 30 липня 2013 року.

Суддя А.П.Середа